農(nóng)村政治文明建設(shè)理論研究

政治文明是人類文明的下位概念，在跨越民族、超越地域的宏觀文明尺度內(nèi)，它既代表了政治發(fā)展所取得成就的總和，也是測(cè)度一個(gè)社會(huì)體系政治生活先進(jìn)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，特定社會(huì)場(chǎng)域內(nèi)政治文明建設(shè)可劃分為城鎮(zhèn)型、農(nóng)村型兩類。城鎮(zhèn)政治文明與農(nóng)村政治文明并不是對(duì)立概念，而是社會(huì)政治文明建設(shè)過(guò)程中兩個(gè)不同階段，基本規(guī)律是由城市政治文明（先進(jìn)的政治文明）向農(nóng)村政治文明（落后的政治文明）拓展，整體上促進(jìn)整個(gè)國(guó)家政治文明進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處在重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，規(guī)模龐大的農(nóng)村人口在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中持續(xù)被消解，在農(nóng)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型、工業(yè)的系統(tǒng)性升級(jí)、文化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整等驅(qū)動(dòng)力量下，農(nóng)村固有的政治生態(tài)面臨系統(tǒng)性瓦解，加上“農(nóng)村社區(qū)化”“新農(nóng)村工程”“鄉(xiāng)村振興”等政策引領(lǐng)，農(nóng)村政治文明建設(shè)儼然是社會(huì)政治文明最重要、最基礎(chǔ)、最廣泛的實(shí)踐。

結(jié)合近40年我國(guó)社會(huì)的變遷來(lái)看，城鄉(xiāng)空間界限不斷模糊，原有的二元分割形態(tài)迅速朝向城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)進(jìn)，大環(huán)境變化為農(nóng)村政治文明建設(shè)創(chuàng)建了良好條件。然而，長(zhǎng)期農(nóng)村政治文明框架的核心為“村民自治”，受到農(nóng)村文化形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)融合等多方面的影響，在劇烈的政治影響因素變遷下應(yīng)對(duì)沖突、矛盾的機(jī)制，仍然高度依賴傳統(tǒng)路線與途徑，由此衍生出許多干預(yù)農(nóng)村政治文明升級(jí)的阻力。由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)政治文明與農(nóng)村發(fā)展研究中心編著的《中國(guó)農(nóng)村政治文明建設(shè)若干問(wèn)題的實(shí)證研究》（中山大學(xué)出版社，2015年2月第1 版）一書，將農(nóng)村政治文明建設(shè)視為一個(gè)有機(jī)的、整體性工程，該書全面分析了農(nóng)村政治模式“從自主治理向協(xié)同治理”的發(fā)展過(guò)程，深入解讀了傳統(tǒng)農(nóng)村政治文明生態(tài)下“弱治理”的形成原因，圍繞著農(nóng)民政治表達(dá)、農(nóng)村政治參與、農(nóng)村女性參政等若干重大問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村政治文明建設(shè)的理論體系進(jìn)行完善。該書也是國(guó)內(nèi)首部以“農(nóng)村發(fā)展與政治文明關(guān)系”為主題的著作，具有很高的權(quán)威性，具體特色包括三個(gè)方面。

第一，視野開闊、系統(tǒng)梳理，夯實(shí)我國(guó)農(nóng)村政治文明建設(shè)理論基礎(chǔ)。

從實(shí)踐維度出發(fā)，我國(guó)農(nóng)村政治文明建設(shè)伴隨著改革開放40 多年的發(fā)展歷程，實(shí)際上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)與豐碩的成果，這主要是由政治建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)決定的，即為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)政治生態(tài)做出調(diào)整，但并不能從根本上撼動(dòng)農(nóng)村基層民主政治體系。據(jù)此，該書提出了一個(gè)關(guān)于農(nóng)村政治文明的核心問(wèn)題，就是現(xiàn)有農(nóng)村政治文明生態(tài)基本符合國(guó)情的前提下，是否還有必要遵循人類社會(huì)政治文明發(fā)展的一般規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村政治文明模式。答案不言而喻，中國(guó)農(nóng)村作為中國(guó)社會(huì)的基石，其政治文明形態(tài)不可能、也不應(yīng)該具有異質(zhì)性，為了縮小農(nóng)村政治文明與城鎮(zhèn)政治文明的建設(shè)差距，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的程序民主向價(jià)值民主躍遷，當(dāng)務(wù)之急是夯實(shí)我國(guó)農(nóng)村政治文明建設(shè)理論基礎(chǔ)。

