動物檢疫現(xiàn)狀及改進措施探究

付紅蕾，董國強，吳 燕，李 輝，穆阿麗

（青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，山東 青島 266041)

高效動物檢疫工作可及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的安全隱患并及時對養(yǎng)殖戶不規(guī)范的養(yǎng)殖行為予以糾正，最大程度降低帶病動物制品流入市場的可能性。但當(dāng)前基層動物檢疫工作中仍存在重視程度不足、管控制度不完善、檢疫設(shè)施缺乏、基層獸醫(yī)綜合素質(zhì)待提升等一系列問題，對動物檢疫工作成效造成了嚴(yán)重負(fù)面影響，亟待相關(guān)工作者攜手探究問題發(fā)生原因并予以針對性解決。

1 動物檢疫的重要性

1.1 促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展 畜牧產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的關(guān)鍵一環(huán)，前者的健康發(fā)展與否直接影響社會穩(wěn)定，并對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也密切關(guān)系著其他產(chǎn)業(yè)鏈，特別是食品行業(yè)，人們常食用的肉蛋奶均產(chǎn)自畜牧業(yè)，保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成為重點內(nèi)容。另外，在經(jīng)濟快速發(fā)展的推動下，畜牧場規(guī)模明顯擴大，之前規(guī)模較小的家庭農(nóng)場也逐漸向規(guī)模化、系統(tǒng)化、集約化方向發(fā)展，必須要通過落實動物防疫工作保障畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為民眾提供安全可靠的肉質(zhì)食品，保障畜牧業(yè)整體健康發(fā)展，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.2 提升公共衛(wèi)生工作質(zhì)量 高質(zhì)量的動物檢疫公共衛(wèi)生工作的有效落實，2008 年的禽流感、2019年的豬流感都使我國的公共衛(wèi)生防疫工作面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，相關(guān)防疫部門以及基層獸醫(yī)必須落實各項防疫工作，最大程度減少畜禽發(fā)病，以降低疫情發(fā)生率，避免民眾出現(xiàn)疫情感染。動物檢疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，相關(guān)工作人員必須重視各項工作的有效落實。

2 動物檢疫的現(xiàn)狀

2.1 養(yǎng)殖管理者重視度不高 動物檢疫工作屬于系統(tǒng)工程，對人員的專業(yè)度有較高要求，且涉及的人員眾多，不僅需要獸醫(yī)提升自己的工作水平，還要廣大養(yǎng)殖人員的共同協(xié)作。目前，我國部分地區(qū)的養(yǎng)殖管理人員對動物檢疫工作重視度不高，對其重要性沒有充分認(rèn)知，專業(yè)管理知識缺乏，不了解如何針對性預(yù)防與控制傳染病，造成整體動物交易工作較難推進。當(dāng)前動物傳染病具有病原種類繁多、流行原因復(fù)雜等特點，且多表現(xiàn)為繼發(fā)及混合感染，防控難度較大。此時養(yǎng)殖管理人員對流行性疾病重視度及認(rèn)知度不高、防控意識不足將會造成養(yǎng)殖戶對動物檢疫產(chǎn)生抗拒情緒，不能很好配合獸醫(yī)完成防控工作。更甚者，少數(shù)養(yǎng)殖管理人員還會出現(xiàn)瞞報疫情、自行治療和處理疫病等情況，使得病情無法得到有效控制，致使其快速蔓延傳播，不僅降低了動物成活率，還極大增加了防控和治療成本，嚴(yán)重時還會影響區(qū)域畜牧經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 動物檢疫管控制度不完善 動物檢疫管控制度不完善是獸醫(yī)檢疫工作質(zhì)量不高的一大主要原因，造成獸醫(yī)工作得不到完善制度的支撐，也缺乏有效的管控，致使人員工作積極性不高，也不注重自身能力的提高。因為沒有制度制約和規(guī)范，部分檢疫人員會出現(xiàn)違規(guī)操作，造成部門內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶逃避檢疫也無法得到有效遏制。動物檢疫人員還存在專業(yè)知識更新慢、專業(yè)能力提升不明顯、工作積極性和責(zé)任心不強等問題，動物檢疫工作質(zhì)量無法得以有效提升。此外，我國動物檢疫法規(guī)具有細(xì)節(jié)性不強的局限性，只在宏觀方面做出戰(zhàn)略指引，卻無法為執(zhí)法提供法律依據(jù)。

