高校機關作風建設現(xiàn)狀及提升途徑探究

文/大連理工大學 韓曉雨 孟秀英 呂偉華 龐豐宇

作風建設關系人心向背。自黨的十八大以來，黨中央堅持強化作風建設，推出了一系列重大舉措。從出臺“八項規(guī)定”，到開展黨的群眾路線教育實踐活動，從開展“三嚴三實”專題教育，到開展“兩學一做”學習教育，從開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，到開展黨史學習教育，黨中央不斷推進作風建設向縱深發(fā)展。

一、高校機關作風建設的重要性

高等學校機關是高校實現(xiàn)順暢管理及運行的“中樞”，是推動高校決策部署貫徹落實各項工作的重要組織，主要承擔管理和服務的職能。經(jīng)過多年發(fā)展，高校機關工作積累了一定的工作經(jīng)驗和方法，取得了一定的成效。作風建設作為高校機關隊伍建設的重要內(nèi)容，能夠直接影響高校機關的工作質(zhì)量和效果，直接關系到高校的事業(yè)發(fā)展，直接關系到高校是否能夠貫徹落實“立德樹人”根本任務，推進一流大學建設的整體進程。

隨著高等教育發(fā)展進入新時代，隨著高校教育改革的不斷深入，機關作風建設已經(jīng)成為高校塑造良好形象、建設和諧校園、實現(xiàn)辦學目標的必然條件和要求，成為高校推動高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，成為高校人才培養(yǎng)、教學科研、社會服務、文化傳承等中心工作的重要著力點，機關作風建設的效果則對推進高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)揮著非常重要的作用。

二、高校機關作風建設存在的主要問題

當今時代，對標高等學?？焖佟?yōu)質(zhì)發(fā)展的新需要，部分長期以來形成的高校機關作風已無法適應當前高校的發(fā)展，需要進一步改進或摒棄。具體有以下幾點共性問題。

（一）缺少明確、可量化的考核標準。部分高校機關工作人員仍存在傳統(tǒng)的管理思維，存在“做好做壞都一樣”的錯誤認知，對工作內(nèi)涵和角色定位缺乏明確認知，服務意識不強，一定程度上仍存在著“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”現(xiàn)象，隨著機關管理的不斷加強，這種現(xiàn)象逐漸演變成為“門好進、臉好看、話好說、事難辦”的新問題。這種服務意識的缺失是影響高校機關形象的主要因素。

（二）高校機關工作人員深入基層、服務群眾不夠，對師生的具體訴求了解不多。部分機關工作人員對機關工作面臨的新情況把握不夠準確，存在形式主義等問題。具體表現(xiàn)為重結果輕過程，仍在一定程度上存在以文件落實文件要求、以會議落實會議要求，搞“形象工程”等現(xiàn)象。

（三）高校機關工作人員工作技能不足，對于適應新時代要求有所欠缺。有的機關工作人員認為自己只需要完成日常的業(yè)務工作，長期不鉆研新業(yè)務，不鍛煉新的崗位技能，缺少對于工作的總結、思考和凝練，對新時代高校面臨的新要求學習及掌握不夠，對個人的工作標準要求不高，習慣于憑感覺、靠經(jīng)驗工作，不善于創(chuàng)新，在面對新任務新要求，特別是面對急難險重任務時找不到合適的方式方法，在高質(zhì)量完成任務方面還有差距。

（四）部分高校機關工作人員的宗旨意識仍有欠缺。服務意識不強，在一定程度上仍然存在“庸、懶、散、虛”的工作作風問題，具體表現(xiàn)為工作態(tài)度不端正、工作不務實、執(zhí)行力不足等。此類問題會對干群關系、學校發(fā)展等產(chǎn)生不良影響。

（五）高校機關工作脫離高?！肮芾碇匦南乱啤备母镆?。近幾年來，高校規(guī)模不斷擴大，工作內(nèi)涵不斷拓展，機關行政部門權力意識逐漸強化，行政權力與學術權力的沖突不能及時有效地協(xié)調(diào)解決。雖然“管理重心下移”改革勢在必行，但在實際工作中的操作執(zhí)行往往流于概念，管理人員和管理經(jīng)驗下沉緩慢，作為學術部門的二級單位在實際管理工作中缺乏必要的人力、支持及指導，與機關行政部門之間協(xié)調(diào)性差，信息共享不夠暢通。

