堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 提升國(guó)有企業(yè)干部考評(píng)工作質(zhì)效

文/國(guó)網(wǎng)南京供電公司 趙俊杰 陸宇燁

干部考評(píng)是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門，在一定時(shí)期通過(guò)一定程序，對(duì)干部的政治素質(zhì)、履職能力、工作成效、作風(fēng)表現(xiàn)等進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。干部考評(píng)是發(fā)現(xiàn)和選拔人才的有效途徑，是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的有力推手，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要依據(jù)。

一、干部考評(píng)綜述

（一）干部考評(píng)的重要意義。干部考評(píng)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，督促履職盡責(zé)。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存有“老好人”思想，圓滑處事，慣于打太極，處處不得罪，更有態(tài)度消極者，抱著“不求有功，但求無(wú)過(guò)”“干多錯(cuò)多，不干不錯(cuò)”的思想，遇事不表態(tài)、不決策、不擔(dān)責(zé)，這就導(dǎo)致上級(jí)的政策方針和決策部署無(wú)法及時(shí)有效地貫徹到底；另一方面，個(gè)別干部“官本位”思想較重，唯我獨(dú)尊，搞一言堂，做事激進(jìn)，不聽(tīng)勸諫，造成班子不和諧，員工怨聲載道，整體業(yè)績(jī)較差，這亦與上級(jí)精神和要求相悖。干部考評(píng)則有效遏制了此類不作為、亂作為的現(xiàn)象。

第二，提供激勵(lì)依據(jù)。對(duì)考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的干部，在一定范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)，或是在評(píng)優(yōu)評(píng)先中予以體現(xiàn)，實(shí)施榮譽(yù)激勵(lì)；提拔使用到更為重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，實(shí)施晉升激勵(lì)；兌現(xiàn)績(jī)效工資、福利待遇等，實(shí)施物質(zhì)激勵(lì)。相反地，對(duì)于考評(píng)結(jié)果不佳的干部，給予談話提醒、崗位調(diào)整、收入考核等負(fù)向激勵(lì)，促進(jìn)其改進(jìn)提升。因此，干部考評(píng)可以起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

第三，提高能力業(yè)績(jī)。因?yàn)橛兄豢己说娘L(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)主動(dòng)提高自己的管理效率，從而贏得群眾的口碑，得到更好的評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還會(huì)有提升自己管理能力的意識(shí)和動(dòng)力，因?yàn)橹挥邪炎约汗芾淼墓ぷ髯鼍?、做?xì)，管出成效、干出業(yè)績(jī)，才有可能獲得更好的考核評(píng)價(jià)。由此可見(jiàn)，干部考評(píng)有著“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”的作用，是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。

（二）干部考評(píng)的制度基礎(chǔ)。我們黨歷來(lái)高度重視干部考評(píng)，通過(guò)有效開(kāi)展考評(píng)工作、發(fā)展考評(píng)制度、健全考評(píng)體系，為提升黨和國(guó)家治理能力提供了強(qiáng)大的助力，同時(shí)也為國(guó)有企業(yè)干部考評(píng)工作提供了有效指導(dǎo)。

2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”。這20個(gè)字的要求即為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員20字標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)有企業(yè)干部向之看齊、對(duì)標(biāo)找差的標(biāo)尺，也是國(guó)有企業(yè)開(kāi)展干部考評(píng)工作的核心與方向。

2019年3月，中共中央印發(fā)修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，第十一條明確要求“組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)深化對(duì)干部的日常了解，堅(jiān)持知事識(shí)人，把功夫下在平時(shí)，全方位、多角度、近距離了解干部。”與修訂前相比，此條為新增條款，解答了干部考評(píng)如何才能考準(zhǔn)考實(shí)。同年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，明確了干部考核的內(nèi)容、方式、結(jié)果運(yùn)用等具體要求，這是做好新時(shí)代干部考核工作的基本遵循，更是國(guó)有企業(yè)開(kāi)展干部考評(píng)工作的重要參考。

2021年5月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》，在“干部工作”章節(jié)中明確“建立健全日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系……優(yōu)化考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，完善考核方式方法?！边@就指明了干部考評(píng)工作的目標(biāo)，以及優(yōu)化考評(píng)工作的主要落腳點(diǎn)。

二、干部考評(píng)存在的問(wèn)題

縱觀國(guó)有企業(yè)干部考評(píng)工作現(xiàn)狀，對(duì)照上述制度要求，仍存有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

（一）考評(píng)內(nèi)容不全面。所謂“管中窺豹，只見(jiàn)一斑”，國(guó)有企業(yè)干部考評(píng)大多側(cè)重于工作業(yè)績(jī)方面，一定程度上存在以績(jī)效考核代替領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，考評(píng)工作未能與20字標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，考評(píng)內(nèi)容過(guò)于片面；有的企業(yè)甚至簡(jiǎn)單地將組織績(jī)效等同于干部考核，一個(gè)單位班子全體成員的考評(píng)結(jié)果均與組織業(yè)績(jī)一致，這與干部考核“全方位”的要求背道而馳。

