廣東省普通國(guó)省道“十三五”發(fā)展分析

龍娟 游錦龍

（1.廣東粵路勘察設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510635；2.廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心，廣東 廣州 510101）

一、引言

“十四五”是廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣東省建設(shè)交通強(qiáng)省的重要時(shí)期。普通國(guó)省道作為公路交通的重要組成部分，具有最基礎(chǔ)、最廣泛的特點(diǎn)，是服務(wù)和支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性設(shè)施[1]。本文從路網(wǎng)設(shè)施、運(yùn)行服務(wù)和路面狀況3個(gè)維度，對(duì)比2015年和2020年普通國(guó)省道發(fā)展情況，分析了廣東省普通國(guó)省道“十三五”發(fā)展成就和存在的問(wèn)題，為廣東省普通國(guó)省道“十四五”發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向提供了參考。

二、基礎(chǔ)路網(wǎng)

（一）概況

截至2020年底，廣東省普通國(guó)道、省道分別為9182km和19020km，普通國(guó)省道面積密度為每百平方公里21.76km。其中，二級(jí)以上普通國(guó)省道里程18708km，占廣東省普通國(guó)省道里程的66.33%。隨著《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》和《廣東省普通省道網(wǎng)規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，“十三五”廣東省普通國(guó)省道呈現(xiàn)出“雙顯著”（網(wǎng)絡(luò)規(guī)模顯著擴(kuò)大、平均技術(shù)等級(jí)顯著下降）的特點(diǎn)。

（二）主要成就

網(wǎng)絡(luò)規(guī)模顯著擴(kuò)大，覆蓋范圍提升明顯。2020年廣東省普通國(guó)省道規(guī)模是2015年的1.64倍，國(guó)、省道分別是2015年的2.45倍和1.41倍，國(guó)省道網(wǎng)絡(luò)規(guī)模增加明顯。普通國(guó)省道服務(wù)范圍主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)[2]，隨著普通國(guó)省道網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的迅速上升，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相鄰普通國(guó)省道距離從2015年的2.16km下降至2020年的0.75km。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通國(guó)省道1km覆蓋范圍由2015年的64.31%上升至2020年的81.20%，2km服務(wù)范圍從2015年的7.86%上升至2020年的9.17%，超過(guò)5km的服務(wù)范圍從2015年的16.76%下降至2020年的2.10%。截至2020年底，普通國(guó)省道10km未能覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有珠海的桂山、擔(dān)桿、萬(wàn)山和湛江徐聞的龍?zhí)粒ㄖ楹５?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為海島），普通國(guó)省道已基本能有效服務(wù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

圖1 2015年和2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相鄰普通國(guó)省道距離分布情況圖

原普通國(guó)省道技術(shù)狀況穩(wěn)步提升。對(duì)于2015年普通國(guó)省道路線（調(diào)整前路線）來(lái)說(shuō)，一級(jí)公路占比從2015年的34.00%上升至2020年的36.08%，二級(jí)及以上公路占比從2015年的83.22%上升到2020年的84.12%，四級(jí)公路占比從2015年的6.39%下降至2020年的5.58%，原普通國(guó)省道技術(shù)狀況總體穩(wěn)步提升改善。

（三）存在問(wèn)題

技術(shù)等級(jí)亟需改善?！秶?guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》中普通國(guó)道規(guī)劃目標(biāo)為“基本達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)”[3]，《廣東省普通省道網(wǎng)規(guī)劃》中普通省道規(guī)劃目標(biāo)為“到2030年，普通省道均達(dá)到三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)及以上公路比例達(dá)80%以上”[1]。截至2020年底，廣東省普通國(guó)道三四級(jí)公路里程約920km、約占普通國(guó)道的10%。全省普通省道四級(jí)及以下公路里程約3287km，其中等外公路23km、四級(jí)公路3264km，二級(jí)及以上公路占比為54.85%?！笆濉蹦?，廣東省普通國(guó)省道技術(shù)狀況與相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)存在一定距離，公路技術(shù)等級(jí)亟需改善。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)仍需提升。2020年廣東省仍有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)林場(chǎng)、人口合計(jì)約50萬(wàn)）與相鄰普通國(guó)省道距離超過(guò)5km，除珠海市海島鎮(zhèn)以外，比較明顯的有湛江徐聞東南側(cè)、遂溪西北側(cè)，國(guó)省道網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍仍需擴(kuò)大。