三、高校機關作風建設存在問題的原因

高校機關各部門的工作關系到高校的整體工作，如高校機關作風建設存在問題，會對高校各項工作的提質(zhì)增效形成阻力。當前高校機關作風建設存在問題的原因如下：

（一）梯隊建設不夠合理。高校機關工作人員梯隊建設不合理。目前部分高校新入職的機關工作人員主要以合同制和自聘等形式為主，在一定程度上，新入職的機關工作人員素質(zhì)有所下滑。此外，機關工作人員專職化、專業(yè)化不夠，選拔不夠及時，部分崗位嚴重缺編，加之培養(yǎng)培訓不夠，部分年輕機關工作人員缺少管理服務相關知識和經(jīng)驗，對高校情況不了解，工作中進入角色慢、經(jīng)驗積累慢、素質(zhì)提升慢，工作質(zhì)量和效率不高。此外，部分高校機關工作崗位存在老齡化的現(xiàn)象，沒有形成年齡梯隊，制約了高校機關作風的提升。

（二）考評機制有待完善。高校是以教學、科研為中心的部門，對于機關工作的制度建設往往有所忽視。部分高校對于機關工作人員的考評制度不夠完善，考評結果運用不夠科學到位，機關工作人員的發(fā)展與進步未能獲得足夠重視。在待遇方面，同級機關工作人員薪酬、績效等區(qū)別普遍較小，缺少差別化的激勵機制，導致部分同志干事創(chuàng)業(yè)的精氣神減弱，工作滿足于按部就班，欠缺開拓進取的精神。此外，高校機關領導職務職數(shù)有限，機關領導崗位多由雙肩挑干部擔任，中層干部年齡較為集中，機關工作人員特別是自聘人員晉升通道狹窄，發(fā)展上升空間存在瓶頸，事業(yè)發(fā)展前景不清晰，普遍缺乏較強的工作動力，易出現(xiàn)離職。

（三）持續(xù)學習需要加強。部分機關工作人員缺少進取精神，安于現(xiàn)狀，對管理服務工作相關的知識及技能學習不夠重視，缺乏主動學習的熱情。具體表現(xiàn)為理論學習和業(yè)務學習不夠，把握關鍵問題的能力、開拓創(chuàng)新能力等有欠缺，對于先進辦公管理軟件的使用接受較慢，缺乏主動的思考凝練和總結提升，處理問題習慣于靠經(jīng)驗，對于規(guī)律性的認識把握較少，缺少工作調(diào)研和理論研究，不能滿足新時代高校機關工作的需要。

（四）服務意識仍需提升。服務教學、科研及學生培養(yǎng)等中心工作是高校機關的重要職能，服務意識是最重要的工作意識。目前，部分機關工作人員懷有“高校機關是管理部門，高校機關工作人員是業(yè)務管理人員”的舊思想觀念，未能真正在思想意識深處樹牢全心全意為師生服務的宗旨意識，工作中往往將重點放在上傳下達、督導檢查、催促推進落實上，缺乏應有的服務動力和責任擔當，未能做到與時俱進，不能及時轉(zhuǎn)變角色，工作較為被動。

（五）團隊建設需要加強。高校的行政工作是一個有機的整體，高校機關各部門及二級單位所開展的工作密不可分，需要不同崗位工作人員之間密切配合才能夠高質(zhì)高效完成。目前，隨著高校機關工作壓力的日益增加，機關工作人員往往站位不高，僅關注職責范圍內(nèi)的工作，各部門之間缺少交流溝通、團隊配合和工作統(tǒng)籌，在一定程度上存在相互推諉的問題，客觀上造成高校機關工作作風渙散。