（二）意見(jiàn)征集不廣泛。兼聽(tīng)則明，偏信則暗。干部考評(píng)雖由組織部門牽頭，但群眾性測(cè)評(píng)一般由干部所在的基層單位具體組織實(shí)施。大多數(shù)情況是，參與測(cè)評(píng)的群眾比例偏低，且多為所在單位推薦安排。所在單位為追求高支持率和團(tuán)隊(duì)和諧度，往往安排政治素質(zhì)高、執(zhí)行力較強(qiáng)的員工參與測(cè)評(píng)。從測(cè)評(píng)結(jié)果看，認(rèn)可贊美多、批評(píng)意見(jiàn)少，籠統(tǒng)評(píng)價(jià)多、鮮活事例少，這與“多渠道”了解干部的要求不相適應(yīng)。

（三）結(jié)果反饋不深入。人不自知，無(wú)以立也。組織部門在對(duì)干部本人作考評(píng)反饋時(shí)，如僅僅簡(jiǎn)單地告知一個(gè)結(jié)果，干部自然無(wú)法從中認(rèn)識(shí)到全面的自我，做得好的不能繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，做得不夠的無(wú)法有意識(shí)地去調(diào)整。因此，缺乏明確改進(jìn)方向與建議舉措的考評(píng)結(jié)果反饋，自然也就流于形式。有的企業(yè)甚至連形式都不復(fù)存在，這樣的反饋根本不能切實(shí)發(fā)揮幫助干部改進(jìn)提升的作用。

三、干部考評(píng)優(yōu)化舉措

針對(duì)上述問(wèn)題，以對(duì)國(guó)有企業(yè)干部考評(píng)工作的要求為基本出發(fā)點(diǎn)，從考評(píng)內(nèi)容、形式、反饋及結(jié)果運(yùn)用四個(gè)方面對(duì)干部考評(píng)體系進(jìn)行優(yōu)化。

（一）豐富內(nèi)容，出好考題，謀定考評(píng)之“道”。道以明向。健全的指標(biāo)體系是做好考評(píng)工作的基礎(chǔ)。

1.關(guān)注顯績(jī)，考工作績(jī)效。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的20字要求，必須在考評(píng)中檢驗(yàn)干部落實(shí)情況。將20字要求轉(zhuǎn)化為“勝任力”與“業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)”兩個(gè)一級(jí)維度指標(biāo)，其中勝任力方面關(guān)注學(xué)習(xí)創(chuàng)新、履職盡責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作等情況，業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)則從業(yè)績(jī)指標(biāo)、黨建工作、紅線指標(biāo)、綜合評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行衡量。考慮到所在單位的業(yè)績(jī)確實(shí)與干部本人的管理成效正向相關(guān)，故將組織績(jī)效也帶入干部考評(píng)中，實(shí)現(xiàn)考績(jī)多維度。

2.關(guān)注潛績(jī)，評(píng)品德才能。外因?qū)κ挛锇l(fā)展有著重要作用。在綜合考評(píng)時(shí)，組織部門不能忽略客觀因素對(duì)于干部績(jī)效的影響。由于歷史原因、環(huán)境因素，部分干部績(jī)效結(jié)果欠佳，但其個(gè)人才能、擔(dān)當(dāng)精神、管理行動(dòng)卻是有目共睹的，并不輸于他人。如果僅以可見(jiàn)的績(jī)效定優(yōu)劣，對(duì)于他們而言則有失公允，難以心服。作為組織部門，一定要延伸鏡頭，在關(guān)注結(jié)果如何的同時(shí)，更要關(guān)注愿不愿意干、干得過(guò)程怎么樣，將冰山之下的隱性部分挖掘出來(lái)，納入考評(píng)范圍，實(shí)現(xiàn)評(píng)德不唯績(jī)。

3.關(guān)注內(nèi)在，測(cè)管理風(fēng)格。干部的個(gè)性特質(zhì)決定其行為模式，行為模式產(chǎn)生管理結(jié)果。組織部門只有將評(píng)價(jià)的視角前置，才能更深刻地了解干部，進(jìn)而更準(zhǔn)確地用好干部。構(gòu)建干部管理風(fēng)格評(píng)價(jià)模型，從領(lǐng)導(dǎo)方式、行事特點(diǎn)、自我管理、情緒控制、沖突處理等多個(gè)維度，提煉出描述性格特質(zhì)的關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞應(yīng)通俗易懂、便于區(qū)分，讓員工根據(jù)干部在日常管理中所表現(xiàn)出的風(fēng)格，為其貼上“標(biāo)簽”、勾出輪廓，實(shí)現(xiàn)成像更精準(zhǔn)。

