盤活農(nóng)村閑置土地的有益探索
——基于河南考察

武香俊

（鄭州工商學(xué)院，河南鄭州 451400）

1 問題提出

當(dāng)下我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐日趨迅速，同時(shí)不可避免帶來鄉(xiāng)村原本的豐富資源閑置情況也逐漸嚴(yán)重，鄉(xiāng)村耕地荒置和勞動(dòng)力資源流失等情況都成了當(dāng)下不可忽視的問題。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！遍L(zhǎng)期以來，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在著一個(gè)突出矛盾：一方面，六成村莊都是“無錢辦事”的空殼村，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村中，年收入5萬元以下的占一半多；另一方面，大量農(nóng)村集體資產(chǎn)由于產(chǎn)權(quán)歸屬不清、集體組織缺位、經(jīng)營(yíng)管理方式落后等因素處于“沉睡”狀態(tài)。由于河南人口數(shù)量多、人均土地?fù)碛辛可俚仍颍芏鄤趧?dòng)力不得不外出打工，加上農(nóng)業(yè)收入相對(duì)較低，農(nóng)村宅基地和耕地的閑置情況不容樂觀，常年無人居住的房屋、長(zhǎng)滿雜草的耕地、棄置不用的廠房隨處可見。例如，周口市淮陽縣鄭集鄉(xiāng)七里河村閑置宅基地總面積為14 hm2，閑置率就達(dá)到了33.87%。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，在這樣的時(shí)代要求下，如何解決河南這個(gè)農(nóng)業(yè)大省、勞動(dòng)力大省、糧食產(chǎn)量大省的閑置土地問題，使河南這一華夏文明起源地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀得到改善，成了迫在眉睫的一項(xiàng)任務(wù)。

2 盤活農(nóng)村閑置土地的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 有利于釋放鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

伴隨城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力會(huì)選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化、空心化現(xiàn)象，并且農(nóng)村閑置土地面積也在不斷增加，這將嚴(yán)重農(nóng)村的資源配置效率，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程[1]。開發(fā)和利用廣大農(nóng)村日益閑置的土地，讓越來越多的農(nóng)村土地資源從沉睡中醒來，把農(nóng)村閑置土地資源變成有用資產(chǎn)，把城市空閑資金變成農(nóng)村開發(fā)資本，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展鄉(xiāng)村主力軍，有利于釋放鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

2.2 有助于增加農(nóng)民收入

習(xí)近平總書記一直以來特別關(guān)心農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入問題，他在多個(gè)場(chǎng)合表示：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！北P活農(nóng)村閑置土地，合理開發(fā)利用空心房屋、荒蕪耕地，積極開展農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”改革，把閑置資源變成創(chuàng)收法寶，是提升農(nóng)民收入的一個(gè)有效途徑。各個(gè)村莊可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，大力開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等多維產(chǎn)業(yè)，對(duì)于增加就業(yè)崗位、回引人才、增收創(chuàng)收、改善生活都具有重要意義。

2.3 有益于維護(hù)和諧穩(wěn)定

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，如何提高農(nóng)民收入、保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，是維護(hù)全省和諧穩(wěn)定的根本問題。2021年年末，全省城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到5 579萬人[2]。河南省常住人口的城鎮(zhèn)化率雖然已達(dá)56.45%，但是從農(nóng)村人口數(shù)量上看，仍然高達(dá)4 304萬人，其生活生存場(chǎng)所依然在廣大農(nóng)村。農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛，這是被歷史反復(fù)證明了的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐[3]。盤活農(nóng)村的閑置土地資源，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，是保證河南和諧穩(wěn)定的重要抓手。

