區(qū)域化管理模式下黨建工作管理新策略分析

文/國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司山東運維中心 肖雯

在區(qū)域化管理的黨建工作探索中，部分企業(yè)的基層黨組織建設出現(xiàn)了一些不相適應的情況。以行政層次來控制黨組織，縱向管理的黨建模式已經(jīng)難以滿足當下的黨建工作需求。在改革開放大背景下，企業(yè)應當準確認識工作形勢，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全機制、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)區(qū)域化管理模式下黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。在以區(qū)域為單位的市場中，分散的黨組織應當按照企業(yè)黨委的安排部署，以區(qū)域生產(chǎn)為目標，優(yōu)勢互補、多元互動地開展黨建工作。這是本文所研究的主題，以下是在區(qū)域化管理模式下黨建工作管理新策略的分析與探索。

一、黨建工作目前的形勢與面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會結(jié)構(gòu)的變革需求。我國自改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了多元性變革，逐漸從傳統(tǒng)的、較為封閉的社會結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放多元、互動協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的蓬勃發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，各類企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)。在企業(yè)建設與管理過程中，基于多元社會結(jié)構(gòu)積極主動適應時代變化，以黨建引領豐富企業(yè)文化，打破企業(yè)傳統(tǒng)管理的壁壘，尋求開拓創(chuàng)新的路徑，促進區(qū)域之間的黨建資源合作與共享，是當今企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容。只有正確認識企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)方式、黨員管理、民主決策等多方面存在的短板，明確任務、找準方向、抓好基層工作，才能為企業(yè)發(fā)展營造良好的政治環(huán)境。在多元的組織結(jié)構(gòu)下，要實現(xiàn)黨建的全面覆蓋，就要注重黨建的區(qū)域化建設。當前，很多企業(yè)在管理中已經(jīng)認識到黨建工作存在的不足，并且結(jié)合區(qū)域化的行政改革進程，將黨建工作逐漸從之前的單位制管理向區(qū)域化管理發(fā)展。但是，大多數(shù)企業(yè)黨建由于多年來形成的固化模式及習慣性思維，改革開展的阻力很大。同時，在多元的社會變化下新型社會組織的大量涌現(xiàn)，增加了改革的不確定性，對于黨員的教育、管理和領導都增加了新的難度。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展需求。隨著城鎮(zhèn)化進程和靈活就業(yè)新趨勢的不斷發(fā)展，各級黨組織雖為流動黨員設置了活動證，方便外出就業(yè)的黨員在不同區(qū)域之間進行流動，但仍存在由于黨員較為頻繁地進行工作調(diào)整或者工作地沒有黨組織而造成的黨組織關系與本人分離的情況。黨組織關系接轉(zhuǎn)的不及時造成了黨籍空掛和交接不到位的現(xiàn)象，進而在不同的區(qū)域之間形成了黨性宣傳教育和黨籍管理的盲區(qū)。加之很多企業(yè)的黨組織忽略了社會環(huán)境的改變，仍以傳統(tǒng)的地理邊界為默認界限進行基礎工作，造成了區(qū)域協(xié)調(diào)機制不健全、基層組織“各掃門前雪”的情況在一定范圍內(nèi)存在。迎面而來的時代發(fā)展對傳統(tǒng)的黨建工作模式提出了挑戰(zhàn)，如何保持黨組織在不同區(qū)域?qū)h員進行持續(xù)性教育和管理，如何兼顧區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨建工作面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

（三）營造良好的企業(yè)環(huán)境氛圍。在企業(yè)黨建工作中組織開展精細化管理，可在很大程度上提升員工幸福感和文化建設水平。在全新的歷史發(fā)展階段，員工不僅僅關注福利待遇和資金收入，而且還注重企業(yè)給予的人文關懷和精神滿足。想要實現(xiàn)管理目標，就要精細化管理黨建工作，更好地了解員工內(nèi)心的真實想法，為員工提供行動支持，使得員工能夠在企業(yè)中感受歸屬感和認同感，保證在工作中盡職盡責。

