探索與思考村級(jí)動(dòng)物防疫員未來(lái)的發(fā)展方向

喻永強(qiáng)

（宜賓市翠屏區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 宜賓 644000）

自農(nóng)業(yè)部2008 年發(fā)布村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見至今，曾經(jīng)以散養(yǎng)戶為主的養(yǎng)殖業(yè)正在向規(guī)?；s化轉(zhuǎn)變，在新形勢(shì)下，村級(jí)動(dòng)物防疫員面臨新的任務(wù)，需要適應(yīng)新的崗位要求?，F(xiàn)根據(jù)宜賓市翠屏區(qū)調(diào)研情況，對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行剖析，探索村級(jí)防疫員在新形勢(shì)下的發(fā)展方向。

1 翠屏區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員的歷史和現(xiàn)狀

翠屏區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員產(chǎn)生于2000 年以后，正式文件見于2008 年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2008〕16 號(hào)文件，印發(fā)了關(guān)于村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)的十條意見，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的科學(xué)配置、選用原則、培訓(xùn)、考核機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等做出了相應(yīng)的規(guī)定，為村級(jí)動(dòng)物防疫員的建設(shè)發(fā)展墊定了基礎(chǔ)。翠屏區(qū)根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的考核管理辦法，明確規(guī)定了翠屏區(qū)村級(jí)防疫員的職責(zé)、產(chǎn)生程序、待遇、考核管理以及村級(jí)獸醫(yī)室的建設(shè)與管理?，F(xiàn)就翠屏區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員的相關(guān)情況進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

1.1 村級(jí)防疫員的職責(zé)

1.1.1 協(xié)助鎮(zhèn)（街道）宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》和與畜牧獸醫(yī)相關(guān)的法律法規(guī)以及畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

1.1.2 負(fù)責(zé)所在村重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫注射，包括畜禽春、秋兩季強(qiáng)制免疫注射和平時(shí)補(bǔ)免工作。

1.1.3 負(fù)責(zé)本村動(dòng)物疫情的觀察和報(bào)告工作。負(fù)責(zé)本村動(dòng)物免疫用疫苗、耳標(biāo)、藥品和器械等保存、使用和管理工作。

1.1.4 協(xié)助所在鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。

1.1.5 抵制一切干擾動(dòng)物防疫工作的行為，對(duì)未經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)，對(duì)沒有取得《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》而從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療服務(wù)活動(dòng)的行為進(jìn)行舉報(bào)，并協(xié)助區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對(duì)這些人員進(jìn)行處理。

1.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員產(chǎn)生程序

1.2.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員原則上由各村民委員會(huì)在本村范圍內(nèi)符合條件的人員中推薦，優(yōu)先推薦已取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格的人員，并填寫《村級(jí)動(dòng)物防疫員申請(qǐng)推薦表》，報(bào)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)初審后再上報(bào)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)審核。

1.2.2 區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)推薦人選進(jìn)行資格審核后，組織擬使用村級(jí)動(dòng)物防疫員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批確認(rèn)資格。

1.2.3 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批確認(rèn)資格后，發(fā)給《村級(jí)動(dòng)物防疫員資格證》，《資格證》有效期為3年。

1.3 村級(jí)防疫員的待遇

村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行定額崗位補(bǔ)助，其經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，本區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)中省市及區(qū)級(jí)配套資金情況，將資金下達(dá)各鎮(zhèn)（街道），各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)上級(jí)下達(dá)資金情況，結(jié)合免疫動(dòng)物的實(shí)際免疫數(shù)、村級(jí)動(dòng)物防疫員工作表現(xiàn)和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，并根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放崗位補(bǔ)助。村級(jí)動(dòng)物防疫員可享受國(guó)家規(guī)定的獸醫(yī)醫(yī)療和獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)政策，可按規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)收取藥物利潤(rùn)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)。2020 年村級(jí)防疫員資金補(bǔ)助平均每人每年為4400 元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)下達(dá)經(jīng)費(fèi)情況、業(yè)務(wù)情況、年度考核情況等確定。

1.4 村級(jí)防疫員的管理

1.4.1 建立培訓(xùn)制度。區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防機(jī)構(gòu)每?jī)赡陮?duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及基本技能的培訓(xùn)。每半年組織村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)工作總結(jié)和部署下半年工作要點(diǎn)。

