淺談門源縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地托管服務(wù)

周玉軍

(青海省海北州門源縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站，青海 門源 810399)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是近年來農(nóng)村土地制度改革中探索出的一種新型經(jīng)營模式。通過土地集中連片托管，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化與專業(yè)化生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來，青海省海北藏族自治州門源縣積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，在北山鄉(xiāng)、東川鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)開展服務(wù)試點(diǎn)。通過項(xiàng)目帶動，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作順利開展，取得了初步成效。

1 基本概況

門源縣現(xiàn)有耕地面積44.43 萬畝，農(nóng)村人口13.1萬人，其中勞動力8.35 萬人。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大量離村進(jìn)城，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全縣農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)4.75 萬人，占農(nóng)村勞動人口的56.8%。農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象十分明顯，“誰來種地、怎么種地”已成為當(dāng)前不容忽視的現(xiàn)實(shí)性問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)不改變農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，順應(yīng)了農(nóng)戶“離鄉(xiāng)不丟地、務(wù)工種地兩不誤”，以及農(nóng)機(jī)、農(nóng)資大戶及農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體期望實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的共同需求。門源縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、供銷等部門因勢利導(dǎo)，積極搭建平臺，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有序開展。截至目前，全縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織達(dá)49家，托管面積達(dá)12 萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)初見成效。

一是全托管。通過“區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單化銷售、一體化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的生產(chǎn)服務(wù)模式，提供“九統(tǒng)一”集約服務(wù)(即統(tǒng)一保險、供種、購肥、機(jī)翻、播種、田管、收割、代運(yùn)、代儲、代銷)。在托管工作中托管服務(wù)組織統(tǒng)一購置化肥、農(nóng)藥、籽種、柴油，推出機(jī)械代耕服務(wù)模式，墊付機(jī)械作業(yè)費(fèi)和農(nóng)資費(fèi)。這種模式讓農(nóng)戶親身感受到“省力、省錢又省心”。既提高了土地利用率，又降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，取得了雙贏效益。二是半托管。此項(xiàng)工作主要是為農(nóng)戶提供耕、種、管、收等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的機(jī)械服務(wù)，按實(shí)際作業(yè)項(xiàng)目結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。半托管相對靈活，目前較為普遍的托管服務(wù)方式。

2 主要做法

2.1拓展服務(wù)方式。鼓勵作業(yè)單位在遵循基本原則的前提下，結(jié)合自身和當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽創(chuàng)新，摸索出適合本地可推廣、可復(fù)制的運(yùn)行模式。如北山鄉(xiāng)采用的“服務(wù)組織和服務(wù)對象雙向選擇、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動抓落實(shí)”的模式，取得了投入成本降低、經(jīng)濟(jì)效益提高、農(nóng)戶和服務(wù)組織雙贏的效果，得到了群眾的認(rèn)可。

2.2完善管理制度。一是制定實(shí)施方案。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)條件、自然地理環(huán)境等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定實(shí)施方案。二是選擇服務(wù)組織。在堅(jiān)持“公開、規(guī)范、擇優(yōu)”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新選擇方式，采用“自主申請、單方匯報、雙向選擇”的模式，確定服務(wù)組織和服務(wù)農(nóng)戶，最大限度讓服務(wù)組織和農(nóng)戶滿意。三是簽訂服務(wù)合同。簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，明確地塊、服務(wù)面積、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收等雙方的權(quán)利和義務(wù)。四是督導(dǎo)檢查。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管管理辦法，建立實(shí)施過程中的指導(dǎo)、督促、檢查制度，跟蹤監(jiān)測服務(wù)組織履約情況，并指導(dǎo)服務(wù)組織建立作業(yè)清單臺賬，保證作業(yè)效果。

3 取得的成效

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通過提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體雙贏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與土地流轉(zhuǎn)相比，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、推動土地規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。

3.1降低投入成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管前，農(nóng)戶要自己找機(jī)械，服務(wù)時間和質(zhì)量無保證，服務(wù)技術(shù)和安全無保障。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要登門聯(lián)系農(nóng)戶，作業(yè)場地不連片，服務(wù)規(guī)模難以擴(kuò)大；誤工誤時的同時增加了生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，服務(wù)組織擴(kuò)大服務(wù)能力，配置全套農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)備，作業(yè)質(zhì)量和效率大大提高。農(nóng)民務(wù)工種田兩不誤，既降低了生產(chǎn)成本，又增加了經(jīng)濟(jì)效益。托管服務(wù)有利于耕作制度改革，隨著秋耕深翻和秸稈還田技術(shù)的推廣應(yīng)用，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，改掉了農(nóng)民焚燒秸稈的習(xí)慣，減輕了環(huán)境污染，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益顯著提高。