三、技術(shù)狀況

（一）概況

截至2020年底，廣東省普通國(guó)省道總體技術(shù)狀況指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱“MQI”）為87.95、MQI優(yōu)良路率為85.37%。其中，廣東省普通國(guó)道MQI值為90.66、MQI優(yōu)良路率為93.75%，普通省道MQI值為86.42、MQI優(yōu)良路率為80.65%。

圖2 2015年和2020年普通國(guó)省道MQI分類情況圖

（二）主要成就

管養(yǎng)改造持續(xù)投入。就與技術(shù)狀況關(guān)系密切的路面改造來(lái)看，“十三五”時(shí)期，廣東省普通國(guó)省道完成路面改造工程6758km（其中普通國(guó)道2022km，普通省道4736km），與“十二五”時(shí)期建設(shè)規(guī)模相當(dāng)。完成投資約302億元，較“十二五”同期增長(zhǎng)20%[4]。

既有國(guó)省道路況逐步提升。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，全省普通國(guó)省道中約62.86%路線為2015年普通國(guó)省道（包括行政等級(jí)不變的普通省道調(diào)整為普通國(guó)道路線，以下簡(jiǎn)稱“既有普通國(guó)省道”）。既有普通國(guó)省道路線，2015年MQI值為89.38、MQI優(yōu)良路率為89.23%，2020年MQI值為90.50、MQI優(yōu)良路率為93.61%，路線技術(shù)狀況持續(xù)改善提升。

（三）存在問(wèn)題

廣東省普通國(guó)省道總體技術(shù)狀況有所下降。與2015年相比，2020年全省普通國(guó)省道總體水平有所下降，普通省道尤其明顯。以普通省道為例，2020年全省普通省道MQI值下降2.33，MQI優(yōu)良路率下降6.97%。這主要是由于新納入普通國(guó)省道的部分路線為低等級(jí)農(nóng)村公路，新納入普通省道的路線MQI為83.23，遠(yuǎn)小于既有的90.26。MQI優(yōu)良路率為70.26%、遠(yuǎn)低于既有的93.17%?！笆奈濉睍r(shí)期，提升改善新增普通省道技術(shù)狀況是重點(diǎn)任務(wù)之一。

東翼山區(qū)短板明顯。分區(qū)域來(lái)看，珠三角和西翼普通國(guó)省道技術(shù)狀況最好，普通國(guó)省道MQI值分別為89.37和89.69，MQI優(yōu)良路率分別為89.26%和90.54%。北部山區(qū)次之，MQI值為87.07、優(yōu)良路率為83.37%。東翼較差，MQI值為83.94、優(yōu)良路率為72.26%。需要指出的是，珠江三角洲數(shù)值較低的主要原因是肇慶市技術(shù)狀況總體拉低了珠三角的平均水平，肇慶市普通國(guó)省道MQI值為82.43、優(yōu)良路率為67.93%，兩個(gè)指標(biāo)均位列全省第20（僅高于汕尾市）。若不考慮肇慶市，珠三角其他地市普通國(guó)省道MQI值為91.44，優(yōu)良路率為95.63%。MQI指數(shù)低于85的地市有汕尾、肇慶、揭陽(yáng)、潮州和梅州5個(gè)地市，主要位于東翼和山區(qū)。

四、運(yùn)行情況

（一）概況

利用廣東省普通國(guó)省道交通量調(diào)查情況，分析2015年和2020年同一觀測(cè)點(diǎn)（包括觀測(cè)點(diǎn)位置、觀測(cè)點(diǎn)所在路線行政等級(jí)等）交通量情況。2015年和2020年信息不變的普通國(guó)省道觀測(cè)點(diǎn)有452個(gè)，其中普通國(guó)道119個(gè)、普通省道333個(gè)。需要指出的是：本次分析對(duì)象為2015年已布設(shè)、且行政等級(jí)未變更的觀測(cè)點(diǎn)，該部分路線規(guī)劃使用年限較長(zhǎng)，交通量相對(duì)于新增路線大，本次分析交通量很可能高于全網(wǎng)絡(luò)普通國(guó)省道交通量。2020年受新冠肺炎疫情影響，普通國(guó)省道觀測(cè)點(diǎn)很可能小于正常年份。