（二）健全形式，立好考規(guī)，用活考評(píng)之“法”。法以立本。科學(xué)的方法能夠讓考評(píng)工作事半功倍。

1.干部自評(píng)，避免“論得不論失”。每年末組織干部撰寫“3+1+1”履職報(bào)告，要求其圍繞3項(xiàng)最滿意的工作、1個(gè)最突出的問(wèn)題和1項(xiàng)最迫切的培訓(xùn)需求，全方位檢視自身履責(zé)和發(fā)展情況以及個(gè)人能力弱項(xiàng)。履職報(bào)告在開(kāi)展測(cè)評(píng)前進(jìn)行公示，接受群眾的廣泛監(jiān)督。對(duì)于存在問(wèn)題，要求干部作出深刻的自我剖析，并明確改進(jìn)計(jì)劃，而不僅僅是泛泛而談、點(diǎn)到即止；對(duì)于培訓(xùn)需求，經(jīng)匯總整理分析后，成為組織部門制訂下一年度干部培訓(xùn)計(jì)劃的重要依據(jù)。

2.群眾測(cè)評(píng)，解決“唯上不唯下”。對(duì)于干部評(píng)價(jià)的來(lái)源，一定是“全方位”的，除了上層領(lǐng)導(dǎo)外，更應(yīng)當(dāng)聽(tīng)一聽(tīng)來(lái)自干部管理對(duì)象的聲音。立足德、才、廉三個(gè)維度，利用微信小程序組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)。參評(píng)范圍全員覆蓋，并以匿名方式進(jìn)行，既能避免“不和諧”的聲音被自然過(guò)濾，也可讓群眾的評(píng)價(jià)更貼近真實(shí)。同時(shí)，本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，要求員工在作出低分評(píng)價(jià)時(shí)說(shuō)明具體理由，闡述事實(shí)根據(jù)，為組織評(píng)判、進(jìn)一步印證提供線索依據(jù)。

3.組織檢評(píng)，防止“問(wèn)責(zé)不問(wèn)因”。落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，針對(duì)線上測(cè)評(píng)反映的問(wèn)題，結(jié)合線下談話調(diào)研進(jìn)行印證核實(shí)。對(duì)于問(wèn)題屬實(shí)的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)照獎(jiǎng)懲規(guī)定，給予相應(yīng)的組織處理，及時(shí)幫助干部糾偏；對(duì)于出發(fā)點(diǎn)正確、因管理方式方法不得當(dāng)而產(chǎn)生的質(zhì)疑，要通過(guò)談心談話對(duì)干部做好提醒，幫助其改進(jìn)，逐步消除群眾疑慮；對(duì)于因敢抓敢管而引起的打擊報(bào)復(fù)，堅(jiān)決落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為干部撐腰鼓勁，保護(hù)其干事熱情。

（三）扎實(shí)過(guò)程，講好考卷，施準(zhǔn)考評(píng)之“術(shù)”。術(shù)以立策。建立干部個(gè)人成長(zhǎng)檔案，關(guān)注成長(zhǎng)過(guò)程，反饋考評(píng)意見(jiàn)。

1.結(jié)果怎么來(lái)，過(guò)程有支撐?？荚u(píng)體系是否科學(xué)合理，被考評(píng)人最有發(fā)言權(quán)。組織部門要完善干部考評(píng)過(guò)程臺(tái)賬，細(xì)化個(gè)人績(jī)效測(cè)評(píng)得分、群眾網(wǎng)絡(luò)評(píng)分及各項(xiàng)排名等數(shù)據(jù)，在反饋考評(píng)結(jié)果時(shí)一并告知，讓考評(píng)過(guò)程公開(kāi)、透明，從而贏得干部的認(rèn)可與支持。對(duì)于測(cè)評(píng)出的管理風(fēng)格數(shù)據(jù)，要進(jìn)行圖形化處理，同時(shí)標(biāo)注出所在單位班子成員的平均線，讓干部直觀地了解自身個(gè)性及與班子整體的契合度，有針對(duì)性地做好自我調(diào)節(jié)。

2.表現(xiàn)怎么樣，刻畫有事例。有序開(kāi)展談話調(diào)研，談話對(duì)象要隨機(jī)抽選，且涵蓋所在單位其他班子成員、管理技術(shù)人員、班組長(zhǎng)、一般員工等各個(gè)層面，避免以偏概全；時(shí)間安排上要緊湊但不緊張，給每名談話對(duì)象充裕的表達(dá)時(shí)間，力求談深談透，避免蜻蜓點(diǎn)水。系統(tǒng)整理談話調(diào)研內(nèi)容，具像透析、去粗取精，形成干部個(gè)人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)評(píng)價(jià)。特別是在給出定性評(píng)價(jià)結(jié)論時(shí)，輔以鮮活的現(xiàn)實(shí)事例作為佐證支撐，務(wù)求見(jiàn)人見(jiàn)事，避免凌空蹈虛、千人一面。