3.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，破解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營難題。近年來，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出打工，土地?zé)o人耕種、管理粗放、甚至撂荒等現(xiàn)象在農(nóng)村越來越突出，雖然土地流轉(zhuǎn)解決了這些問題，但隨著農(nóng)業(yè)市場化、機(jī)械化程度的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)政策的落實(shí)，促使農(nóng)民更加珍視土地，很難形成有效、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效的途徑。如北山鄉(xiāng)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以來，改變了“家家地里忙，戶戶各干各”的經(jīng)營狀況，農(nóng)戶有話語權(quán)、決策權(quán)，土地生產(chǎn)管理有專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)、規(guī)模團(tuán)隊(duì)、精良機(jī)具裝備，更多的農(nóng)民加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正逐步成為破解農(nóng)業(yè)老齡化、經(jīng)營分散化難題的有效經(jīng)營方式，進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)集約化的高效綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

4 存在的問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為基層對土地經(jīng)營方式的一種探索和創(chuàng)新，得到了農(nóng)民的認(rèn)可和參與，具有良好的發(fā)展?jié)摿?。但發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的困難和問題，亟需支持和引導(dǎo)。

4.1思想認(rèn)識問題。據(jù)了解，目前各地?zé)嶂杂谏鐣Y本投入到農(nóng)村大規(guī)模承包土地、種植效益較高的經(jīng)濟(jì)作物。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展多以自主發(fā)展、自我完善為主。同時，農(nóng)民對科學(xué)種植認(rèn)識不夠。特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于多年的耕種習(xí)慣，對秋耕深翻能使土地保墑蓄水、增加養(yǎng)分，秸稈還田保護(hù)環(huán)境、提升土壤肥力等優(yōu)勢不能正確認(rèn)識，認(rèn)為是額外的生產(chǎn)成本投入，接受度不高，推廣有難度。

4.2發(fā)展瓶頸問題。一是缺乏資金。目前開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的多為合作社和農(nóng)牧場，自有資本較少、社會融資能力較弱，貸款難現(xiàn)象普遍，拓展服務(wù)力不從心。二是缺乏人才。受就業(yè)環(huán)境、工作強(qiáng)度、工資待遇等影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體很難形成自身穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，人才匱乏現(xiàn)象突出。

4.3規(guī)范發(fā)展問題。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為一種民間行為，大多依托農(nóng)村的人情交往、個人威信、口頭約定為紐帶建立互信關(guān)系，缺乏法律層面的書面協(xié)議約束，一旦出現(xiàn)問題難以明晰雙方責(zé)任，容易產(chǎn)生糾紛。

4.4客觀局限問題。一是環(huán)境局限。門源縣大部分屬山區(qū)，地形呈階梯狀分布，大部分耕地地塊小、坡度大、田間道路窄，不具備農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作條件，使以機(jī)械化為主要作業(yè)方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有難度。二是產(chǎn)業(yè)局限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的產(chǎn)業(yè)范圍主要集中在較為容易實(shí)行統(tǒng)播統(tǒng)種、風(fēng)險較小、容易掌控的糧油生產(chǎn)，而在專業(yè)性強(qiáng)、勞動密集性程度高的蔬菜產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，由于勞動力需求較大，成本投入較高等因素的影響，托管服務(wù)推廣難度大。

5 發(fā)展對策

遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，本著“依法、自愿、有償”的原則，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策宣傳，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管健康發(fā)展。

5.1加強(qiáng)政策宣傳。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的政策宣傳，讓廣大農(nóng)戶和基層干部充分認(rèn)識到托管帶來的規(guī)范化管理的重要意義。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)技服務(wù)部門定期向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織宣傳、推廣新技術(shù)、培育新型農(nóng)民，進(jìn)一步強(qiáng)化科技和人才支撐，增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)生動力。

5.2強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)服務(wù)組織建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，提高規(guī)范化管理水平，達(dá)到示范推廣標(biāo)準(zhǔn)；制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，引導(dǎo)服務(wù)組織規(guī)范服務(wù)行為。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同的規(guī)范管理，指導(dǎo)農(nóng)戶與各類農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織簽訂規(guī)范的《土地托管合同》，明確托管內(nèi)容、方式、期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同依法規(guī)范。探索將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍，暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管信息渠道，解決好信息不暢通、交易無場所問題。

5.3加大扶持力度。一是加強(qiáng)項(xiàng)目扶持。各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，以獎代補(bǔ)的形式，對達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織給予扶持。二是提供政策支持。要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織在倉儲用地和晾曬、機(jī)具放置等用地方面提供政策支持，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)金融支持，設(shè)立融資專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織貸款和擔(dān)保費(fèi)用，解決貸款難等問題。

5.4發(fā)揮示范效應(yīng)。認(rèn)真總結(jié)開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵引導(dǎo)各類種植合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶等結(jié)合實(shí)際，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，逐步擴(kuò)大托管面積、增加服務(wù)內(nèi)容、延長服務(wù)鏈條，通過典型示范帶動，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)帶動能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作健康有序開展。