3 盤活農(nóng)村閑置土地的有益探索

3.1 創(chuàng)新“土地整治+”的發(fā)展新模式

開拓“土地整治+”的發(fā)展新模式的首要任務(wù)是建立穩(wěn)定高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，編制科學(xué)合理的工作方案，將農(nóng)村土地開發(fā)利用的基本原則、總體要求、首要任務(wù)、方法措施、保障措施等內(nèi)容明確下來，安排高水平、有經(jīng)驗(yàn)的專家提供方案支持，安排有領(lǐng)導(dǎo)力的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，讓農(nóng)村閑置土地的開發(fā)有充分的物質(zhì)、技術(shù)、宣傳、監(jiān)督等保障。其次，多措并舉，通過合理的規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)多元投入，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持注重實(shí)效，推動(dòng)農(nóng)村閑置土地開發(fā)利用有序開展。要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，合理開發(fā)多渠道融資方式，為農(nóng)村土地利用提供充足的資金保障。要堅(jiān)持與當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)特征相統(tǒng)一的開發(fā)模式，將土地開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，把盤活土地資源與生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各種政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置土地資源的科學(xué)、合理利用。另外，還要通過多種媒體方式加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)民的認(rèn)知，營(yíng)造良好的氛圍，獲得廣大農(nóng)民的積極支持與參與。例如河南沈丘縣就積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)政策精神，利用省、市提供的有力幫助，大力推動(dòng)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村閑置土地開發(fā)利用工作，通過多渠道融資1.41億元，把廢棄土地重新開墾為良田，把廢棄工廠重新招商利用起來。

3.2 探索盤活農(nóng)村閑置土地多元化實(shí)現(xiàn)模式

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)?！背青l(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵任務(wù)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這個(gè)過程中，不能忽視農(nóng)村閑置土地的一些基本特征，比如連片土地較少，分散較為零星，交通資源不夠便利，可以用于大批量工業(yè)化加工的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出不足等問題。為解決這些問題，河南應(yīng)積極探索多元化、綜合性閑置土地開發(fā)策略，集合不同類型土地的特征進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村的土地開發(fā)走一條多元化的產(chǎn)業(yè)融合道路。農(nóng)村閑置土地開發(fā)多元化發(fā)展首先要注重產(chǎn)業(yè)資源的多元化。根據(jù)不同閑置土地的資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)符合本地特色的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)、民俗傳承、健康養(yǎng)生等新型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村閑置土地開發(fā)多元化發(fā)展還要注重參與主體的多元化。各個(gè)鄉(xiāng)村要建立人才引進(jìn)和返鄉(xiāng)人才激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)具有特色技能、對(duì)口渠道的人才進(jìn)入農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，要建立多元化、市場(chǎng)化的資源開發(fā)制度，將出租、私營(yíng)、合營(yíng)、股份制等多種經(jīng)濟(jì)模式引入到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，充分調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)市民、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等群體開發(fā)利用農(nóng)村閑置土地資源的積極性。河南寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)韓莊村就通過各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)多種人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各種集體經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人通過自營(yíng)、合作、入股等方式開發(fā)利用閑置土地資源，為各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供技術(shù)支持與保障，切實(shí)提高了土地的利用效率，打牢了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

3.3 推動(dòng)農(nóng)村金融改革

閑置土地的開發(fā)利用離不開農(nóng)村金融體制的改革。近幾年，河南重點(diǎn)從發(fā)展農(nóng)村普惠金融、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、完善農(nóng)村信用體系等多方面推動(dòng)農(nóng)村金融改革。其中完善普惠金融的“蘭考經(jīng)驗(yàn)”，以及進(jìn)行金融扶貧的“盧氏模式”，都是值得推廣的改革措施。2016年12月，蘭考縣成為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)的普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。在不斷的探索中，蘭考縣開始將普惠金融服務(wù)納入到政府的公共服務(wù)體系中，建立了一支由普惠金融工程志愿者、政府服務(wù)站協(xié)管員、銀行信貸員等多主體參與的鄉(xiāng)村普惠金融政策宣傳隊(duì)，廣泛推廣宣傳鄉(xiāng)村普惠金融政策，一對(duì)一進(jìn)行金融輔導(dǎo)答疑，多渠道搜集群眾的金融訴求，形成了精準(zhǔn)高效、覆蓋面廣的普惠金融服務(wù)模式，讓“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)切實(shí)得到了信貸資源的支持與傾斜，解決了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和閑置土地利用過程中資金匱乏這一核心問題。同樣，盧氏縣通過金融扶貧政策，創(chuàng)建了一種脫貧攻堅(jiān)新模式——“盧氏模式”。盧氏縣通過金融扶貧試驗(yàn)區(qū)的探索，構(gòu)建了“金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐”為內(nèi)容的四大體系，形成了一個(gè)“政銀聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方參與、合作共贏”的金融扶貧模式，為農(nóng)村土地開發(fā)利用提供了一種可復(fù)制、可推廣的金融保障制度。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、完善農(nóng)村信用體系，也是農(nóng)村金融改革的重要內(nèi)容。河南還不斷建立了農(nóng)作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)了優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等，為農(nóng)村閑置土地開發(fā)提供了基礎(chǔ)保障；不斷完善農(nóng)村信用體系，支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫。