野生動物所致?lián)p害的國家補償制度初探

魏亞軍

（禮縣天然林資源保護工程辦公室，甘肅 隴南 742200）

我國的野生動物類型十分多樣，也是世界上野生動物種類最為豐富的國家之一，因此要高度重視野生動物的保護工作，相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度方面需要進一步完善和優(yōu)化，同時也要充分明確野生動物所致?lián)p害的國家賠償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，確保野生動物保護法和相對應(yīng)的實施條例能夠在實踐過程中有效落實，進而確保野生動物保護的法律體系和發(fā)展機制能夠得到切實落實，為野生動物的可持續(xù)發(fā)展提供必要保障。

1 法學(xué)領(lǐng)域?qū)σ吧鷦游锏亩x

在我國的野生動物保護法中，對野生動物有比較明確的定義，主要指的是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”。從生態(tài)角度來看，在法律保護方面往往沒有進行全面深入的落實，只是針對其中某一部分特別有價值而且瀕危的野生動物進行相對應(yīng)的法律保護。這樣的現(xiàn)狀其根本原因主要是因為我國憲法在野生動物的立場，根據(jù)現(xiàn)行憲法的第9 條規(guī)定來執(zhí)行，也就是說“國家保障，自然資源的合理利用，保護珍貴的植物和動物”。通過相對應(yīng)的條款可以看出，在立法的過程中對野生動物進行保護，主要是因為相關(guān)野生動物比較珍稀而且瀕危，這樣才能體現(xiàn)出保護的價值，確保相關(guān)動物能夠得到更有效的保護，充分防范可能出現(xiàn)的危害或不良影響，使這些動物避免受到損害，進而為其更加健康穩(wěn)定的繁衍生息和生活提供必要的法律支撐，以此使生態(tài)系統(tǒng)能夠得到有效平衡，對生物的多樣性進行保護。從我國憲法和野生動物保護法對比可以看出，規(guī)定保護的野生動物存在差異。在后續(xù)的法律不斷優(yōu)化和完善的背景之下，以野生動物保護法為基準(zhǔn)，進一步設(shè)置與之相對應(yīng)的國家賠償制度，也是考慮到對某些更有經(jīng)濟價值更珍惜的野生動物進行相對應(yīng)的保護。國家在針對野生動物所致的損害的國家賠償制度方面進一步落實也是充分考慮到動物的稀缺性，對稀缺動物和富有經(jīng)濟價值的動物進行有效保護，這樣可以使生物多樣性得以保持，為維護我國生態(tài)平衡提供必要支撐，同時對野生動物所致?lián)p害的受害人也進行相對應(yīng)的國家賠償，這樣可以使責(zé)任人充分認(rèn)識到野生動物保護和規(guī)范的重要性和必要性，同時可以促進人與自然和諧相處。

2 野生動物所致?lián)p害的國家賠償制度的運行策略

2.1 充分明確人身傷害的補償標(biāo)準(zhǔn) 近4 年來，禮縣野生動物造成人身傷害補償5 起，補償資金11.6萬元。按照中華人們共和國野生動物保護法的規(guī)定，受害人在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)從事正常的生產(chǎn)活動時受到野生動物的攻擊，致使受害人不同程度受到傷害或造成死亡，根據(jù)野生動物保護法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給與受害人相應(yīng)程度的補償。在甘肅省，出臺了《甘肅省野生動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補償辦法》《甘肅省陸生野生動物造成人生傷害和財產(chǎn)損失補償辦法有關(guān)問題的補充規(guī)定》，以上辦法同樣規(guī)定了野生動物造成人生傷害的補償標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)的問題是，在對受害者進行賠償時，通常是按照受害者提供的醫(yī)院證明或相關(guān)鑒定機構(gòu)對受害人受害程度的鑒定程度進行一定的補償，然而，有些受害者在出院后一切良好，時隔已久，在后續(xù)的康復(fù)過程中可能出現(xiàn)不同程度的問題或后遺癥，使人們的生產(chǎn)生活勞動等受到很大影響，在后續(xù)的發(fā)展過程中需要進一步優(yōu)化和完善具體的發(fā)展模式和補償制度。在具體的操作過程中體現(xiàn)出應(yīng)有的補償效果，這對野生動物的有效保護和相關(guān)人員的責(zé)任賠償能夠起到良好的推動作用。在后期的康復(fù)過程中會出現(xiàn)一定的后遺癥，影響正常的勞動及生活，受害人再次向野生動物保護部門反映要求再次補償。對這種情況，相關(guān)法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定，一般補償只是一次性的，對受害人提出的再次補償該不該補償，怎么補償應(yīng)有明確規(guī)定，應(yīng)完善相關(guān)法律制度，能讓受害人最大程度得到應(yīng)有的補償。

