防疫常態(tài)化下的高速公路項目安全管理一體化模式探索

李長林 張國軍

（深圳高速公路集團股份有限公司，廣東 深圳 518000）

當前，疫情防控已經(jīng)成為工程建設的核心一環(huán)，與工程安全高度掛鉤。一般來說，防疫和安全管控具有兩重屬性，一種是工程管理屬性,一種是社會治理屬性,因此，解決防疫和安全管控問題是兩種屬性的政策、理論和思想的綜合。

另一方面，建設工地疫情和安全管控融入社會治理系統(tǒng)是大勢所趨、勢在必行，2015年12月《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》指出：“推進網(wǎng)格管理。將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實施常態(tài)化、精細化、制度化管理?！?/p>

一、深圳外環(huán)高速項目安全管理現(xiàn)狀

深圳外環(huán)高速公路是廣東省境內(nèi)的環(huán)線高速公路，為深圳市區(qū)的過境快速通道，也是廣東省高速公路網(wǎng)的組成部分。深圳外環(huán)高速公路分三期建設，一期全長91公里，途徑深圳市主要城市街道，立交互通達十余個，面臨著典型的城市化快速發(fā)展與高速公路市區(qū)內(nèi)建設的多重難題。

當前，隨著深圳外環(huán)高速建設二期項目、三期項目的不斷推進，新形勢下外環(huán)高速也逐步推進網(wǎng)格化工地疫情和安全管控，但實現(xiàn)新模式下的項目安全還存在四方面的突出挑戰(zhàn)，即管理空間劃分不合理、管理方式粗放、管理方式落后、管理者與班組組織化聯(lián)系較少。

二、一體化模式理念設計

本文提出工程項目常態(tài)化防疫和安全管控三方一體化管理模式的設想，工地現(xiàn)場形成“分區(qū)封閉+網(wǎng)格作業(yè)報告”制度，輔以“卡口管理+區(qū)域視頻”監(jiān)控方式，實現(xiàn)現(xiàn)場巡查輔助視頻對人員、特種設備、安全監(jiān)測、現(xiàn)場狀況4個方面監(jiān)控的總包、監(jiān)理、管理處三方“分工不分家”，共同以網(wǎng)格內(nèi)班組為管理對象的一體化安全管理模式。

（一）模式實施原則

項目基于一體化、精細化、信息化、人性化管理理念，結合現(xiàn)實情況，確立一體化模式遵循的原則。

堅持一體化思維，包括網(wǎng)格員組織一體化、成員心理一體化、管理對象一體化、管理信息一體化等，以實現(xiàn)系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性，即“整體大于部分之和”。

借鑒網(wǎng)格管理法，網(wǎng)格是管理的抓手和信息的載體，網(wǎng)格管理法實現(xiàn)管理空間和管理責任的精細化，屬于簡單重復的工作強調(diào)有限責任，屬于主觀能動性的工作強調(diào)“連坐”。

貫徹隱患普查法，安全隱患排查不同于工程質(zhì)量檢查，工程質(zhì)量檢查屬于抽樣檢查是靠樣本質(zhì)量推理母體質(zhì)量，而安全隱患排查只能對網(wǎng)格內(nèi)管理對象,實施基于一套客觀證據(jù)的分時全部全面普查,來判斷全部安全隱患。

貫徹智能化原則，精細化是建立在科技賦能基礎上的，而不是傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術”，是“人機結合+雙網(wǎng)（網(wǎng)格和網(wǎng)絡）融合”。精細化和智能化是一枚硬幣的兩面，是一脈相通的。

（二）一體化模式體系框架

基于一體化模式的基本任務、設計思路和原則，結合系統(tǒng)科學，社會主義領導學、現(xiàn)代管理學的理論，提出了如圖1所示的一體化模式體系框架和模塊化結構，定義了知識模塊及其關系。

圖1 一體化模式體系框架和模塊化結構

三、一體化模式主要內(nèi)容

（一）網(wǎng)格

科學劃分基本管理范圍是實現(xiàn)精細化管理的首要任務。將每個施工標段的管理范圍劃分為較小區(qū)域,更具體、更易管理的單元，使建設工地實現(xiàn)小區(qū)域分塊管理，這種基本管理單元稱為網(wǎng)格。