1.4.2 建立檢查制度。鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作開展情況進(jìn)行檢查，做好檢查記錄，作為考核依據(jù)。

1.4.3 建立考核制度。鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)將村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助同動(dòng)物免疫注射頭數(shù)、免疫質(zhì)量等工作情況掛鉤，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作情況實(shí)行考核，建立年度考核制度，并報(bào)區(qū)動(dòng)物防疫管理機(jī)構(gòu)備案。

1.4.4 對(duì)做出顯著成績(jī)的村級(jí)動(dòng)物防疫員，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

1.4.5 有下列情形之一的，取銷村級(jí)動(dòng)物防疫員資格：（1）因傷、殘、病不能繼續(xù)從事村級(jí)動(dòng)物防疫工作的；（2）因違章、違紀(jì)或不服從工作安排，經(jīng)教育不改的；（3）因不履行職責(zé)或玩忽職守、失職、瀆職情節(jié)惡劣，造成工作重大失誤的；（4）拖延、隱瞞、拒報(bào)疫情，引起疫病擴(kuò)散、暴發(fā)或流行的；（5）工作協(xié)議期滿的。

1.5 村級(jí)獸醫(yī)室的建設(shè)與管理

1.5.1 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)村級(jí)獸醫(yī)室進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，相關(guān)管理和建設(shè)資金納入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算或向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。

1.5.2 每個(gè)村設(shè)一個(gè)村級(jí)獸醫(yī)室，村級(jí)獸醫(yī)室面積約20～30m2，統(tǒng)一掛“××鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）××村獸醫(yī)室”牌子。村級(jí)獸醫(yī)室所需房屋，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和各鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地。

1.5.3 村級(jí)獸醫(yī)室應(yīng)建立疫苗使用管理制度、免疫檔案管理制度、免疫標(biāo)識(shí)使用管理制度、消毒制度、疫情觀察報(bào)告制度、產(chǎn)地檢疫制度和其他管理制度，相關(guān)管理制度的制定和制作由區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

1.5.4 村級(jí)獸醫(yī)室應(yīng)配備小型冰箱、冷藏箱、電爐、鋁制煮沸消毒鍋、瓷盤、鑷子、剪刀、消毒噴霧器、辦公桌椅、診斷檢疫檢驗(yàn)設(shè)備一套、文件柜、注射器、針頭等儀器設(shè)備和常用消毒藥品。

2 村級(jí)防疫員存在的問(wèn)題

2.1 專業(yè)技術(shù)人員不足 翠屏區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)（郊區(qū)街道）共14 個(gè)，行政村188 個(gè)，現(xiàn)有村級(jí)防疫員共149人，其中男143 人，女6 人，有的村級(jí)防疫員承擔(dān)兩個(gè)村的動(dòng)物防疫工作，村建制改革后，行政村面積較大，因此工作量較大，且專業(yè)技能不高，動(dòng)物防疫服務(wù)水平低。

2.2 工作任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)高，但待遇低

2.2.1 工作任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)高。村級(jí)防疫員要完成春秋季動(dòng)物的強(qiáng)制免疫工作以及平時(shí)的補(bǔ)免、免疫檔案建立、疫情普查、參與病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，任務(wù)繁重。同時(shí)，村級(jí)動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控過(guò)程中要面臨各種風(fēng)險(xiǎn)：（1）受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險(xiǎn)，村級(jí)防疫員與各種動(dòng)物近距離接觸，只要有一頭動(dòng)物帶有人畜共患病病毒，村級(jí)防疫員就有可能被感染；（2）意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)，村級(jí)防疫員爬坡下坎，涉水過(guò)河，遇上雨天，還可能遇上泥石流，尤其是居住在高山上的村落；（3）人為傷害的風(fēng)險(xiǎn)，村級(jí)動(dòng)物防疫員在從事強(qiáng)制免疫工作過(guò)程中，個(gè)別養(yǎng)殖戶非?？咕?，對(duì)村防疫員無(wú)理取鬧，出手傷人等；（4）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)物疫病無(wú)處不在，沒有做好免疫，會(huì)造成動(dòng)物疫病大面積傳播，動(dòng)物大面積死亡，甚至造成普通群眾感染各種動(dòng)物疫病。

2.2.2 待遇低。村級(jí)防疫員每年只有4400 元，平均每月300 多元，風(fēng)險(xiǎn)和收益明顯不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術(shù)單一、經(jīng)驗(yàn)尚淺的防疫員，沒有其他收入來(lái)源，嚴(yán)重影響了村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性和主動(dòng)性。

