生態(tài)環(huán)境保護(hù)中基層環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的若干問題

陸 楊

（濰坊市高新生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 濰坊 261061）

在我國(guó)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題十分復(fù)雜，涉及很多區(qū)域。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的重要性日益突出，是因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)中的技術(shù)手段，可以為生態(tài)環(huán)境的后續(xù)工作提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，并為后期的環(huán)境保護(hù)工作提供充足的理論依據(jù)。環(huán)境保護(hù)問題的多樣性，給環(huán)境監(jiān)測(cè)帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。盡管技術(shù)的不斷進(jìn)步為環(huán)境監(jiān)測(cè)提供了很大的支持，在此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，只有不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，為環(huán)境保護(hù)提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)，才能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要，從而成為環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大后盾。面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理中存在的不足，相關(guān)人員要正確面對(duì)問題，提升自身環(huán)保監(jiān)測(cè)管理水平，以便為環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基層環(huán)境監(jiān)測(cè)概述

1.1 工作內(nèi)容分析

從工作目標(biāo)看，一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要有意識(shí)地保護(hù)自然資源并對(duì)其合理地利用；另一方面，要防治自然資源受到破壞，并對(duì)受到破壞的環(huán)境做好相關(guān)的綜合治理工作。從工作內(nèi)容可以看出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)既要保護(hù)好有價(jià)值的自然環(huán)境，又要防止建設(shè)活動(dòng)引起的環(huán)境破壞，還要防治生產(chǎn)和生活造成的環(huán)境污染。在環(huán)境保護(hù)工作體系中，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是較為基礎(chǔ)的工作之一，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門即是業(yè)務(wù)部門也是技術(shù)部門，它既為環(huán)境管理提供依據(jù)，又為環(huán)境執(zhí)法提供相應(yīng)的依據(jù)，是環(huán)境保護(hù)工作得以落實(shí)的根本?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測(cè)管理涉及多個(gè)區(qū)域、多個(gè)行業(yè)、多種監(jiān)測(cè)信息，參與每個(gè)環(huán)境資源的監(jiān)測(cè)工作。它一方面承擔(dān)著管轄區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水資源監(jiān)測(cè)、噪聲資源監(jiān)測(cè)，一方面還承擔(dān)著監(jiān)督工作，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)中重污染企業(yè)，對(duì)廢水、廢氣以及土壤情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)[1]。此外，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門還有責(zé)任做好污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、編制環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書、組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)等工作?？梢姡h(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作技術(shù)性、實(shí)踐性、職能行很強(qiáng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、完整性對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要。

1.2 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)管理特點(diǎn)

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作具有綜合性、連續(xù)性、代表性的特點(diǎn)。其中，綜合性是指環(huán)境監(jiān)測(cè)地域的綜合性、環(huán)境監(jiān)測(cè)手段的綜合性，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理國(guó)政的綜合性。連續(xù)性是指環(huán)境污染布局分布存在很大的差異性。只有保證環(huán)境監(jiān)測(cè)在時(shí)間上具有連續(xù)性，才能得到準(zhǔn)確而完整的依據(jù)，才能保證監(jiān)測(cè)能夠預(yù)防未來的污染。換言之，在時(shí)間上保證了連續(xù)性，得到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就會(huì)豐富，就有可能挖掘出更多有效的信息，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更加充足的數(shù)據(jù)支撐。代表性是指環(huán)境是一個(gè)很大的范疇，以水資源為例，水資源分部廣泛，不可能對(duì)其一一監(jiān)測(cè)，只能選擇具有代表性的地方實(shí)施監(jiān)測(cè)。另外一個(gè)特點(diǎn)是，環(huán)境監(jiān)測(cè)中要有一個(gè)完整的質(zhì)量控制系統(tǒng)，以保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)度[2]。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用