二、黨建工作管理策略創(chuàng)新與成效

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在區(qū)域化管理模式下，要將黨建工作落到實處，首先應有合理高效的組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的單位黨建通過行政體系形成黨建架構(gòu)，以行政主導黨建，具有一定的強制性，一定程度上造成黨建工作的動力不足。隨著非公有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黨建工作的全面覆蓋、全面開展面臨著一定的困難。首先，應當明確的是，企業(yè)黨建工作必須始終堅持黨組織的政治核心地位，強化黨建管理功能，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力?；诳茖W定位，黨建工作需以企業(yè)中心工作為依托，持續(xù)為其提供堅強的組織保障，確保在企業(yè)管理活動中貫徹落實黨的路線、方針、政策。要強化對企業(yè)資產(chǎn)的管理力度，維護企業(yè)資產(chǎn)安全，促進企業(yè)資產(chǎn)保值增值。其次，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)，在黨組織的領導下，積極實施民主管理，切實保障職工的合法權(quán)益，引導職工主動維護自身權(quán)益。要堅持企業(yè)黨組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，黨組織應在新形勢下就新情況創(chuàng)造性地組織開展工作，保證黨建工作與經(jīng)營改革同步展開，促使黨組織對企業(yè)的指導作用得以完善和強化。再次，始終堅持黨管干部、依法辦事的基本原則，切實建立與完善黨政聯(lián)席會議制度，制訂出臺條理清晰、科學規(guī)范的議事規(guī)則，促使議事程序合理化。凡是企業(yè)內(nèi)部重要的人事任免、方案改革、經(jīng)營決策等行為，都必須經(jīng)過黨政聯(lián)席會議聽證與研究。企業(yè)黨組織有權(quán)參與重大決策活動，并在民主決策、管理政策不斷完善的過程中做好調(diào)查研究、提出針對性的問題解決方案，充分發(fā)揮自身作用、貢獻智慧和力量。為實現(xiàn)上述目標，黨組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化時要特別注重內(nèi)部監(jiān)督管理，完善問責機制，強化精準監(jiān)督體系建設。在實際監(jiān)督管理過程中，部分黨組織尚未將人力資源、審計、紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會等部門職能劃分明確，倘若這些職能機構(gòu)的作用能夠充分發(fā)揮出來，必然會形成同向發(fā)力、相互聯(lián)動的良好局面。

（二）健全工作機制。我們應當打破傳統(tǒng)黨建的思維模式，健全區(qū)域化黨建工作機制，促進區(qū)域內(nèi)基層黨組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮政治核心作用。建立完善互動互聯(lián)機制，始終堅持互惠互利、優(yōu)勢互補，共聯(lián)共建的原則，以企業(yè)黨組織為紐帶，以區(qū)域為單位與內(nèi)部各個部門進行聯(lián)合，通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對等形式，培養(yǎng)新型黨組織人才和企業(yè)管理人才，實現(xiàn)黨組織共建。通過共同展開黨員教育活動和黨組織活動，實現(xiàn)服務、文化、陣地、信息共享。同時在健全工作機制過程中，積極主動推廣“項目、資源、需求”三個清單模式，企業(yè)黨組織要及時分區(qū)域收集各個層級工作人員的需求和建議，將其進行梳理得到“需求清單”，詳細羅列出資金、企業(yè)、行政和黨建等方面所需要使用的“資源清單”，強化子公司和母公司之間的黨建工作對接、整合力度，詳細羅列出“項目清單”。在母公司中建立健全黨建工作聯(lián)席會議制度，定期謀劃研究黨建工作，對其展開全面的分析與研判，始終堅持大事共議、要事共決、實事共辦的議事原則。每月組織召開一次公司內(nèi)部的黨員會議，每個季度組織母公司與子公司黨建聯(lián)席會議，對企業(yè)內(nèi)部管理活動提出合理的問題解決方案，完善公益性、群眾性和企業(yè)性事務。積極推進組織融合，促使黨組織深度優(yōu)化設置。在企業(yè)黨組織支持下，規(guī)劃“網(wǎng)格支部”形式，實現(xiàn)黨支部與網(wǎng)格相互對應，構(gòu)建起堅強的企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘，實現(xiàn)不同區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)融合。

（三）創(chuàng)新工作模式。鑒于企業(yè)基層工作任務繁重，應當秉承“簡潔高效”的原則創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作模式。1.開展區(qū)域內(nèi)的“我為群眾辦實事”活動。結(jié)合企業(yè)實際，立足本職崗位為人民服務，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的黨組織共同設立黨員服務中心、開展黨員志愿服務活動，以幫助孤寡老人、為群眾提供法律援助等實效顯著的活動，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，真正為人民群眾做實事，不斷增強他們的獲得感、幸福感和安全感。2.實行區(qū)域內(nèi)的黨員積分制管理。將黨員的個人信息、參加活動情況、日常表現(xiàn)進行登記匯總，采取量化措施，建立黨員積分制度。根據(jù)黨員參加活動的次數(shù)、活動總結(jié)的分數(shù)、先鋒模范作用發(fā)揮的情況，以每半年或每年為周期動態(tài)調(diào)整積分排名，在區(qū)域范圍內(nèi)進行公示，促進黨員提高自我管理的積極性，促進區(qū)域內(nèi)黨組織形成比學趕幫超的濃厚氛圍。3.促進區(qū)域內(nèi)黨建與業(yè)務相融互促。堅持“抓生產(chǎn)從思想入手，抓思想從生產(chǎn)出發(fā)”，緊緊圍繞區(qū)域內(nèi)的中心工作來謀劃和推進黨建工作，把黨的建設融入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，樹立以企業(yè)改革發(fā)展的成果來檢驗黨建工作質(zhì)量的融合意識，把增強企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、影響力，實現(xiàn)企業(yè)效益增長作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到“融入中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。4.結(jié)合區(qū)域特點創(chuàng)新黨員教育內(nèi)容。組織區(qū)域內(nèi)的黨員進行黨課素材交流，除了圍繞黨的路線方針政策、黨的創(chuàng)新理論思想、黨中央和上級黨組織的重大決策部署開展系列講座外，還應結(jié)合區(qū)域特點、區(qū)域建設、區(qū)域發(fā)展等制訂創(chuàng)新性的學習內(nèi)容，以區(qū)域間的企業(yè)協(xié)調(diào)互促為前提，引導黨員為本區(qū)域的繁榮發(fā)展開動腦筋、建言獻策、集思廣益、貢獻力量。5.加強區(qū)域內(nèi)黨的領導與完善企業(yè)治理相統(tǒng)一。堅持黨對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全面領導，把黨的領導貫穿于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂、人事變動調(diào)整、項目方案審核、操作規(guī)程確定、重大資金使用等企業(yè)治理的方方面面，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中，建立新時代具有區(qū)域化管理特色的企業(yè)治理體系，確保區(qū)域內(nèi)企業(yè)和諧發(fā)展、大局穩(wěn)定。6.建立區(qū)域內(nèi)的黨建公共服務體系。組織開展區(qū)域化黨建服務工作，基于企業(yè)職工基本需求，將基層黨組織的服務工作內(nèi)容延伸到企業(yè)管理的各個方面。在區(qū)域中組織聯(lián)歡活動，將黨建從狹隘的企業(yè)內(nèi)部擴展為區(qū)域之間的開放溝通，通過多樣化的黨組織活動實現(xiàn)區(qū)域化黨建服務常態(tài)化、長效化。利用現(xiàn)代信息技術打造區(qū)域化黨建服務平臺，以更高的標準對區(qū)域性服務中心進行規(guī)劃建設。積極推動服務形式創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)組團式服務、網(wǎng)絡化管理目標，搭建黨員15分鐘服務圈，深入完善企業(yè)職工民情民意摸排調(diào)查體制機制，對收集的民情民意進行科學化判斷，在最短時間內(nèi)作出反饋，拓展黨員作用發(fā)揮的路徑，實現(xiàn)黨員服務質(zhì)量水平的有效提升。

（四）統(tǒng)籌工作資源。在區(qū)域化管理模式下，黨建管理工作應當遵循區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享的理念，逐步探索區(qū)域內(nèi)各類黨建資源的合作共享機制。1.充分利用區(qū)域內(nèi)黨建資源。在傳統(tǒng)的黨建交流模式的基礎上，建立區(qū)域內(nèi)黨建資源管理臺賬和溝通機制，進一步強化區(qū)域內(nèi)各級黨組織針對黨建資源的交流，開展良性互動和溝通。同時，還應注意統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的社會資源，通過對黨建活動場所和區(qū)域內(nèi)公共設施的綜合利用，充分發(fā)揮資源潛能，有效避免重復建設導致的資源浪費，提高資源的利用效率，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源共享和統(tǒng)籌發(fā)展。另外，同一區(qū)域范圍內(nèi)的黨組織還可相互學習借鑒黨建優(yōu)質(zhì)成果，取精華、去糟粕，為我所用，由此縮短本企業(yè)黨建工作探索前進的時間，節(jié)省大量的財力、人力、物力消耗，全面推動基層黨建工作水平的再提升。2.充分利用區(qū)域內(nèi)人才資源。如果說基礎設施資源是硬實力，那么人才資源就是黨建工作的軟實力。一方面，要加大對黨建管理人才的培訓，除了企業(yè)內(nèi)部溝通、企業(yè)外部黨校學習等形式之外，還應利用區(qū)域內(nèi)溝通協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域內(nèi)部黨組織之間的人才建設與交流。例如，在區(qū)域內(nèi)開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員流動溝通、優(yōu)秀黨組織書記掛職鍛煉等探索，持續(xù)擴大優(yōu)秀黨建人才的影響范圍，促使標桿成標準、示范成規(guī)范。另一方面，要打通黨建管理人才的成長通道，樹立“精兵強將干黨建”的工作思路，從選、育、管、用等方面提高黨建人才隊伍建設水平，大力培育真正熱愛黨建工作、精通黨建業(yè)務、鉆研黨務發(fā)展的“行家里手”，注重推進黨務干部與業(yè)務干部之間的雙向交流，真正使黨建工作崗位成為鍛煉培育干部的重要崗位，使黨建人才隊伍建設迸發(fā)出新的生機與活力。

三、結(jié)語

區(qū)域化管理模式下，傳統(tǒng)的黨建管理方式無法很好地適應社會結(jié)構(gòu)的變革需求、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展需求和資源整合的工作需求。雖然部分企業(yè)已經(jīng)認識到這一問題，并且積極參與到區(qū)域化黨建管理工作中來，但想要將區(qū)域化黨建作用發(fā)揮到最大，必須進行創(chuàng)新研究，不斷實踐探索。本文從優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、健全工作機制、創(chuàng)新工作模式、統(tǒng)籌工作資源四個方面提出區(qū)域化管理模式下黨建工作管理策略創(chuàng)新路徑，為進一步促進區(qū)域化黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了思路。