2.3 檢疫設(shè)施不足 檢疫設(shè)施不足主要發(fā)生于經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的基層地區(qū)，因信息傳播較慢、分布較為分散、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、距離較遠(yuǎn)等，檢疫設(shè)施難以對動物檢疫工作順利實施。雖染我國加強了基層動物檢疫工作，且陸續(xù)在各地建設(shè)動物檢疫工作基站，但是對部分偏遠(yuǎn)地區(qū)來說仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的情況，部分已經(jīng)建立的站點也有資金不足、后續(xù)工作難以展開的問題，造成基層檢疫效率普遍低下?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足會使得獸醫(yī)人員無法順利進行檢驗工作，在疾病診斷和治療時也會因設(shè)備不先進致使無法明確致病原，不能夠在短時間內(nèi)得到快速有效遏制病情，影響整個地區(qū)畜牧養(yǎng)殖安全，若此類動物制品流入市場還會對威脅消費者身體健康，侵害消費者權(quán)益。

2.4 基層畜牧獸醫(yī)綜合素質(zhì)待提升 我國基層動物防疫分為無償服務(wù)和有償服務(wù)兩種，一般情況下為二者結(jié)合，若資金不足就可能造成動物檢疫工作無法順利展開。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展存在地區(qū)發(fā)展不均衡的問題，在城市化加快的影響下，大量年輕勞動力進入城市，高質(zhì)量獸醫(yī)也傾向于留在一線城市，基層動物防疫工作人員出現(xiàn)老齡化問題，且部分人員專業(yè)性不強，綜合能力不高，無法滿足實際動物防疫工作需要。另外，部分人員法律意識、責(zé)任意識不強，在法律執(zhí)行上存在執(zhí)行力度不強的問題，造成動物防疫工作不到位，疫情防控能力較弱，不僅造成畜牧養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失，還會影響畜牧業(yè)整體穩(wěn)定發(fā)展。

3 動物檢疫改進措施

3.1 加強對動物檢疫工作的宣傳 通過多種途徑實現(xiàn)動物防疫工作范圍的穩(wěn)步擴大對提升檢疫工作實效有重要作用，相關(guān)部門工作者需要在尊重實際發(fā)展的前提下制定合理覆蓋目標(biāo)并加以落實，同時發(fā)動全社會人員起到社會監(jiān)督的作用，提升措施落實有效性。另外，人員還要根據(jù)地方情況制定出針對性宣傳機制，通過多種宣傳方法讓畜牧養(yǎng)殖戶認(rèn)識到動物檢疫的重要性，幫助養(yǎng)殖人員樹立科學(xué)觀念意識，以此減少動物檢疫工作阻礙，提升養(yǎng)殖人員配合度。在進行宣傳時需要注意兩方面問題：其一，把握動物檢疫宣傳重點，按照群眾實際情況予以針對性宣傳，宣傳重點應(yīng)為檢疫重要性、法律法規(guī)、工作程序、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，深入淺出，提升基層民眾的信任度和配合度。其二，提升宣傳手段實用性，相關(guān)部門需要詳細(xì)了解區(qū)域內(nèi)動物檢疫工作現(xiàn)狀，有的放矢地開展宣傳活動，可以展開宣講會，通過真實案例講述提升養(yǎng)殖人員法律意識，提升人員檢疫知識。

