國有林場防火與生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展路徑研究

余欽國，萬 磊

（新泰市國有太平山林場，山東新泰 271202）

0 引言

國有林場作為我國寶貴的生態(tài)資源，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是破壞林場資源的重要因素。在這種情況下，促進(jìn)國有林場防火與生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展，對于順應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)美麗中國建設(shè)有著極為關(guān)鍵的作用。

1 國有林場防火與生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題

1.1 沒有建立全面的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)階段，部分國有林場的組成性質(zhì)為事業(yè)單位與企業(yè)相結(jié)合，模塊包括人造板、土地開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林、商貿(mào)物流等方面[1]。在這種情況下，就會導(dǎo)致國有林場的經(jīng)濟(jì)支出與當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算相脫離，專項(xiàng)財(cái)政開支單靠地方財(cái)政難以解決，且國有林場防火與生態(tài)文明建設(shè)的成本較高，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制缺乏資金支持。另外，部分國有林場的林業(yè)事業(yè)費(fèi)，往往需要國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付方式增加林場經(jīng)費(fèi)，從而為國家生態(tài)建設(shè)以及國有林場防火需求提供資金支持，在這種情況下，按照國家的生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求來說，資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。如果過于重視生態(tài)效益，那么國有林場經(jīng)濟(jì)效益與職工利益就難以保證。

1.2 整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

目前為止，我國國有林場隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各事業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈得到了充沛的提高。在這種情況下，國有林場的產(chǎn)業(yè)模式將更為發(fā)達(dá)，除了傳統(tǒng)的木材加工、林業(yè)資源等產(chǎn)業(yè)外，也囊括了農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國有林場多元化發(fā)展。但是，高度重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保理念已經(jīng)成為我國各行各業(yè)的主要發(fā)展基調(diào)，其中《國有林場改革方案》中明確規(guī)定，我國林業(yè)正朝向國有林場、國有林區(qū)、集體林權(quán)制度三方面進(jìn)行改革的全面推進(jìn)，這也就導(dǎo)致我國國有林場的產(chǎn)業(yè)布局也將產(chǎn)生一定影響[2]。以《改革方案》為指導(dǎo)，國有林場的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較不完善，存在過于重視主產(chǎn)業(yè)、第二、三產(chǎn)業(yè)比重較少，不利于國有林場的深入建設(shè)與發(fā)展。

2 國有林場防火與生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展路徑

2.1 涵養(yǎng)水源，固土防火，維護(hù)森林生態(tài)健康

對于國有林場防火與生態(tài)文明建設(shè)融合來說，水源的涵養(yǎng)是其中最為重要的組成部分，對于國有林場來說，消防隊(duì)伍對火災(zāi)的防控、撲滅本身就是對森林生態(tài)文明建設(shè)的最有效幫助。國有林場樹木密度大、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，防火工作具有很大的復(fù)雜性，在這種情況下，林場需要以事前的預(yù)防為主要手段，完善火災(zāi)應(yīng)急處理措施，大力加強(qiáng)森林火災(zāi)防控、撲救力度，并從以下幾方面著手做好工作：第一，充分利用人的主觀能動(dòng)性，大力構(gòu)建完善的組織機(jī)制。國有林場需要以《森林防火條例》以及相關(guān)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，做到以制度管人、以制度做事，充分確保國有林場防火流程有章可依、有法可依。在林場運(yùn)營過程中充分重視人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)林場的全面巡查、建設(shè)，鞏固水資源，固土防火，建設(shè)生態(tài)文明的過程中加強(qiáng)防火能力，促進(jìn)林場的安全、穩(wěn)定發(fā)展。另外，林場還需要重視職工的意識形態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)觀念引導(dǎo)，能夠讓林場人員日常工作中落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。與此同時(shí)，林場還需要加強(qiáng)消防隊(duì)伍的專業(yè)能力，及時(shí)更新防火設(shè)備，針對性制定技能培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)道德教育宣傳。比如，可以定期組織開展森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對專業(yè)的以及半專業(yè)的消防隊(duì)員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，并利用消防演練的方法加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急能力。第二，積極引入高端防火滅火設(shè)備技術(shù)。因?yàn)樯址阑疬^于重要，就需要對相關(guān)的防火檢測設(shè)備進(jìn)行購入，利用電子監(jiān)控的手段實(shí)現(xiàn)對森林的全覆蓋。第三，加強(qiáng)森林防火宣傳力度。森林防火宣傳教育是國有林場防火工作的重要前提。林場可以開展以“守護(hù)綠色生態(tài)家園”“加強(qiáng)防火意識”為主題的宣傳活動(dòng)，在各營林分場、林區(qū)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)等區(qū)域內(nèi)開展巡回宣講，提高林區(qū)群眾的防火意識，極大程度的規(guī)避了林場火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 健全林場防火與生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制

