動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理模式的探索

薛英吉

（遼寧省昌圖縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，遼寧 昌圖 112599）

產(chǎn)品檢疫工作是指對動物或動物成品在賣出或調(diào)離原產(chǎn)區(qū)的檢疫，檢疫工作人員必須到場到戶，在法律規(guī)定的報檢場所實施檢疫。動物產(chǎn)區(qū)檢測主要是為了避免動物傳染性疾病經(jīng)由生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)向社會整體的其他領(lǐng)域蔓延，是控制動物疫情傳播與蔓延的重要措施，更關(guān)乎到畜牧飼養(yǎng)行業(yè)的生產(chǎn)安全與人們的身體健康。同時為了確保動物產(chǎn)區(qū)檢疫管理各項工作能有效進行，通過實施動物產(chǎn)區(qū)檢測痕跡化管理制度，以達到對動物產(chǎn)區(qū)檢測的各個環(huán)節(jié)有效控制，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理

1.1 痕跡化管理的概念 動物健康痕跡化管理模式，是指有關(guān)動物健康監(jiān)督管理工作的組織或企業(yè)相應(yīng)的人員，在承擔(dān)動物健康或其有關(guān)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的具體實施能力或流程中，根據(jù)一定的職責(zé)規(guī)范，包括準確、客觀、真實、正確、全面等，將管理人員或者企業(yè)及其有關(guān)人員為履行職責(zé)能力或其業(yè)務(wù)的具體活動、流程、成果等用文本、照片、電子郵件等各種格式加以記載或穩(wěn)定記錄，并分別加以科學(xué)分級，從而進行精準化管理。痕跡化管理體系要求在每個主管層面的管理工作流程中，在時間、管理方式、操作內(nèi)容等領(lǐng)域，讓管理工作的每一個環(huán)節(jié)過程都留有印跡，以利于日后可以有據(jù)可查。

1.2 痕跡化管理的優(yōu)點與不足 （1）優(yōu)點。痕跡化管理工作，在客觀上來說至少具有著條理清晰、管理職能相對清楚等優(yōu)勢，工作行為等的好壞都能夠辨別出來，并有據(jù)可查。當(dāng)下屬單位的管理人員由于工作時出現(xiàn)重大失誤，拒絕執(zhí)行甚至不能正確執(zhí)行工作任務(wù)時，或為公司國家資產(chǎn)保值增值等重要方面帶來了重大損失時，上級主管部門就有權(quán)向下級單位管理人員進行行政問責(zé)。而當(dāng)下屬單位的管理人員發(fā)生嚴重違反政紀、黨紀或是法律規(guī)定時，上級主管部門有權(quán)對下屬管理人員相應(yīng)的政紀處罰，同樣，行政司法部門也有權(quán)依據(jù)法律法規(guī)給與公司管理人員相應(yīng)的犯罪懲罰。痕跡化管理要求公司管理層自覺遵紀守規(guī)，約束企業(yè)行為，以確保公司做到標準化管理，并推動行業(yè)廉潔自律。

（2）不足。痕跡化管理缺點主要是任務(wù)工程量較大，不過由于作為工作流程的痕跡有許多的工作內(nèi)容是至關(guān)重要的，因此難免存在著任務(wù)量過大的弊端。此外，痕跡化管理還是一種雙刃劍，一方面能夠給行業(yè)、公司、政府部門、高校等管理人員留下可供檢查、評價的證據(jù)，另一方面也就形成了由上級主管部門與司法機關(guān)單位劃分的權(quán)責(zé)邊界和向管理者單位追究法律責(zé)任的有力依據(jù)。