該書研究視野開闊，為我國(guó)農(nóng)村政治文明建設(shè)提供了豐富的理論依據(jù)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)政治文明與農(nóng)村發(fā)展研究中心的專家、學(xué)者們從歷史角度出發(fā)，系統(tǒng)梳理了近代以來(lái)中國(guó)農(nóng)村政治文明的演進(jìn)過(guò)程，立足馬克思主義農(nóng)業(yè)觀構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)政治文明學(xué)術(shù)場(chǎng)域，并從發(fā)展的角度詳細(xì)闡釋了農(nóng)村治理模式、農(nóng)村民主機(jī)制、農(nóng)村政治制度、農(nóng)村政治主體等概念，為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村政治文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的觀點(diǎn)支撐及方法論。該書高度重視農(nóng)村政治文明建設(shè)理論的直接原因，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)出于自組織狀態(tài)，對(duì)于政治事務(wù)缺乏關(guān)注，“弱治理”的特征十分明顯。該書基于“觀點(diǎn)決定行動(dòng)、理論指導(dǎo)實(shí)踐”的原則，分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)政治文明建設(shè)的主要癥結(jié)，就是理論研究能力與實(shí)踐應(yīng)用需求的不對(duì)稱性，諸如農(nóng)村基層黨組織、村兩委、村民小組（小隊(duì)）等存在政治疏離、制度性差、治理不足等問(wèn)題，都可以視為政治文明建設(shè)理論與實(shí)踐“不對(duì)稱”的產(chǎn)物；該書順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期特征，為夯實(shí)農(nóng)村政治文明建設(shè)理論基礎(chǔ)提出“三步走”的規(guī)劃，首先從農(nóng)村民主選舉入手，擴(kuò)大選舉制度發(fā)展格局，傳統(tǒng)農(nóng)村選舉格局為“直選過(guò)渡”，即村兩委直接選舉向鄉(xiāng)、區(qū)、鎮(zhèn)民主直選的過(guò)渡，在此基礎(chǔ)上可豐富“兩級(jí)直選”“兩推一選”方式。其次，從農(nóng)村民主治理方式入手，圍繞“自主化”進(jìn)一步完善民主管理、民主監(jiān)督、民主制度等，引導(dǎo)農(nóng)村民主治理走出程序民主慣性，打造方法民主、內(nèi)容民主的新形態(tài)。再次，從農(nóng)村政治文明的制度創(chuàng)新入手，基于“做加法”的手段實(shí)現(xiàn)，例如選舉制度方面采取“兩票制”“公選制”“海推制”等相結(jié)合的方式。

第二，實(shí)地調(diào)研、多元分析，深刻解讀農(nóng)村政治文明建設(shè)重大問(wèn)題。

該書包括五個(gè)章節(jié)（不含附錄），每一部分都包含實(shí)地調(diào)研內(nèi)容。如第一章探討農(nóng)村基層社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型時(shí)，列舉了江蘇鄉(xiāng)村治理案例；第四章探討農(nóng)村政治文明建設(shè)主體時(shí)，列舉了留守婦女參加政治活動(dòng)的案例。作者基于多種案例展開多元化分析，深刻解讀農(nóng)村政治文明建設(shè)中的若干重大問(wèn)題，具有一定的權(quán)威性及學(xué)術(shù)性?？陀^上，本書調(diào)研對(duì)象主要分布在江蘇地區(qū)，此地農(nóng)村政治文明建設(shè)存在明顯的地域性特征，但研究角度精準(zhǔn)、聚焦農(nóng)村政治文明建設(shè)的普遍現(xiàn)象，因此所提出的農(nóng)村政治文明重大問(wèn)題與所做出的解讀內(nèi)容，仍然具有很好的借鑒性與啟發(fā)性。從共性角度出發(fā)，我國(guó)農(nóng)村政治文明建設(shè)中面臨的重大問(wèn)題有三個(gè)：其一，農(nóng)村社會(huì)自組織形態(tài)下產(chǎn)生的村民“弱治理”問(wèn)題，由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給匱乏、政治信任水平較低、村民流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致村民政治參與意識(shí)、能力、途徑等不夠樂(lè)觀，書中強(qiáng)調(diào)解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，在于農(nóng)村社會(huì)政治生態(tài)的進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)在實(shí)踐維度促進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式、理念、平臺(tái)等轉(zhuǎn)換，整體朝向“協(xié)同治理模式”轉(zhuǎn)型。其二，農(nóng)民政治行為的社會(huì)價(jià)值、功能、意義薄弱，這一問(wèn)題的表現(xiàn)包括政治行為動(dòng)機(jī)不足、被動(dòng)性強(qiáng)、盲目性大等，諸如在“投票選舉”“村民決議”等政治活動(dòng)中缺乏清晰的目標(biāo)引導(dǎo)，而造成這一問(wèn)題的誘因除了政治文化稀薄外，也存在宗族、經(jīng)濟(jì)、學(xué)歷、社會(huì)、制度方面的原因，書中提出從四個(gè)方面解決問(wèn)題，包括提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善農(nóng)村政治制度體系、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的政治宣傳，以及因地制宜強(qiáng)化農(nóng)民政治行為的組織化程度。其三，農(nóng)村男權(quán)社會(huì)背景下的女性村民政治參與問(wèn)題，這一問(wèn)題該書進(jìn)行了重點(diǎn)研究，從理論方面進(jìn)行兩性政治認(rèn)知水平、政治參與意識(shí)、政治參與行為的對(duì)比分析，一針見血地指出傳統(tǒng)家庭地位決定了女性政治參與動(dòng)機(jī)，而在現(xiàn)實(shí)方面，通過(guò)對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村留守婦女的政治參與情況調(diào)查、分析，闡明該區(qū)域留守農(nóng)村留守婦女不熱衷于政治行為的原因，包括壓力過(guò)大、家庭地位較低、自身文化限制等。該書緊扣“提高農(nóng)村女性參政意愿”探索對(duì)策，特別強(qiáng)調(diào)了地方婦聯(lián)、社區(qū)居委會(huì)等基層組織在推動(dòng)農(nóng)村留守婦女參政的職能。