（二）運(yùn)行特點(diǎn)

國(guó)省干線功能明顯，承擔(dān)交通量穩(wěn)步上升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年普通國(guó)省道交通量觀測(cè)點(diǎn)日均機(jī)動(dòng)車折算數(shù)為23548PCU，“十三五”時(shí)期年平均增長(zhǎng)率約0.5%。其中，2020年普通國(guó)道和省道交通量觀測(cè)點(diǎn)日均分別為36167PCU和19039PCU，“十三五”年平均增長(zhǎng)率為2.10%和-0.50%。普通國(guó)省道交通量觀測(cè)點(diǎn)平均值均達(dá)到一級(jí)公路設(shè)計(jì)通行能力，普通國(guó)省道在公路網(wǎng)絡(luò)中干線功能明顯。

區(qū)域交通量有所差異，總體交通量較大。2020年，廣東省分區(qū)域普通國(guó)省道交通量最大的是東翼，日均約3.9萬(wàn)PCU；其次是珠三角，日均約3.3萬(wàn)PCU；再次是西翼，日均約2萬(wàn)PCU；山區(qū)最小，日均約1.1萬(wàn)PCU。除山區(qū)普通省道交通量平均值小于1萬(wàn)PCU外，其余區(qū)域普通國(guó)省道平均值基本超過(guò)1.5萬(wàn)PCU。需要說(shuō)明的是，東翼普通國(guó)省道日均交通量超過(guò)珠三角，這主要是由于珠三角高速網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)和城市道路網(wǎng)絡(luò)完善。以2020年為例，珠三角高速公路面積密度約為每百平方公里8.94km，遠(yuǎn)高于粵東每百平方公里6.83km的水平。

高等級(jí)道路建設(shè)需求明顯?！豆饭こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路日均設(shè)計(jì)交通量分別宜大于15000pcu、5000pcu～15000pcu、2000pcu～6000pcu，小于2000PCU[5]。統(tǒng)計(jì)2020年普通國(guó)省道交通量觀測(cè)點(diǎn)，國(guó)道交通量觀測(cè)點(diǎn)日均交通量小于5000PCU的有3個(gè)，占普通國(guó)道交通量觀測(cè)點(diǎn)的3%，這與《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)基本一致。對(duì)于普通省道，日均交通量小于2000pcu的觀測(cè)點(diǎn)有23個(gè)，約占普通省道觀測(cè)點(diǎn)的7%，而且21個(gè)在北部山區(qū)，這與《廣東省普通省道網(wǎng)規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)也基本一致。對(duì)比交通量觀測(cè)點(diǎn)所在路段現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)和交通量，最為顯著的是一級(jí)公路供給和需求矛盾最為凸出，現(xiàn)狀452個(gè)觀測(cè)點(diǎn)中147個(gè)觀測(cè)點(diǎn)為一級(jí)公路，日均交通量超過(guò)1.5萬(wàn)的為230個(gè)，差值約83個(gè)，占總觀測(cè)點(diǎn)的18%，重點(diǎn)路段擴(kuò)能需求明顯。

五、結(jié)語(yǔ)

本文以2015年和2020年廣東省普通國(guó)省道為對(duì)象，從基礎(chǔ)路網(wǎng)、技術(shù)狀況和運(yùn)行情況3個(gè)維度定量分析其發(fā)展成就和存在的主要問(wèn)題?？偟膩?lái)看，“十三五”時(shí)期廣東省普通國(guó)省道持續(xù)投入，普通國(guó)省道路網(wǎng)覆蓋顯著提升，既有國(guó)省道技術(shù)等級(jí)穩(wěn)步改善、技術(shù)狀況穩(wěn)步提升。但廣東省普通國(guó)省道網(wǎng)絡(luò)存在技術(shù)等級(jí)亟待提升、網(wǎng)絡(luò)覆蓋仍需提升，部分新增普通國(guó)省道技術(shù)狀況差，國(guó)省道供需矛盾凸出、高等級(jí)道路需求明顯等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，“十四五”時(shí)期，廣東省新增普通國(guó)省道低等級(jí)道路改善和供需矛盾凸出路段提級(jí)擴(kuò)容是關(guān)注的重點(diǎn)。