2.1 有助于環(huán)境污染預(yù)防機(jī)制的建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境管理工作中，多用于水源地污染管理和城市大氣污染整治等方面。利用環(huán)境監(jiān)測(cè)，就可以完善污染防治的管理機(jī)制。例如，在城市水體水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中，就能夠收集準(zhǔn)確、真實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)信息，成為城市區(qū)域內(nèi)飲用水污染管理的理論基礎(chǔ)，并根據(jù)分析評(píng)估飲用水污染數(shù)量、水體范圍、危害影響程度等，及時(shí)建立污染防治管理機(jī)制，從而制定科學(xué)、有效、合理的整治舉措等。在城市大氣環(huán)境污染監(jiān)測(cè)中，近年來，在中國(guó)不少大中城市上空發(fā)生了嚴(yán)重霧霾，霧霾天氣不但影響行人視野，還會(huì)影響人體健康[3]。在大氣環(huán)境污染監(jiān)測(cè)中，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境污染物的含量。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，能夠精確得到含量數(shù)值和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，以此評(píng)估某個(gè)區(qū)域的空氣質(zhì)量，為人們的健康和出行提供合理的建議。并且，環(huán)境監(jiān)測(cè)還能及時(shí)掌握天氣參數(shù)變動(dòng)狀況，對(duì)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理的指導(dǎo)。

2.2 為環(huán)境影響評(píng)估提供信息基礎(chǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是國(guó)家環(huán)境評(píng)估制度的主要內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，相應(yīng)的環(huán)境制度和環(huán)境保護(hù)體系也在逐步健全。在環(huán)境管理體系研究和方法制定的過程中，一方面，需要對(duì)環(huán)境方法的有效性做出評(píng)估，并檢查其具體的運(yùn)行效果。對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，以及區(qū)域性的重大建設(shè)工程，都需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾減至最小化；另一方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)也是一項(xiàng)重要技術(shù)手段，可以收集環(huán)境評(píng)估活動(dòng)所需要的關(guān)鍵指標(biāo)，以便于為環(huán)境保護(hù)工作提出關(guān)鍵性的依據(jù)，以便更好地完成環(huán)境評(píng)估工作。

2.3 有利于維護(hù)生態(tài)平衡

環(huán)境工作不僅包括減少由于社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境損害，還包括對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的維護(hù)工作。因?yàn)樽匀画h(huán)境的特殊性，其承重力也相對(duì)較弱，需要通過環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估當(dāng)?shù)丨h(huán)境的素質(zhì)，以維持本地的環(huán)境多樣性。通過對(duì)本地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)多樣性做全方位的監(jiān)控，可以讓地方環(huán)保機(jī)關(guān)直接了解有關(guān)本地生態(tài)環(huán)境、生態(tài)素質(zhì)及生態(tài)變化，以便指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)制定處理方案，改善環(huán)境素質(zhì)，維持本地的生態(tài)環(huán)保，合理地利用、維持生物養(yǎng)分平衡，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

2.4 為排污費(fèi)的繳納提供參考依據(jù)

排污費(fèi)繳納管理是政府促進(jìn)環(huán)保的主要經(jīng)濟(jì)措施，利用環(huán)境監(jiān)測(cè)可以對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的污染進(jìn)行總量計(jì)算，為企業(yè)排污費(fèi)繳納管理等工作提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，利用環(huán)境監(jiān)測(cè)收集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還可以預(yù)測(cè)生產(chǎn)單位的污染程度以及排放總量，以便于按照相應(yīng)的法規(guī)措施，對(duì)生產(chǎn)單位排污費(fèi)的繳納進(jìn)行管理。在這個(gè)過程中，一定要掌握并明確生產(chǎn)單位的主要污染排放類型、污染總量，以及其它的主要污染參數(shù)，這些數(shù)據(jù)需要通過環(huán)境監(jiān)測(cè)工作來掌握?；诖?，各地生態(tài)環(huán)保的實(shí)施機(jī)關(guān)才能夠運(yùn)用有關(guān)生產(chǎn)單位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，獲取其污染排放量的相關(guān)參數(shù)和實(shí)際資料，為環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在排污費(fèi)繳納提供依據(jù)[4]。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理中存在的問題