2.3 村級(jí)防疫員老齡化加劇 對(duì)翠屏區(qū)現(xiàn)有村級(jí)防疫員進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全區(qū)149 名村級(jí)防疫員中，20～30 歲人數(shù)為6 人，占總數(shù)的4.03%，30～40 歲人數(shù)為15 人，占總數(shù)10.07%，40～50 歲人數(shù)為54 人，占總數(shù)36.24%，50 歲以上74 人，占總數(shù)49.66%。由于待遇低、風(fēng)險(xiǎn)大等因素，年輕人從事村級(jí)動(dòng)物防疫工作的人數(shù)越來(lái)越少，在現(xiàn)有待遇下很難招到年輕人從事該工作。

2.4 村級(jí)防疫員學(xué)歷偏低 對(duì)全區(qū)149 名村級(jí)防疫員學(xué)歷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有本科1 人，占村級(jí)防疫員總數(shù)的0.67%，大專22 人，占總數(shù)的14.77%，中專及高中56 人，占總數(shù)的37.58%，初中及以下70 人，占總數(shù)的46.98%。村級(jí)防疫員的學(xué)歷普遍偏低，不利于村級(jí)防疫工作的開展。

2.5 養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變 受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及非洲豬瘟疫情影響，翠屏區(qū)的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變。對(duì)翠屏區(qū)一半以上鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2020 年7 月，翠屏區(qū)1～50 頭養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量為6964 場(chǎng)（戶），50～100 頭養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量為131 戶，100～500 頭養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量為79 戶，500 頭以上為7 戶，50 頭以上存欄占總存欄的42.74%，50頭以上戶數(shù)占總戶數(shù)的3.02%。由于市場(chǎng)行情好，養(yǎng)殖業(yè)主、大型養(yǎng)殖企業(yè)主動(dòng)投入不斷增加和相關(guān)部門投入力度加強(qiáng)，使大中小型養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)不斷增多，2021 年7 月，1～50 頭為7927 場(chǎng)（戶），比2020年7 月增加963 場(chǎng)（戶），50～100 頭為163 場(chǎng)（戶），比2020 年7 月增加32 場(chǎng)（戶），100～500 頭為111場(chǎng)（戶），比2020 年7 月增加32 場(chǎng)（戶），500 頭以上為22 場(chǎng)（戶），比2020 年7 月增加15 場(chǎng)（戶），2021年50 頭以上存欄占總存欄的70.57%，比2020 年7月增加27.83 個(gè)百分點(diǎn)，50 頭上戶數(shù)占總戶數(shù)的3.61%，增加0.59 個(gè)百分點(diǎn)，新增的養(yǎng)殖場(chǎng)中有3 個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著非洲豬瘟疫情影響和中央深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作意見的實(shí)施，翠屏區(qū)的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)必將繼續(xù)走向規(guī)?；s化，散養(yǎng)戶存欄數(shù)所占比例將越來(lái)越小，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)越來(lái)越多，但散養(yǎng)戶依然占有一定比例。因此，村級(jí)防疫體系建設(shè)在新的環(huán)境下面臨新的任務(wù)和要求。