2.2 充分明確農(nóng)作物損害的補償標(biāo)準(zhǔn) 禮縣位于甘肅省東南部、長江流域嘉陵江水系西漢水上游，全縣土地面積426360hm2，轄29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.5 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45.98 萬人。禮縣境內(nèi)山戀重疊、坡陡谷深，山地面積大，占全縣總面積的91%，川壩地占全縣總面積的9%。禮縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，主要農(nóng)作物以小麥、玉米、馬鈴薯、菜籽為主。近年來，隨著造林面積不斷增大，生態(tài)環(huán)境不斷改善，野生動物數(shù)量逐年增加，對農(nóng)作物毀壞程度逐年上升，據(jù)近5 年統(tǒng)計，野生動物損毀農(nóng)作物損失450 萬元左右。雖然野生動物保護法和甘肅省出臺的《甘肅省野生動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補償辦法》《甘肅省陸生野生動物造成人生傷害和財產(chǎn)損失補償辦法有關(guān)問題的補充規(guī)定》規(guī)定了對農(nóng)作物的補償標(biāo)準(zhǔn)，但在《甘肅省陸生野生動物造成人生傷害和財產(chǎn)損失補償辦法有關(guān)問題的補充規(guī)定》中出現(xiàn)了最低補償標(biāo)準(zhǔn)為折算經(jīng)濟損失總額達到發(fā)生地所在縣區(qū)上年度人均年純收入的20%以上才能納入補償范圍，由于農(nóng)戶部分耕地以實施退耕還林，加之近年來成群的野豬對農(nóng)作物的損害，也有部分農(nóng)民放棄農(nóng)作物種植，只有少量的土地種植農(nóng)作物，按這個規(guī)定，有很多農(nóng)民種植的農(nóng)作物遭受野生動物的損害后將無法納入補償?shù)姆秶Ｋ赃@個規(guī)定和實際不太吻合，國家應(yīng)該在野生動物保護修訂的同時，注重圍繞野生動物造成人身傷害和農(nóng)作物受損兩個方面具體量化、細化補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