第三，資鑒歷史、與時(shí)俱進(jìn)，闡明我國(guó)農(nóng)村政治文明建設(shè)創(chuàng)新路徑。

盡管農(nóng)業(yè)人口“市民化”進(jìn)程如火如荼，但從農(nóng)民總體數(shù)量、規(guī)模及空間分布上看，仍然屬于我國(guó)政治文明建設(shè)的主體，因此農(nóng)村政治文明建設(shè)關(guān)系到我國(guó)社會(huì)政治文明水平的整體提高。無(wú)論是從廣義上的“公民文明”范疇切入，還是從“農(nóng)村留守婦女”這一特殊政治文明建設(shè)角色出發(fā)，農(nóng)村政治文明建設(shè)都應(yīng)該遵循農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，直接將城鎮(zhèn)政治文明建設(shè)模式硬套、生嵌到農(nóng)村社會(huì)的做法是行不通的。該書資鑒歷史，通過(guò)對(duì)近代（清末至民國(guó)階段）鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變遷研究，指出傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理模式仍然在某些領(lǐng)域發(fā)揮著作用，特別是蘇南地區(qū)宗族力量、鄉(xiāng)賢群體、士紳階級(jí)等，這些主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的權(quán)利掌控延續(xù)至今，但在社會(huì)主義政治文明生態(tài)出現(xiàn)之后，固有的地位、功能及相互關(guān)系發(fā)生了明顯異化。該書與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治力量要區(qū)別對(duì)待、有選擇性地保留，根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的“鄉(xiāng)村三治”要求，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治力量仍然可以在自治、德治、法制三個(gè)方面發(fā)揮積極作用。

本書在我國(guó)農(nóng)村政治文明建設(shè)創(chuàng)新路徑上，旗幟鮮明倡導(dǎo)“以人為本”理念，即將人才作為農(nóng)村政治文明建設(shè)的關(guān)鍵要素。在該書第五章“大學(xué)生村官實(shí)踐及政策發(fā)展研究”中，通過(guò)對(duì)江蘇省鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設(shè)的歷史境遇分析，高度肯定了大學(xué)生村官在農(nóng)村政治文明建設(shè)中的價(jià)值。對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)政治生態(tài)而言，大學(xué)生人才如同新鮮血液，他們對(duì)于黨政方針、現(xiàn)代化治理的理解更加深刻，基于人才工程（江蘇1011 工程）釋放到廣大鄉(xiāng)村空間，能夠?yàn)樾聲r(shí)代農(nóng)村政治文明建設(shè)注入強(qiáng)大活力。而大學(xué)生作為改變農(nóng)村傳統(tǒng)政治生態(tài)的一個(gè)變量，隨著不斷滲透基層、參與治理，意味著固有的政治文明建設(shè)理論也必須創(chuàng)新。本書提出的創(chuàng)新機(jī)制為“個(gè)人夢(mèng)、鄉(xiāng)村夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)的統(tǒng)一”，在全國(guó)各地區(qū)、各級(jí)政府大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，采取“三夢(mèng)統(tǒng)一”的創(chuàng)新路徑，不僅豐富了鄉(xiāng)村空間政治文明成果，也有助于切實(shí)保障農(nóng)村政治文明建設(shè)的實(shí)效性。