網(wǎng)格的劃分有具體要求，網(wǎng)格在一個封閉區(qū)域內(nèi),網(wǎng)格內(nèi)只能有同一個班組。網(wǎng)格種類包括生活區(qū)網(wǎng)格、通勤區(qū)網(wǎng)格、生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)格、“封閉區(qū)+卡口”、辦公區(qū)網(wǎng)格。生活區(qū)網(wǎng)格和通勤區(qū)網(wǎng)格屬于派生網(wǎng)格，其網(wǎng)格長和網(wǎng)格員由相對應的生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)格的網(wǎng)格長和網(wǎng)格員擔任，生活區(qū)網(wǎng)格劃分本著一個班組一個網(wǎng)格，通勤區(qū)網(wǎng)格劃分本著一條通勤線路一個網(wǎng)格。生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)格劃分本著一個網(wǎng)格員直接有效地控制網(wǎng)格內(nèi)的管理對象，一個駐地一個網(wǎng)格?！胺忾]區(qū)+卡口”劃分本著因地制宜的原則，用于封閉生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、工作區(qū)。

（二）管理對象

網(wǎng)格化提出后，工程項目安全管理體系結構將由“金字塔形”演變?yōu)閮深^尖中間鼓的“尜形”結構，頂層以公路工程施工安全技術規(guī)范為總綱，中間分布著法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件；標準、規(guī)范、規(guī)程、指南等類目，末端以網(wǎng)格風險清單為抓手。

管理對象是被管理和描述的對象，管理內(nèi)容是管理對象的屬性或特征。一體化模式的管理對象就是網(wǎng)格內(nèi)的危險要素，管理內(nèi)容就是危險要素的控制措施，包括安全技術措施和安全管理措施。

危險要素的全部控制措施可接受即為風險，危險要素的全部或部分控制措施不可接受即為隱患。風險清單是風險要素及對應的全部控制措施清單化，為隱患控制提供標準，包括網(wǎng)格風險清單和項目風險清單。排查清單就是風險清單在排查時實際的控制措施，是風險要素的實際狀態(tài)，是風險排查的結果。隱患清單就是排查清單的不滿足項，是風險排查的結論。

（三）管理者

管理者是由管理處、總監(jiān)辦、項目部三方融合的組織，其中管理者對班組的管理方式上貫徹民主集中制和群眾路線。這類管理組織稱之為“合弄制（Holacracy）”。合弄制既符合社會治理現(xiàn)代化思想，也有國外成熟模式可借鑒。

管理機構由“1個網(wǎng)格總控群+N個網(wǎng)格工作群”組成，群的組織形式采用“群委會制+主體分工負責制”。

群委會和三方的主體責任。管理處施管部負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督，安管部負責反饋，總監(jiān)辦負責見證、監(jiān)督，項目部負責風險排查、隱患治理，群委會負責決策、協(xié)調(diào)。

網(wǎng)格總控群。群成員包括協(xié)調(diào)官（分管副總）、秘書（主管助理）、反饋崗（安全部經(jīng)理）、監(jiān)督崗（施管部經(jīng)理）、監(jiān)理崗（總監(jiān)）、施工崗（項目經(jīng)理）、下級群委會代表、班組長、班組代表，安全部為日常辦事機構，總控群職責為領導網(wǎng)格工作群，建立網(wǎng)格風險清單和解決疑難雜癥。

網(wǎng)格工作群。群成員為協(xié)調(diào)官（施管部經(jīng)理）、秘書（主管助理）、管理處反饋崗、管理處監(jiān)督崗、監(jiān)理監(jiān)督崗、監(jiān)理網(wǎng)格員、施工網(wǎng)格員、施工網(wǎng)格長、班組長、班組代表，施管部為日常辦事機構。工作群職責為建立排查清單和隱患清單，保證隱患及時治理。

群委會議事規(guī)則。群委會議事環(huán)節(jié)包括提議、提問、回應、調(diào)整、反對、整合。

巡查免責制度。無論是否超過合理發(fā)現(xiàn)周期，第一時間發(fā)現(xiàn)并及時在網(wǎng)格群報告的，本級及以上各層級可免責。問題合理發(fā)現(xiàn)并報告時限如下：當天的證據(jù)普查一遍，檢查網(wǎng)格員是否履職盡責。超出時限沒有發(fā)現(xiàn)問題并報告的，將被追究責任。

（四）整合方式

整合方式是把管理網(wǎng)格、管理者、管理對象關聯(lián)起來形成統(tǒng)一整體的特有方式。一體化模式在合同關系條件下表達關系和組織關系兩個方面進一步細化整合方式。