3 進一步健全和實施補償機制

3.1 進一步健全農(nóng)業(yè)保險政策 野生動物保護法第十九條規(guī)定，因保護本法規(guī)定的野生動物，造成人員死亡、農(nóng)作物或其他財產(chǎn)受損的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補償。有關(guān)地方人民政府可以推動保險機構(gòu)開展野生動物致害賠償保險業(yè)務(wù)。很多地方農(nóng)民種植的農(nóng)作物每年不同程度地遭受野生動物的損害，有的幾乎絕收，但在咨詢購買農(nóng)業(yè)險時，農(nóng)業(yè)險只規(guī)定因自然災(zāi)害、病蟲害、其他意外可以理賠，對野生動物損害的農(nóng)作物不在理賠范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)保險分為政策性保險和商業(yè)險，我國2007 年起開始實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，從目前全國范圍來看，政策性保險中將野生動物肇事等寫入條款的情況并不多，商業(yè)險方面，野生動物損害農(nóng)作物現(xiàn)象時有發(fā)生，保險公司也應(yīng)寫入條款當(dāng)中。地方政府在實際的發(fā)展過程中，要注重針對農(nóng)業(yè)保險政策進行不斷的優(yōu)化和完善，在足夠健全相關(guān)產(chǎn)品和屬性進一步優(yōu)化和完善的背景之下使得相對應(yīng)的保險政策能夠得到落實，同時也要結(jié)合實際情況優(yōu)化和完善相對應(yīng)的保險方案，使其更具有精細化和針對性，同時在匹配相對應(yīng)的政策、資金和風(fēng)險防范策略的過程中，要確保各項保險方案具備實效性、針對性和可行性，要匹配相對應(yīng)的政策、資金和發(fā)展策略，優(yōu)化和完善相對應(yīng)的保障體系和運行機制，在實踐的過程中要有效利用政策層面的制度，為其提供必要的支持和保障，有效防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險或安全隱患，或通過相對應(yīng)的保險機制，使其風(fēng)險程度能夠降到最低。同時也要充分防范，可能出現(xiàn)的危險或安全隱患。要積極推行這款產(chǎn)品，制訂詳細的保險方案，并給予相應(yīng)的政策和資金。建立健全保障體系，通過政策層面的一些制度安排，為農(nóng)戶、農(nóng)田提供一個風(fēng)險保障。

3.2 補償認(rèn)定機制進一步健全 禮縣山大溝深、道路崎嶇、交通落后，尤其近年來野豬成群出現(xiàn)，對農(nóng)作物造成極大的損失，全縣29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受到損害，有些農(nóng)戶顆粒無收。有些農(nóng)民在農(nóng)作物受到野生動物損害后，由于交通不便，信息閉塞，不能及時上報；還有些農(nóng)民在受到損失后，沒有及時上報，而是等到莊稼收割之后再上報。對這種情況，雖然受害情況真實，但野生動物主管部門在現(xiàn)場勘查時但看不到現(xiàn)場受害情況，又無法確定受害事實。野生動物保護法明確規(guī)定，因保護本法規(guī)定的野生動物，造成人員死亡、農(nóng)作物或其他財產(chǎn)受損受損的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補償。目前，禮縣林業(yè)部門下屬的林業(yè)站全部已歸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對野生動物肇事情況應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進行現(xiàn)場勘查認(rèn)定，這樣既有利于農(nóng)民少跑路，又能在第一時間內(nèi)掌握農(nóng)民受害情況。

4 國家賠償責(zé)任的主要特征

與其他的國家賠償責(zé)任相比，野生動物造成損害的國家賠償責(zé)任是一種比較典型的例外責(zé)任，是對主體責(zé)任進行輔助的一種輔助性責(zé)任，從廣義層面來看，它在國家賠償制度中只占國家賠償責(zé)任中的一部分比重，為了在更有效體現(xiàn)出國家賠償制度適用于野生動物所致?lián)p害的可能性，需要充分明確國家賠償責(zé)任的主要特點和核心內(nèi)涵，這樣才能更充分體現(xiàn)出國家賠償制度的實用價值和綜合效能，具體特征主要體現(xiàn)在以下方面：