四、進一步提升高校機關作風建設的途徑

為了更好地適應新時代、新形勢對于高校各項工作的新要求、新變化，高?？蓮囊韵路矫嬷郑M一步加強機關作風建設。

（一）加強隊伍建設。合理設定崗位，準確核定編制，動態(tài)調(diào)整人員，通過不斷對人員結構進行優(yōu)化，逐漸建立起一支精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理隊伍。結合推行“管理重心下移”等改革，綜合考慮基層需求，抽調(diào)一定數(shù)量的機關管理人員下沉至院系等二級單位，以完善高校的治理體系，提升治理能力，切實提升教學、科研、人才培養(yǎng)、社會服務等方面的工作質(zhì)效。重點完善干部輪崗機制、掛職機制等，切實加強工作交流融合，提升工作質(zhì)量。強化管理人員的素質(zhì)和能力, 實行一人多崗，提倡一專多能，提高辦事效率和管理水平。

（二）健全體制機制。從制度上解決根本問題，是機關作風建設的關鍵。高校應進一步明晰各機關職能部門工作職責，加強制度建設，進一步實現(xiàn)作風建設的規(guī)范化。1.在責任分工方面，進一步明確機關工作人員工作職責和服務狀態(tài)要求；2.在工作程序方面，進一步優(yōu)化工作流程，加大網(wǎng)上辦公平臺的建設，提升管理服務的信息化水平，“讓師生少跑腿，讓信息多跑路”，倡導無紙化辦公，減少辦事環(huán)節(jié)，促進各部門協(xié)作配合，避免因?qū)硬粫硨е赂髀毮懿块T之間推諉；3.在評價考核方面，進一步強化考核制、末位淘汰制等，強化底線思維；4.從監(jiān)督檢查方面，進一步強化高校內(nèi)部巡視巡察工作，加強“政治體檢”，及時檢視問題，進一步壓實整改責任，圍繞高校中心工作、持續(xù)深入推進機關作風建設。在此基礎上，還可依托崗位特點與服務優(yōu)勢，對服務內(nèi)涵進一步充實豐富。

（三）完善激勵機制。進一步健全激勵保障機制，不斷完善機關工作人員榮譽體系，以評優(yōu)評先等促進良性競爭。破除年齡桎梏，積極推薦優(yōu)秀的年輕機關工作人員晉升，暢通事業(yè)發(fā)展渠道；探索進一步完善崗位級別體系，輔以相應的津貼獎勵，引導全體機關工作人員樹立積極向上的工作目標，提升工作干勁。探索建立自聘人員級別體系和獎勵體系，探索長期留用渠道，激勵自聘人員在做好本職工作的基礎上，勤思考、多學習，進一步提升機關的整體服務質(zhì)量。

（四）強化培訓教育。大力強化培訓教育，可依靠機關黨組織的組織優(yōu)勢，通過主題黨日活動等載體，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，積極開展政治理論學習。制訂學習規(guī)劃，明確學習內(nèi)容和時間，加強考勤，強化學習補課制度，引導機關工作人員不斷強化宗旨意識，發(fā)揮奉獻精神與模范帶頭作用，為機關作風建設打好基礎。同時，要進一步強化業(yè)務能力學習，定期開展部門工作業(yè)務知識和專業(yè)技能的學習，組織團體輔導、工作研討等多種形式的培訓，幫助機關工作人員提升政策和業(yè)務應用水平，提升工作素養(yǎng)，增強“跨位互補”能力，形成良好氛圍。

(五)強化示范引領。進一步強化宣傳，有計劃地選育機關職能部門中作風過硬的“標桿”部門、“示范”崗位，不斷深入開展“為群眾辦實事”等實踐活動，打造一批有特色的機關作風建設品牌，宣傳機關作風建設中的典型團隊或個人，發(fā)揮示范引領作用，激發(fā)廣大高校機關工作人員主動改進工作作風的內(nèi)生動力。

作風問題具有反復性、頑固性。高校機關作風建設是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，只有進行時,沒有完成時，必須不斷完善，常抓不懈，才能切實提升建設質(zhì)量，更好地服務于高校的人才培養(yǎng)、教學科研、學科建設、社會服務及文化傳承等中心工作。