表達關系。統(tǒng)一信息表達方式，真實、準確、完整表達網(wǎng)格、管理對象和管理內(nèi)容。網(wǎng)格采用坐標和地標作為標識，通過網(wǎng)格標識定位與定性網(wǎng)格。管理對象參照網(wǎng)格定位標識，人用色彩定性，物用編號定性，管理用信息定性，管理內(nèi)容參照管理對象定量。

組織關系。管理者對班組具有控制和領導的雙重關系。一方面管理內(nèi)容關乎生命，只能有行或不行兩種選擇，沒有第三選擇，因此這種關系有控制和強制的一面。另一方面管理對象核心是人，人的腦力勞動是無法監(jiān)督的，主觀能動性必不可少，因此這種關系又有誘導和服從的一面，以往只注重控制關系，把人當成機器，很少關注組織關系。

（五）管理流程

組織。在一體化模式下，網(wǎng)格工作群是一種簇族組織，是一個基本的自我管理型團隊，包括不同性質(zhì)的崗位人員，群成員緊密結合，全權負責所管轄網(wǎng)格的風險排查和隱患治理；網(wǎng)格監(jiān)控群是一種領導機構，對網(wǎng)格工作群進行領導，包括服務、決策、用人、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，一體化管理體系如圖2所示。

圖2 一體化管理體系

網(wǎng)格設施建設。施管部組織總監(jiān)辦、項目部劃分網(wǎng)格、配備人員、信息系統(tǒng)建設、封閉區(qū)和卡口建設。

建立管控標準。安全部組織施管部、總監(jiān)辦、項目部在網(wǎng)格開工前建立網(wǎng)格風險清單、建立人員準入白名單、建立設備準入臺賬，定期更新。

施工作業(yè)報備。網(wǎng)格長于前一天晚上在工作群里上報次日網(wǎng)格施工作業(yè)計劃，包括人員名單和作業(yè)時間。管理處監(jiān)督崗核實是否具備作業(yè)條件，決定是否同意。

辦公區(qū)管控。網(wǎng)格員每日一遍排查并見證，網(wǎng)格長保證隱患及時治理。

生活區(qū)管控。網(wǎng)格員每日一遍排查并見證，網(wǎng)格長保證隱患及時治理。

通勤管控。網(wǎng)格長統(tǒng)一整隊、帶隊通勤，遵守兩點一線和交通安全。

卡口管控。網(wǎng)格員通過智能設備控制人員和車輛進出。管控要求核酸檢測記錄和結果、行程、體溫不滿足要求人員，未經(jīng)施工作業(yè)報備的班組人，非白名單人員，未經(jīng)準入的車輛均禁止進入。同時，經(jīng)施工作業(yè)報備的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員和班組人員需由網(wǎng)格長統(tǒng)一帶隊進入。

（六）作業(yè)區(qū)管控、系統(tǒng)運行監(jiān)督與評估

網(wǎng)格長在每次作業(yè)前進行班前喊話，保證隱患及時治理。網(wǎng)格員每日一遍排查并見證。

管理處反饋崗一周內(nèi)對當天的證據(jù)普查一遍，管理處監(jiān)督崗三天內(nèi)對當天的證據(jù)普查一遍，監(jiān)理監(jiān)督崗一天內(nèi)對當天的證據(jù)普查一遍，檢查網(wǎng)格員均需監(jiān)督是否履職盡責。

安全部每周評估系統(tǒng)運行情況，向總控群提交評估報告。評估報告主要對發(fā)生的問題現(xiàn)象進行分析，找出本質(zhì)原因，提出改進建議。

（七）一體化模式的信息化系統(tǒng)

信息系統(tǒng)與精細化管理相輔相成，信息系統(tǒng)的智能化程度決定管理的精細化水平。一體化模式的信息系統(tǒng)由指揮控制系統(tǒng)、標準生成系統(tǒng)、全景監(jiān)視系統(tǒng)、單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)、電子哨兵系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，五大系統(tǒng)初期通過“人工+手機”集成，構成人機結合管理信息平臺。

四、結語

一體化模式從管理幅度、組織、方式三方面創(chuàng)新，形成了集網(wǎng)格化、精細化、合弄制為一體的隱患治理模式。現(xiàn)代管理學認為，科學化管理有三個層次或階段：一是規(guī)范化；二是精細化；三是個性化。因此，基于“尜形”結構的一體化模式作為體制創(chuàng)新必將成為新時代工程項目施工安全隱患治理的發(fā)展方向。此外，一體化模式還要不斷依靠科技賦能，不斷提升信息采集智能化水平，不斷打造多種技術集成的一體化管理信息平臺，不斷提高精細化條件下的管理效率。