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力存在短板

監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備作為基礎(chǔ)保障，直接影響著監(jiān)測(cè)工作能否有序進(jìn)行。當(dāng)前，一些基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站配備的設(shè)備相對(duì)落后，加之沒有定期對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和管理，很大程度上影響了監(jiān)測(cè)水平。另一方面，監(jiān)測(cè)人員力量薄弱。在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站，普遍存在專業(yè)技術(shù)人員混崗使用的現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在崗率較低，實(shí)際從事監(jiān)測(cè)工作的人員較少，在監(jiān)測(cè)工作任務(wù)逐漸加重的情形下，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力出現(xiàn)滑坡。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員作為監(jiān)測(cè)工作的執(zhí)行者，自身的專業(yè)素質(zhì)直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作成效，而大部分基層監(jiān)測(cè)人員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，業(yè)務(wù)知識(shí)水平和專業(yè)技術(shù)能力跟不上時(shí)代需求，不能滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的需要[5]。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)制不健全

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在：環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境治理與環(huán)保實(shí)施的基礎(chǔ)，環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制不到位，沒有建立“分工明確、協(xié)同一致、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，監(jiān)測(cè)同執(zhí)法、管理的合力凝聚不夠。環(huán)境質(zhì)量預(yù)警作用發(fā)揮不及時(shí)，污染源監(jiān)測(cè)和執(zhí)法協(xié)同機(jī)制不夠通暢。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的運(yùn)用不充分，基層對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作偏重于技術(shù)問題和數(shù)據(jù)問題，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的挖掘運(yùn)用不夠，缺乏關(guān)聯(lián)分析。

3.3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)量急劇增大

百姓的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)的需要也進(jìn)一步提高，因此，生態(tài)環(huán)境檢測(cè)與監(jiān)督管理工作量迅速上升。而與此同時(shí)，環(huán)保檢測(cè)管理者的依法檢測(cè)和督促檢測(cè)，對(duì)在線監(jiān)控裝置的管控與檢測(cè)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)對(duì)檢測(cè)等都在成倍數(shù)地增加。在這些形式下，一些基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的檢測(cè)能力與大數(shù)據(jù)分析的力量，已經(jīng)無法勝任環(huán)保監(jiān)管的需要。

4 提升基層環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的策略

4.1 完善質(zhì)量管理機(jī)制?創(chuàng)新質(zhì)量管理

以制度來規(guī)定質(zhì)量管理工作，才能使員工意識(shí)到質(zhì)量管理工作的意義和必要性，并以此推進(jìn)基層環(huán)保監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。首先，將全過程品質(zhì)管理的監(jiān)管體系和工作規(guī)范做出具體化的編排，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)站的各單位、每一個(gè)工作人員都能明晰清楚工作職責(zé)。比如，通過編寫運(yùn)行說明書、工作程序文本和質(zhì)量管理體系手冊(cè)等工作指導(dǎo)文本，融合質(zhì)量記錄表單之類的表現(xiàn)形式，來完善環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員的操作行為。其次，在全過程質(zhì)量控制流程中，要建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，要求人員按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目操作，采用項(xiàng)目管理和文件規(guī)定相結(jié)合的方法，有效處理檢測(cè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題[6]。

為確保管理機(jī)制的落實(shí)，還須建立專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門或科室，對(duì)基層監(jiān)測(cè)站人員的日常工作實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控和管理。如著力于檢查制度的落實(shí)情況，以防止出現(xiàn)管理隱患。通過現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理員對(duì)取樣場(chǎng)的環(huán)境要求，實(shí)施全面監(jiān)測(cè)。比如考察取樣時(shí)間是否符合要求、作業(yè)行為是否符合管理規(guī)范。在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督管理的同時(shí)，做好對(duì)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理措施的完善和創(chuàng)新。另外，還要根據(jù)各部門的職責(zé)，提出合理的管理質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法，定期實(shí)施監(jiān)測(cè)并適時(shí)通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，針對(duì)比較典型的質(zhì)量問題，及時(shí)提出改善意見，并對(duì)改善狀況進(jìn)行監(jiān)控。最后，進(jìn)行各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理體系考核工作，一旦在管理工作中出現(xiàn)了質(zhì)量管理體系問題，要及時(shí)引入企業(yè)內(nèi)部的考核制度，防止質(zhì)量沖突問題擴(kuò)大化，造成更嚴(yán)重的后果。