3.后面怎么做，組織有指引。豐富干部個(gè)人成長(zhǎng)檔案內(nèi)容，除考評(píng)結(jié)果數(shù)據(jù)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)評(píng)價(jià)外，呈現(xiàn)干部年度職稱評(píng)定、掛職鍛煉、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等素質(zhì)提升情況，對(duì)于提升不明顯的做好提醒督促。以“開(kāi)門迎談”“上門約談”等方式，一對(duì)一見(jiàn)面反饋成長(zhǎng)檔案，重點(diǎn)指出問(wèn)題與不足，聽(tīng)取干部本人的解釋與申辯，達(dá)成一致意見(jiàn)后，共同商討改進(jìn)計(jì)劃。年中，要求干部就問(wèn)題整改情況作書(shū)面報(bào)告，并在次年的考評(píng)中作了解印證，確保問(wèn)題整改到位。

（四）閉環(huán)結(jié)果，用好考分，延拓考評(píng)之“器”。器以成事?？荚u(píng)的最終目的在于結(jié)果的應(yīng)用。

1.培養(yǎng)提升，缺什么補(bǔ)什么。對(duì)干部履職報(bào)告中提出的培訓(xùn)需求及考評(píng)發(fā)現(xiàn)的能力短板進(jìn)行細(xì)致梳理和系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上制訂干部培養(yǎng)規(guī)劃、年度培訓(xùn)計(jì)劃。推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃落地實(shí)施，打造干部“引領(lǐng)論壇”，每期精選主題進(jìn)行授課，提升培訓(xùn)的針對(duì)性。結(jié)合干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)、形勢(shì)政策、年度任務(wù)等，開(kāi)展“每月一講，每季一考”活動(dòng)，每月組織干部走上講臺(tái)親自講課，每季度針對(duì)當(dāng)季學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行閉卷考試，考試成績(jī)與干部季度考核掛鉤，促進(jìn)素能進(jìn)階。

2.激勵(lì)兌現(xiàn)，干得好拿得多。對(duì)干部堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，干部年度考核C級(jí)比例高于一般員工，讓干部率先垂范作用在考核中有所體現(xiàn)；將薪酬收入與考核結(jié)果緊密掛鉤，持續(xù)拉大A、C級(jí)之間的收入差距，讓結(jié)果優(yōu)秀的干部如獲“意外之喜”、讓結(jié)果不佳的干部深感“切膚之痛”。通過(guò)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬激勵(lì)，進(jìn)一步凸顯考核“指揮棒”作用，讓薪酬杠桿撬動(dòng)干事熱情，營(yíng)造出“好的積極保持、差的迎頭趕上”的文化氛圍。

3.組織調(diào)配，放對(duì)位出佳績(jī)。堅(jiān)持“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的正確導(dǎo)向，將考評(píng)結(jié)果作為優(yōu)化配置的直接參考。對(duì)于連續(xù)多年考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的，要進(jìn)一步加大使用力度，配置到更為關(guān)鍵、核心的崗位上去。對(duì)于績(jī)效結(jié)果不佳或年紀(jì)偏大、動(dòng)力不足的干部，通過(guò)談心談話，動(dòng)之以情、曉之以理，引導(dǎo)其自愿退出職務(wù)序列，通過(guò)更換賽道，用其所長(zhǎng)，更好地體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。對(duì)于因人際關(guān)系、專業(yè)受限等，考評(píng)排名落后的年輕干部，重點(diǎn)進(jìn)行反饋鼓勵(lì)，調(diào)整至與其能力特質(zhì)更為匹配的其他領(lǐng)導(dǎo)崗位上，促進(jìn)績(jī)效實(shí)現(xiàn)跨越式提升。

四、結(jié)語(yǔ)

將上述干部考評(píng)工作優(yōu)化舉措進(jìn)行歸納整理，提煉為“四三”考評(píng)法，具體包含三個(gè)維度、三種形式、三項(xiàng)反饋、三類運(yùn)用。三個(gè)維度指工作績(jī)效、品德才能、管理風(fēng)格；三種形式指干部自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織檢評(píng)；三項(xiàng)反饋指定量數(shù)據(jù)、定性評(píng)價(jià)、改進(jìn)方向；三類運(yùn)用指培養(yǎng)提升、激勵(lì)兌現(xiàn)、組織調(diào)配。“四三”考評(píng)法的實(shí)施，旨在全面、客觀、公正地評(píng)判干部素質(zhì)作風(fēng)能力和履職盡責(zé)情況，做到精準(zhǔn)知事識(shí)人，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。