首先，應(yīng)完善林場防火的協(xié)調(diào)機(jī)制。在此期間，需要對林場防火機(jī)制的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、分工、合作等方面機(jī)能進(jìn)行完善，充分發(fā)揮防火機(jī)制的協(xié)調(diào)管理作用，利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對森林防火的信息管理，加強(qiáng)科普宣傳教育，全面發(fā)揮防火協(xié)調(diào)管理機(jī)制的應(yīng)急指揮、統(tǒng)籌管理以及防范部署作用。另外，也需要建立起衛(wèi)生、氣象、消防、民政等機(jī)構(gòu)機(jī)之間的統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與武警、軍隊(duì)隊(duì)伍的分工合作制度，樹立防火災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，對原本重?fù)渚取⑤p預(yù)防的傳統(tǒng)防控思想進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將林場的防火工作納入到林場發(fā)展的總規(guī)劃中。其次，應(yīng)健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。對于林場生態(tài)文明建設(shè)來說，生態(tài)效益的補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建極為重要，不僅能鞏固林場的生態(tài)建設(shè)長效性，還能利用生態(tài)效益補(bǔ)償加強(qiáng)林場當(dāng)?shù)氐姆阑鹳|(zhì)量，實(shí)現(xiàn)防火與生態(tài)文明建設(shè)并舉。在這種情況下，就需要建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償范圍進(jìn)行調(diào)整、擴(kuò)大，對相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理制定，實(shí)現(xiàn)林場重點(diǎn)區(qū)域的禁止開發(fā)功能實(shí)現(xiàn)，將劃分的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制功能落實(shí)全覆蓋，立足我國基本國情、結(jié)合林場實(shí)際情況，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系[3]。生態(tài)文明建設(shè)必須依靠制度支持，程序落實(shí)進(jìn)行全面處理，因此就需要林場結(jié)合自身情況，按照制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)機(jī)制落實(shí)，保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的全面建設(shè)，切實(shí)落地。通常情況下，國有林場具有多元性經(jīng)營特點(diǎn)，既有事業(yè)單位的工業(yè)性特點(diǎn)、也有企業(yè)的營利性特點(diǎn)，在這種情況下就需要國有林場順應(yīng)“雙碳”政策，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少碳排放為基準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)展，在帶動(dòng)生態(tài)價(jià)值提高的過程中，實(shí)現(xiàn)防火措施的深入建設(shè)。因此，相關(guān)政府部門需要核定財(cái)政編制，將林業(yè)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)與區(qū)域內(nèi)的國有林場相核定，保證國有林場能夠在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行過渡，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)費(fèi)到財(cái)政差額補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)化，從而將財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)到個(gè)人以及各個(gè)細(xì)節(jié)之中。國有林場在生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，完善中，需要將防火措施與生態(tài)建設(shè)的融合細(xì)節(jié)進(jìn)行掌控，完備基礎(chǔ)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)林場經(jīng)營的科學(xué)、合理，保證森林高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林場建設(shè)的現(xiàn)代化、可持續(xù)化。

2.3 完善森林防火防控制度

國有林場防火與生態(tài)文明建設(shè)的融合，需要以防火防控機(jī)制為基礎(chǔ)，全面落實(shí)《規(guī)劃》任務(wù)，實(shí)現(xiàn)森林防火機(jī)制的長效化、全面化。國有林場應(yīng)推進(jìn)防火新機(jī)制，對林場各部門的相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)致化明確，落實(shí)崗位不相容制度，實(shí)現(xiàn)森林防火防控責(zé)任的全面落實(shí)。在這種情況下，政府可以引導(dǎo)社會力量組織森林消防隊(duì)伍，保證消防專業(yè)隊(duì)伍落實(shí)持證上崗制度，建立健全的、全面的、專業(yè)的消防隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。另外，國有林場需要拓寬森林防火融資渠道，以政府為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)森林防火技術(shù)機(jī)制的全面建設(shè)，從防火設(shè)備建設(shè)、驗(yàn)收審批、林區(qū)建設(shè)等方面著手，全面搭建防火制度。與此同時(shí)，以防火執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為關(guān)鍵點(diǎn)，對生態(tài)文明建設(shè)程度、防火執(zhí)法過程等方面進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，對國有林場防火資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)與專家學(xué)者的技術(shù)理論作用，利用人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，豐富林場防火數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、設(shè)備方面的防火生態(tài)文明建設(shè)的有效融合。

3 結(jié)語

綜上所述，國有林場作為我國落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)“雙碳”政策要求的重要組成部分，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)效益提高有著極為關(guān)鍵作用。其中，防火措施以及生態(tài)文明建設(shè)是國有林場發(fā)展的核心因素，所以，國有林場應(yīng)涵養(yǎng)水源，固土防火，維護(hù)森林生態(tài)健康、健全林場防火與生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制、完善森林防火防控制度，實(shí)現(xiàn)國有林場防火與生態(tài)文明建設(shè)的有效融合，互相促進(jìn)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林場安全提供有效助力。