4.2 完善檔案管理體系?為后續(xù)工作提供保障

生態(tài)與環(huán)保事業(yè)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面寬、數(shù)量大，形成合理的檔案信息制度，可以很好地實(shí)現(xiàn)信息保存，便于調(diào)閱：（1）監(jiān)察技術(shù)檔案資料：收錄各種規(guī)范的環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)詞匯，國(guó)家和上級(jí)業(yè)務(wù)部門頒布的監(jiān)察科技法規(guī)，現(xiàn)行檢測(cè)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、廢水的控制規(guī)范、環(huán)境監(jiān)察計(jì)量認(rèn)證參考資料等。（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目檔案資料：涉及大氣、水體、噪聲、廢物、垃圾、環(huán)境、生物、放射性等的檢測(cè)項(xiàng)目原始資料、檢測(cè)報(bào)表、各種報(bào)告、環(huán)境評(píng)估資料、“三同時(shí)”檢查和治理驗(yàn)收等方面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及各類環(huán)境污染事件糾紛的仲裁監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（3）儀器設(shè)備資料：包括檢測(cè)、分析用的各類儀器設(shè)備臺(tái)賬說明書、檢定手冊(cè)、使用、維護(hù)情況的說明等。

環(huán)保監(jiān)察檔案保管工作者，要充分認(rèn)識(shí)環(huán)保監(jiān)察文檔安全保密工作的重要性，按照法律和文件的法律規(guī)定建章立制，積極提升自我素養(yǎng)，在本職工作中積極探求檔案保管的方法，創(chuàng)新檔案保管新途徑。（1）具有嫻熟的檔案管理專業(yè)知識(shí)，掌握環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案管理使用的需要：其中涉及文件的索引設(shè)置、文件標(biāo)記的撰寫、文件的保管等工作具體內(nèi)容，尤其要了解環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案信息去偽存真、了解環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案保管的期限，出借的手段和方法的具體內(nèi)容，是環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案管理工作實(shí)現(xiàn)完全程度、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的需要。（2）應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的責(zé)任感。環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案管理是一項(xiàng)繁雜瑣碎的作業(yè)、工作重復(fù)度較大，這就要求管理者必須保持負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案加以合理的保護(hù)和管理，對(duì)每位使用資料的工作人員，在確保資料不被破壞的基礎(chǔ)上，做到充分利用資料。

現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，很多領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)生了很多共享信息資料等。把現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)引進(jìn)到檔案管理之中，進(jìn)一步提升了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用效益，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)管理監(jiān)測(cè)檔案的信息資料?？梢杂羞x擇性地公開部分資料，使之可以被自由檢索。此外，通過建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供公共信息獲取平臺(tái)，使工作人員能夠沖破時(shí)限與工作場(chǎng)所的約束，隨時(shí)能夠搜索到所需要的資料，達(dá)到信息資源共享的目的。

4.3 優(yōu)化環(huán)保監(jiān)測(cè)人才體系 提高人員綜合素養(yǎng)

工作人員的素質(zhì)修養(yǎng)是企業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，要完善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，需要從工作人員入手，提升基層環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員專業(yè)素養(yǎng)。

首先，要加強(qiáng)對(duì)人員素質(zhì)的考核工作，針對(duì)人員對(duì)基層環(huán)境質(zhì)量管理工作的了解程度，提高基層環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作人員的門檻，從根本上保障監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理工作有序進(jìn)行。其次，有關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)，定期組織基層環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作人員外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并引導(dǎo)其運(yùn)用到實(shí)際工作中。其次，要求工作人員對(duì)自我專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行判定，幫助他們明確自身在工作中存在的不足，并鼓勵(lì)他們努力改進(jìn)自身的不足。最后，搭建工作人員溝通與交流的平臺(tái)，鼓勵(lì)工作人員針對(duì)在工作中遇到的問題進(jìn)行探討，共同研究出有利于改善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的有效方法。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，環(huán)保監(jiān)測(cè)管理工作還存在很多問題，為了提升環(huán)保監(jiān)測(cè)水平，建議相關(guān)部門完善質(zhì)量管理機(jī)制，提升環(huán)保監(jiān)測(cè)檔案管理水平，并從根本上提升工作人員的整體素質(zhì)。