2 動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的必要性及意義

在產(chǎn)地檢疫管理工作開展中，通過推行痕跡化管理，可以顯著提升工作人員的效率，提高檢疫服務(wù)質(zhì)量，提高整個檢疫機關(guān)的形象，了解其管轄區(qū)域內(nèi)動物養(yǎng)殖狀況，并進行信息跟蹤。（1）通過實施了對動物產(chǎn)品檢測的全過程痕跡化監(jiān)管，以實現(xiàn)了對檢驗人員的規(guī)范檢測行為，從而符合了對檢驗過程、檢測規(guī)范的嚴格要求，有效約束了檢驗人員的工作行為，從而有效地避免了檢驗過程不規(guī)范、隔山開證或不開證等情形的發(fā)生，同時也有效避免了基層檢驗工作人員無故承擔(dān)責(zé)任等惡劣行為的發(fā)生。痕跡化監(jiān)管有助于推進下一步落實對申報人的主體責(zé)任。申請者應(yīng)該對自己所遞交的全部材料負責(zé)，為今后的追究責(zé)任提供了必要的司法基礎(chǔ)。（2）通過應(yīng)用動物產(chǎn)品檢疫的痕跡化管理系統(tǒng)，就能夠有效提高工作效率了。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市通過設(shè)置了生物物種檢疫辦理大廳后，實現(xiàn)了動物材料審核和生物物種檢疫的證件辦理，在便利檢查管理工作的同時，又節(jié)約了畜牧戶的時間。并且在這項全新模式的與實施過程中，還能夠更進一步轉(zhuǎn)變了飼養(yǎng)戶、畜牧企業(yè)的傳統(tǒng)觀念認知，使之全面地意識到了動物品質(zhì)檢測是一個嚴格的行政許可過程，從審批到出證有著標準的操作流程、操作方法、標準，由此更進一步增強了動物健康監(jiān)管的形象、權(quán)威性。（3）對動物產(chǎn)品檢驗的痕跡化管理工作實施后，既可以促進動物檢驗部門充分掌握其管轄范圍內(nèi)動物養(yǎng)殖場畜牧戶的動態(tài)數(shù)據(jù)，衛(wèi)生管理能力，從而提高了畜牧戶自覺的依法實施強制性免疫措施、免疫動物、佩戴耳標、建立健全衛(wèi)生管理檔案等的意識。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理現(xiàn)狀

按照由陜西省動物健康管理所監(jiān)制的《陜西省動物健康監(jiān)督管理筆錄》的規(guī)定，每一項的動物質(zhì)量監(jiān)督管理檢測工作都必須仔細嚴謹?shù)淖龊帽O(jiān)測記錄工作，在具體實施每一項工作過程中還必須留有印跡，而每個數(shù)據(jù)在具體情況的落實執(zhí)行流程中，從錄入表格要準確規(guī)范。目前來看總體視覺效果優(yōu)秀，不過有些方面還存在一些有待完善之處。疫情防治績效管理指標完成情況，由專業(yè)管理人員記載，約98%的管理人員可以依照指標及時完成當(dāng)日的檢查任務(wù)，而其余2%的人員因為有特殊因素而沒有及時檢查，或者逾期檢查疫情防治。

4 動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的主要內(nèi)容

4.1 硬件建設(shè) 在鄉(xiāng)村區(qū)域，由于建立了檢測申請大堂、動物疫情防控大堂、遠程監(jiān)測大堂等，可進行動物檢測電子出證。并利用在廳內(nèi)設(shè)有的宣傳展板，公開了檢測程序、檢測過程、檢測標準、申請時限、官方獸醫(yī)、申請手機號、監(jiān)管電話信息，以便利民眾查閱，并接受群眾監(jiān)督。同時，動物疫情防控中心還可承接動物疫情檢測、流行病學(xué)研究、技術(shù)輔導(dǎo)、實驗室檢測、畜禽標識收發(fā)和管理等工作，為動物產(chǎn)地檢測工作的實施提供了充分的信息保障。而在遠程控制大廳中可全天候開展影像收集與監(jiān)測，以了解動物養(yǎng)殖場、畜牧公司、屠宰場等的實際狀況，并便利于后期的痕跡化控制。

4.2 工作程序 應(yīng)到場或定點場所進行檢驗工作，并嚴格按照申報、到場所檢驗、瘦肉精檢測、在檢疫場所出證、進行現(xiàn)場檢查、對檢測資料歸檔清理等程序?qū)嵤?。檢測項目開展時要進行大量拍照錄像檢測，同時作為一個檢測系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)至中心，可進行觀看和儲存。

4.3 嚴格落實工作程序 在動物產(chǎn)品檢測痕跡化的生產(chǎn)管理模式流程中，養(yǎng)殖戶一定要嚴格地按照我國的相關(guān)規(guī)章制度，認真執(zhí)行我國哺乳動物免疫管理制度，嚴格遵守病死哺乳動物無害化處理管理制度，嚴禁在養(yǎng)殖中使用規(guī)定禁用的有害助劑，以保證其所出欄的哺乳動物身體健康，并落實了全國畜禽養(yǎng)殖戶安全生產(chǎn)責(zé)任書。畜禽商品的販運戶和購進戶應(yīng)嚴格地按照動物防疫法律法規(guī)的要求，防止或購進帶有疾病并飼喂瘦肉精等違禁用藥的動物產(chǎn)品，以保證整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的健康安全，并建立一定的安全責(zé)任書。