3 村級(jí)防疫員未來(lái)的發(fā)展方向

2020 年翠屏區(qū)開始探索“先打后補(bǔ)”政策，對(duì)部分禽類、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)業(yè)主意愿，通過(guò)層層審批，對(duì)禽流感和口蹄疫疫苗自行組織強(qiáng)制免疫疫苗注射，后通過(guò)年底報(bào)賬的方式展開。2022 年，根據(jù)相關(guān)政策要求，對(duì)全區(qū)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶全面實(shí)施強(qiáng)免疫苗“先打后補(bǔ)”，2022 年底前政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗停止供應(yīng)已經(jīng)申報(bào)“先打后補(bǔ)”的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶。2025 年，逐步全面取消政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗，依托國(guó)家“牧運(yùn)通”強(qiáng)制免疫信息模塊，推行強(qiáng)免疫苗補(bǔ)助“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”。在“先打后補(bǔ)”政策的影響下，村級(jí)動(dòng)物防疫員的去留成為行業(yè)的熱點(diǎn)話題，根據(jù)翠屏區(qū)實(shí)際，提出以下建議。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，理解村級(jí)防疫員的重要性 近年來(lái)重大動(dòng)物疫情頻發(fā)，尤其是2018 年非洲豬瘟疫情暴發(fā)以來(lái)，村級(jí)動(dòng)物防疫員在入戶排查、動(dòng)員宣傳、強(qiáng)制免疫、無(wú)害化處理等方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，為及時(shí)有效處理疫情提供了重要支撐。村級(jí)動(dòng)物防疫員也是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。通過(guò)調(diào)研可知，翠屏區(qū)目前生豬50 頭以下養(yǎng)殖戶為7927 戶，占比為96.39%，除此以外還有大量的牛羊禽和其他動(dòng)物散養(yǎng)戶，因此散養(yǎng)戶數(shù)量非常龐大，如果缺少了村級(jí)動(dòng)物防疫員，重大動(dòng)物疫病防控將更加困難。因此，應(yīng)該提高對(duì)村級(jí)防疫員重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)防疫員的領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 提高待遇，激發(fā)村級(jí)防疫員的積極性 提高待遇包括提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。將村級(jí)動(dòng)物防疫員歸入村級(jí)干部管理，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的政治待遇，有利于動(dòng)物防疫工作的開展，最近不少區(qū)縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管轄，因此村級(jí)也應(yīng)設(shè)置動(dòng)物防疫人員開展相關(guān)工作。增加村級(jí)防疫員財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，逐年提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的經(jīng)濟(jì)待遇；開展保險(xiǎn)，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)定，為村級(jí)防疫員買意外保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步解決村級(jí)防疫人員的后顧之憂。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)村級(jí)防疫員的服務(wù)能力 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要采取有效手段，加強(qiáng)培訓(xùn)，使村級(jí)防疫員成為動(dòng)物健康服務(wù)能手。

3.4 加大投入 完善村級(jí)動(dòng)物獸醫(yī)室建設(shè)，改善村級(jí)防疫員的工作條件。

（1）在村辦公室改造或新建過(guò)程中預(yù)留村級(jí)獸醫(yī)室。翠屏區(qū)連續(xù)幾年投入較大資金進(jìn)行村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，但行政區(qū)劃調(diào)整及村辦公室改造等，使村級(jí)獸醫(yī)室逐年減少，因此在改造或者新建村辦公室過(guò)程中可以預(yù)留村級(jí)獸醫(yī)室。（2）將村級(jí)獸醫(yī)室納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開畜牧業(yè)振興，畜牧業(yè)振興需要相關(guān)專業(yè)人員保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模場(chǎng)有自己的技術(shù)人員，散養(yǎng)戶也需要相關(guān)技術(shù)人員為其服務(wù)，因此將村級(jí)獸醫(yī)室納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)村振興工作的深入推進(jìn)。

4 對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的看法

村級(jí)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)人員與村級(jí)動(dòng)物防疫員相比，存在以下不足。（1）不利于春秋防集中免疫工作的開展。社會(huì)化服務(wù)人員往往較為陌生，普通老百姓對(duì)陌生人員對(duì)其豬牛羊禽開展免疫工作存在一定的抵觸情緒，社會(huì)化免疫服務(wù)人員注射疫苗后即離開，對(duì)后續(xù)的服務(wù)工作并不能兼顧，普通老百姓更愿意找熟悉的人開展強(qiáng)制免疫工作。（2）不利于常規(guī)免疫工作的開展。動(dòng)物免疫分為春秋防集中免疫和常規(guī)免疫，廣大散養(yǎng)戶要及時(shí)進(jìn)行有效的常規(guī)免疫，社會(huì)化服務(wù)通常針對(duì)春秋防集中免疫，即村級(jí)動(dòng)物防疫員可以兼顧春秋防集中免疫和常規(guī)免疫。（3）不利于動(dòng)物防疫人才的培養(yǎng)。社會(huì)化服務(wù)需要的人員較少，流動(dòng)性較大，不利于更多年輕人從事動(dòng)物防疫工作，并且在缺乏相關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)更新等，制約著動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。（4）不利于其他動(dòng)物防疫工作的開展。村級(jí)動(dòng)物防疫員不僅承擔(dān)春秋防集中免疫和常規(guī)免疫，還承擔(dān)著疫情排查、政策宣傳、無(wú)害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)加掛和免疫檔案建立等重要工作，缺少村級(jí)動(dòng)物防疫員，這些工作開展將較為困難。