農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)代化建設(shè)路徑研究

作為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，以農(nóng)村社區(qū)化為代表的新農(nóng)村建設(shè)，給我國農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活帶來了巨大變化。然而，不少農(nóng)村新社區(qū)盲目模仿城市社區(qū)結(jié)構(gòu)，對社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃缺乏合理性和針對性，造成村民對社區(qū)認(rèn)同度不高，移民搬遷效果不理想。對此，有必要從農(nóng)村規(guī)劃與發(fā)展的角度，對農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，探索構(gòu)建新時代基層農(nóng)村單元，為中國的鄉(xiāng)村振興與發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)?！掇r(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（中國建筑工業(yè)出版社，2019年3月版）一書由安國輝等編著，通過對農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)實踐進(jìn)行研究，分析規(guī)劃的內(nèi)容、任務(wù)、技術(shù)、方法等情況，重點對農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的難點問題進(jìn)行探討。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃發(fā)展趨勢走向進(jìn)行解讀，提出以農(nóng)村社區(qū)為主體的“多規(guī)合一”建設(shè)規(guī)劃路徑，從而對我國農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)代化建設(shè)提供了有價值的借鑒，同時也可以為高校相關(guān)專業(yè)教學(xué)提供一定輔助參考。從全書編寫情況看，有三個顯著特點。

第一，研究主題既新穎又務(wù)實，切合宏觀政策與農(nóng)村發(fā)展實際。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理是新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然產(chǎn)物，也是促進(jìn)和推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高村民生產(chǎn)和生活水平的重要舉措。與傳統(tǒng)的村莊相比，農(nóng)村社區(qū)將分散的農(nóng)戶進(jìn)行集中，改變了一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營與生活模式，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向集中化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。本書在研究過程中，既關(guān)注到政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，同時也提出必須切實提升村民的主人翁意識，讓村民積極、主動參與到農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃當(dāng)中，從而實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控手段與農(nóng)村發(fā)展實際相結(jié)合，確保農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理共贏發(fā)展。比如，在解讀農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀時，作者就提出一些社區(qū)過于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，既忽視了村民的參與度，又沒有充分考慮到農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)田之間的地理位置、交通運輸?shù)仁乱?，?dǎo)致社區(qū)建設(shè)完成后不符合村民預(yù)期，后續(xù)搬遷難度非常大，由此引申出政府特別是基層組織必須加強(qiáng)與村民的溝通，使社區(qū)建設(shè)滿足村民的日常生產(chǎn)、生活需要，從而真正實現(xiàn)“以人為本”的現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，研究內(nèi)容覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)，可以為廣大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供針對性信息。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與管理，既涉及到政治、社會、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等宏觀元素，同時與建筑、設(shè)計、水電、交通、防災(zāi)等中觀元素有著密切關(guān)聯(lián)，其內(nèi)容廣泛，且專業(yè)性強(qiáng)。本書堅持以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞農(nóng)村新社區(qū)管理的具體實務(wù)，對社區(qū)規(guī)劃的理論進(jìn)行研究，并對建設(shè)規(guī)劃的具體方案和細(xì)節(jié)進(jìn)行逐項解讀，不僅有助于感興趣的讀者了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的實務(wù)操作，更重要的是可以為農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)者、規(guī)劃者和管理者提供實踐操作指南，是一本非常實用的教學(xué)指導(dǎo)用書。其中，本書第五章對新社區(qū)規(guī)劃的理論、理念、原則等基本原理進(jìn)行介紹，提出“多規(guī)合一”現(xiàn)代化規(guī)劃思想；第六章至第十二章，則分別講解了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、土地流轉(zhuǎn)、歷史文化保護(hù)等內(nèi)容，對于農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)具有十分明確而具體的指導(dǎo)意義。特別是在第八章，作者分別從城郊型、中心村型、邊遠(yuǎn)型三個方面對不同社區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行實證研究，提出不同的定位決定了不同的規(guī)劃思路和方法，為農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)代化建設(shè)與針對性規(guī)劃提供了重要參考。

第三，研究思路清晰易懂，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)之間的融合發(fā)展。與城市社區(qū)不同的是，農(nóng)村社區(qū)不僅是居民居住和生活的場所，同時也關(guān)系到村民的諸多利益。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的是為了將零散的農(nóng)戶進(jìn)行集中管理，從而解決村與村、戶與戶之間距離太遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施難以保障到位的問題。因此，農(nóng)村新社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，必須要在解決土地資源的前提下，實現(xiàn)科教文衛(wèi)、鄉(xiāng)村文化、社區(qū)管理等綜合發(fā)展，將農(nóng)村社區(qū)打造成既相對獨立又相互聯(lián)系的生活圈，切實解決村民在日常生活、子女教育、社區(qū)管理等方面的困境。本書對上述內(nèi)容均進(jìn)行了深入細(xì)致的論證，并提出構(gòu)建新社區(qū)管理的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，從而更好推動農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)范化管理。此外，著者還創(chuàng)新提出在建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的同時開發(fā)獨特的旅游產(chǎn)品，將新社區(qū)打造成農(nóng)村的旅游經(jīng)濟(jì)資源，并結(jié)合具體開發(fā)案例，對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的產(chǎn)品與模式進(jìn)行剖析，從而為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)提供了創(chuàng)新的思路。