4.4 嚴格確認 要嚴格核實所有調(diào)運動物的來厚情況，仔細檢測動物是否來自本地區(qū)的飼養(yǎng)戶，并審查所有飼養(yǎng)戶提供的資料和聯(lián)絡(luò)方法，仔細撰寫好申請檢疫動物情況表格。對全部調(diào)運動物的免疫狀況實施有效檢測，以保證在6 個月內(nèi)的各批次行動中不出現(xiàn)相關(guān)動物疫情。同時，還要保證對強制性免疫保護的哺乳動物病人應(yīng)在免疫力保護期內(nèi)，按時提交相關(guān)的免疫證明文件和動物飼養(yǎng)檔案。對哺乳動物的畜禽標志信息予以核對，檢查家畜哺乳動物有無佩戴相關(guān)的標記，檢查佩戴設(shè)施是否完好，并對哺乳動物佩戴的標志信息予以核實，檢查標記和確認信息表是否一致。

4.5 全面檢查 在現(xiàn)場檢查中，首先必須仔細檢查養(yǎng)殖戶的畜牧檔案，以掌握養(yǎng)殖戶的實際生產(chǎn)狀況，其次再對哺乳動物實行常規(guī)檢測，觀察哺乳動物中有無出現(xiàn)非正常狀況，再依照規(guī)范開展實驗室檢查，特別是對跨省調(diào)撥運輸?shù)牟溉閯游铮枰亻_展實驗室檢測。調(diào)運的生豬、牛、羊，還應(yīng)當(dāng)實行瘦肉精尿樣檢驗。在哺乳動物檢驗中，既不得對來路不清的拼車哺乳動物開具檢驗證明，也嚴禁對哺乳動物沒經(jīng)過檢驗就予以開具檢驗證明的情形發(fā)生。但不得對沒有實行強制免疫的哺乳動物提供檢驗證明。對存在臨床應(yīng)用疾病的哺乳動物，以及沒有佩戴標志的哺乳動物也不得出證。

4.6 強化資料收集整理 在整個動物檢測中，應(yīng)進行各種統(tǒng)計資料的采集工作，完善票證收集整理制度，并把最終的材料交給官方獸醫(yī)，再根據(jù)動物檢測對象種類進行科學(xué)的分類統(tǒng)計，由相關(guān)主管單位加蓋公章后提交給上級的動物監(jiān)測所，在審核無誤后再換發(fā)新證，以形成痕跡化監(jiān)管。

5 動物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的保障措施

5.1 加強動物檢疫監(jiān)管工作的痕跡化管理培訓(xùn)

充分運用開展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動的時機，組織市官方獸醫(yī)、協(xié)動檢人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并安排市官方獸醫(yī)人員對《動物產(chǎn)品檢測管理工作登記單》等各類表單及《動物檢測符合資格證實》的標準撰寫工作開展技術(shù)培訓(xùn)，通過對動物監(jiān)測工作人員開展定時的培訓(xùn)工作，來促使有關(guān)人員定期的開展相關(guān)動物防疫知識能力和法律法規(guī)的培訓(xùn)，從而普遍提高了相關(guān)管理人員和動物監(jiān)測工作人員的綜合素質(zhì)。同時為了真正的提高對動物健康的監(jiān)管工作，還必須通過逐步貫徹信息化和痕跡化的監(jiān)督管理方式，通過采取不同方式開展整體性訓(xùn)練，從而全面地提高有關(guān)人員的專業(yè)知識能力和法律水準。通過定期的對動物健康監(jiān)管的日常記錄進行檢查，在工作流程當(dāng)中能夠認真的剖析出現(xiàn)的問題和難點，掌握當(dāng)前工作的發(fā)展情況等來對有關(guān)動物防疫人員約談。通過細致的大數(shù)據(jù)分析與檢測，來發(fā)掘基層員工在具體工作流程中所出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象，同時針對相關(guān)的實際情況加以整理記錄，并針對問題加以引導(dǎo)和培訓(xùn)，從而促使其產(chǎn)生整體性的改變。