3.2 完善動物檢疫制度 地方政府以及檢疫部門需要更新認(rèn)知，積極轉(zhuǎn)變檢疫觀念，提升對動物檢疫工作的重視度，以此保障養(yǎng)殖安全及畜禽產(chǎn)品供給安全。當(dāng)前基層地方檢疫存在管理制度針對性不強、工作隨性較大以至于無法有效約束檢疫人員具體行為的問題，對此，地方政府必須充分了解地方動物養(yǎng)殖現(xiàn)狀，對檢疫工作中存在的問題予以探討，以此為基礎(chǔ)制定出合理、科學(xué)檢疫制度，細(xì)化制度內(nèi)容，在其中明確獸醫(yī)工作職能、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)等，同時責(zé)任到人，以此提升人員工作積極性和責(zé)任感。另外要提升制度的靈活性，按照地方發(fā)展實際對檢疫法規(guī)予以規(guī)定內(nèi)的調(diào)整，提升制度落實有效性，對動物檢疫工作予以約束和規(guī)范，同時要求人員及時創(chuàng)新管理模式，積極借鑒其他地區(qū)、國家先進經(jīng)驗，促使本區(qū)域內(nèi)動物檢疫工作的有效開展。

3.3 加強檢疫設(shè)施建設(shè) 檢疫工作設(shè)施的建設(shè)和及時更新是保證動物檢疫工作有效落實的基礎(chǔ)和前提。老舊的檢疫設(shè)施無法為動物檢疫工作的高質(zhì)量開展提供支撐，將會使檢疫工作職能難以發(fā)揮。對此，地方政府部門需要予以充分的資金支持，同時鼓勵地方企業(yè)予以投資，通過資金扶持、政策支持幫助基層檢疫工作站及時更新相關(guān)動物檢疫設(shè)備，建立高端檢疫實驗室，引進和使用新型的檢疫技術(shù)，提升疾病病原分析的準(zhǔn)確性，并在傳染病發(fā)生后最快予以檢測和處理，在最短時間內(nèi)控制疾病輻射范圍，減少經(jīng)濟損失，保障動物食品安全。

3.4 重視人才隊伍建設(shè) 基層地區(qū)獸醫(yī)綜合素質(zhì)不高是影響地方動物檢疫工作有效推行的一大重要因素，對此，地方政府必須重視人才隊伍建設(shè)：（1）加大對基層地區(qū)經(jīng)濟管理體制建設(shè)的經(jīng)濟投入，按照實際需求建立和增加崗位編制，通過政策傾斜、薪資調(diào)整、待遇提升加強對高質(zhì)量人才的新引力。其中需要注意的是，需要將薪資與福利和績效掛鉤，通過彈性獎勵的措施最大程度激發(fā)人員工作積極性，同時還能夠在一定程度上減少人才的流失。（2）注重對現(xiàn)有人才隊伍的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)內(nèi)容既包括專業(yè)檢疫知識的培養(yǎng)、檢疫能力的提升，也包括責(zé)任意識的樹立、經(jīng)營管理能力的提高，提升人員專業(yè)素養(yǎng)，使人員滿足現(xiàn)代化動物檢疫工作需要。（3）對工作壓力較大、專業(yè)人員缺乏的地區(qū)可合理增加編外人員數(shù)量，但是需要注意的是，編外人員也需要通過考核，滿足工作標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 加強動物檢疫監(jiān)督 動物檢疫監(jiān)督的加強是保證動物檢疫工作有效展開、操作流程合乎規(guī)范的重要環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督能夠有效提升人員工作積極性和工作責(zé)任心，責(zé)任到人的制度的落實更是能夠保障檢疫工作專業(yè)性和合理性。此外需要注意的是，監(jiān)督管理制度并不僅僅針對直接參與動物檢疫的獸醫(yī)，還包括養(yǎng)殖戶以及市場，形成系統(tǒng)的監(jiān)督體系，通過協(xié)調(diào)檢疫人員、市場和養(yǎng)殖人員三者的關(guān)系達到保障養(yǎng)殖安全、推動畜牧獸醫(yī)穩(wěn)定健康發(fā)展的目的。

4 結(jié) 語

畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的健康與否直接關(guān)系到消費者飲食健康，一旦發(fā)生大范圍畜牧養(yǎng)殖安全問題將會影響社會穩(wěn)定，威脅民眾身體健康。因此，畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量及工作效率的提升極為關(guān)鍵，能夠為民眾肉質(zhì)產(chǎn)品安全提供保證，促使畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。地方政府及相關(guān)部門必須充分了解當(dāng)前動物檢疫存在的問題并予以針對性解決，加強社會范圍內(nèi)對該項工作的重視程度，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。