4.1 國家賠償責(zé)任是適當(dāng)補償責(zé)任 要充分認(rèn)識到國家賠償責(zé)任是一種適當(dāng)性的補償責(zé)任，這是核心特點。其最根本屬性是國家對受害人損失的填補，是確保受害人和普通公眾之間的利益能夠得到有效平衡，但不是對國家的非難。當(dāng)前，在許多無過錯行為造成的補償損失中，往往對具體的補償數(shù)額不能充分明確，所以當(dāng)前采用的標(biāo)準(zhǔn)主要是國家的征收提供補償，并不是在具體案件中對個人的損失進行計算。國家補償是針對受害人損失進行相對應(yīng)的彌補，并不是為受害人提供與之相對應(yīng)的超出具體損失的額外的恩惠，在國家補償責(zé)任的實行過程中，主要是結(jié)合相對應(yīng)的損失程度和具體大小，按照國家的最低標(biāo)準(zhǔn)進行補償額的核定和落實，采取的是一種彌補的賠償措施，同時國家對受害人的補償往往要體現(xiàn)出國家的公平責(zé)任和平等的態(tài)度。其賠償金額或多或少都要體現(xiàn)出應(yīng)有的合法性和合規(guī)性，在實踐的過程中要充分落實公平公正的基本原則。同時因為國家賠償責(zé)任是一種對合法行為的進行相對應(yīng)的補償，因此危險無過錯行為，需要得到相對應(yīng)的賠償，彌補相應(yīng)的損失，但是合法行為和危險行為在實踐的過程中往往更為普遍，因此要充分體現(xiàn)出各類行為的探究和分析論證，結(jié)合實際情況進行針對性的補償，這樣才能體現(xiàn)出政府機關(guān)對相關(guān)行為的補償效應(yīng)，使相關(guān)行為得到相對應(yīng)的規(guī)范和引導(dǎo)，在對其進行補償和優(yōu)化的過程中體現(xiàn)出應(yīng)有的價值。因此從根本上來講，法律規(guī)定和公正補償在國家補償體系中是十分重要的依據(jù)，為了確保國家的財務(wù)負(fù)擔(dān)能夠得到減輕，通常只需要政府對受害人的直接損失進行相應(yīng)的補償，也就是承擔(dān)直接損失的補償責(zé)任。這是國家補償責(zé)任的典型特點，是一種適當(dāng)性的補償責(zé)任，體現(xiàn)出的是最低的彌補標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 國家補償責(zé)任是直接損失的補償 針對國家性的一般補償和民事賠償來說，除了針對直接損失進行賠償之外，同時也要針對相對應(yīng)的間接損害進行切實的補償，這也是民事和國家賠償中十分重要的特點，然而需要指出的是，因為國家賠償責(zé)任有著十分顯著的不同，很多國家法律都針對相關(guān)內(nèi)容進行明確的規(guī)定，通常補償只是針對直接損失進行相對應(yīng)的操作，有著很大的局限性。例如，針對財產(chǎn)價值降低等間接損失來說，在具體的賠償責(zé)任的落實工作同時對可能造成的精神或者心理方面的損害和損失等等，往往也要進行相對應(yīng)的賠償，針對此類賠償規(guī)定來說，其根本性的原因主要是國家賠償是一種例外性的責(zé)任，同時也是合法行為責(zé)任和輔助責(zé)任并不是常規(guī)責(zé)任，因此國家并不是針對所有的義務(wù)和責(zé)任都進行相對應(yīng)的賠償，對一般性異物往往不予以賠償，這是針對特別義務(wù)進行相對應(yīng)的賠償和彌補，如果受害人對自身的間接損失進行相對應(yīng)的賠償申請，導(dǎo)致國家的財力負(fù)擔(dān)進一步加重，與此同時這樣的補償形式和補償?shù)母拘再|(zhì)，存在一定程度的違和情況，因此要充分認(rèn)識到國家賠償責(zé)任是直接損失的賠償?shù)群诵奶攸c，間接損失或者心理和情感體驗方面的損失，往往不進行賠償，也有著其中的合理之處。

5 結(jié)束語

針對我國國家賠償制度和相關(guān)法律法規(guī)，進一步優(yōu)化和完善針對野生動物所損害的國家賠償制度內(nèi)容也在有效改進創(chuàng)新，不斷的優(yōu)化，這樣才能更有效的保護受害人的基本權(quán)益，同時更有效保護野生動物。因此在實踐過程中要對其不斷的改進和完善，確保相關(guān)方面的利益得到有效維護，對我國野生動物也起到應(yīng)有的保護作用。