5.2 強化各項工作，實行痕跡化管理 認真細致地完成監(jiān)測記錄，是中國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的關(guān)鍵組成部分。對動物生產(chǎn)檢疫管理工作，實行了從檢疫申請、檢疫受理、檢疫過程、檢查出證到檢驗結(jié)果處置的全程痕跡化監(jiān)管。檢疫員要仔細嚴格做好關(guān)于檢疫申請、檢查驗物、瘦肉精抽檢、檢疫管理等環(huán)節(jié)工作的檢查報表，在無害化處理病害動物和動物生產(chǎn)數(shù)據(jù)時必須照相存檔，在所有的工作程序中都留下了工作印記，并進行了存檔，以便追溯。

5.3 強化票證管理，加強監(jiān)督檢查 檢疫票證采用專人管理，由專人簽發(fā)，詳實記錄發(fā)票領(lǐng)用、核銷等狀況。市動監(jiān)所不定期的對各縣市檢疫票證管理情況和對動物產(chǎn)品檢測以及對生豬宰殺時的衛(wèi)生監(jiān)督痕跡的管理情況開展監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的票證管理情況不嚴格或填報不規(guī)范問題的情況及時進行說明，并責(zé)成限期整改。同時定期不定期的對各動物產(chǎn)地檢疫檢測報點的檢測情況開展監(jiān)督檢查，對檢測記錄以及各類表格開展嚴格審核，對出現(xiàn)填報不準確的問題及時予以修改，并重點對現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)和畜禽標識記錄開展重點監(jiān)督，并規(guī)定檢測報點要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶主動在線上填報。

5.4 健全動物衛(wèi)生監(jiān)督和計劃管理機制 動物健康監(jiān)督機構(gòu)在實施工作機制完善的過程中，需要先把動物痕跡化管理作為重要的工作內(nèi)容加以部署和進行，在管理工作的整個流程中保證監(jiān)督工作人員的能力要求，并配備了專業(yè)的監(jiān)督工作人員承擔(dān)各項職責(zé)，以建立切實可行的全面化的動物痕跡管理工作計劃機制。還有對動物痕跡化管理的專項經(jīng)費制度進行了建設(shè)，確保經(jīng)費的充裕，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)工作組，以便于對動物健康痕跡管理實行定期的檢查和不定期的監(jiān)督考核，并充分做好了統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)工作的職責(zé)。衛(wèi)生監(jiān)管痕跡化管理的大背景下進一步推動了信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過充分對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用對動物健康的監(jiān)管工作痕跡化管理，通過全面建立了國家級的動物健康監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，全面的管理實現(xiàn)了信息系統(tǒng)的共享與共用，從而防止了不符合規(guī)范檢查的動物產(chǎn)品進入到市面，使得全部的動物產(chǎn)品都切實的達到了有據(jù)可查，去向清楚，從而把責(zé)任落實到個人。

5.5 嚴格落實科學(xué)化的監(jiān)管 著重做好對一線監(jiān)管機關(guān)人員全面的行為規(guī)范和監(jiān)管工作，在監(jiān)督管理的過程中要嚴格落實痕跡化監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，務(wù)必做到責(zé)任到人，嚴格分段劃片監(jiān)督管理。同時，也要著重對養(yǎng)殖業(yè)、動物藥品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳品站點、屠宰場管理人員等相關(guān)的專業(yè)人員，加入到監(jiān)管職責(zé)的范圍上來。要在嚴格保留痕跡的頻次原則上，比較詳細的進行范圍的劃分，同時將監(jiān)管的職責(zé)落實在更具體的細節(jié)上。另外，也要有層次的對各級管理人員與基層單位的動物產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)管人員全方位的進行痕跡保存與操作，在進行執(zhí)法的過程中也要實現(xiàn)管理者與執(zhí)法人員之間的有效監(jiān)管和監(jiān)察交流。也可以通過對相關(guān)的管理應(yīng)用軟件與視聽資料管理系統(tǒng)等進行更加全面的管理應(yīng)用，同時運用文書記錄的相關(guān)方式進行痕跡的保存，從而更加徹底化的對在動物產(chǎn)品監(jiān)督管理過程中所發(fā)生的不良案件與情況進行了處理和避免。