新形勢下基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作問題及對策

高明霞

（長治職業(yè)技術(shù)學院，山西長治 046000）

0 引言

我國作為一個農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國市場經(jīng)濟中的一項重要部分，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計是對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟活動成果的客觀體現(xiàn)，同時也能反映出農(nóng)村發(fā)展的精神面貌和農(nóng)民的生活水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村的經(jīng)濟宏觀決策微觀指導(dǎo)等都離不開農(nóng)業(yè)統(tǒng)計。國家和基層政府對農(nóng)業(yè)政策實施的措施，必須進行統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計實行統(tǒng)一監(jiān)測、編制實施計劃等，在新形勢下，完善基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作。

1 當前我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的新形勢

當前，我國正處在從常規(guī)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期。在農(nóng)村發(fā)展過程中，隨著青壯年人群大量外出務(wù)農(nóng)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展機構(gòu)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)開展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也出現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)市場主體的轉(zhuǎn)變、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普遍應(yīng)用等，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的范圍正逐漸擴大、內(nèi)容多元化、統(tǒng)計工作越來越趨于復(fù)雜、統(tǒng)計難度增加等，呈現(xiàn)出了很多新的特點。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計部門要想企圖獲取更真實、準確的信息和數(shù)據(jù)，能準確反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟情況，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作人員必須從思想認識上做出轉(zhuǎn)變，原有的統(tǒng)計制度的局限性和不適宜逐步顯露出來，亟須制定整改措施。加強和完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作“輔助工作、導(dǎo)向市場經(jīng)濟、服務(wù)工作決定”方面的重大特點，有著非常重大的作用。

2 新形勢下基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作中的問題

2.1 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計力量薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定

隨著政府單位的不斷改革和深化，很多基層單位農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作，由生產(chǎn)科，或農(nóng)興站來負責，雖然有單獨的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計部門，但沒有固定的工作人員，通常是由其他部門來監(jiān)管。很多政府部門通常只掛著農(nóng)業(yè)統(tǒng)計站的牌子，卻無專人負責。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有單獨的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作辦公室，因此在基層政府單位農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作沒有得到重視。據(jù)統(tǒng)計，大部分村級負責農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的調(diào)查人員，有村支部書記或村支部委員所擔任，通常都是一些因年齡偏大而不能外出務(wù)工的村民，由于年紀較大，不具備相關(guān)的知識水平，對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)也不熟悉，對需要統(tǒng)計的各項指標了解不透徹；小部分村級負責農(nóng)業(yè)院統(tǒng)計的工作人員，年紀偏小，沒有穩(wěn)重性，初入社會沒有任何工作經(jīng)驗，對工作極其不負責任，沒有吃苦耐勞，任勞任怨的精神，這些都是導(dǎo)致基層政府單位農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤的原因。另外，很多上崗不久的員工也會因為各種原因離職，導(dǎo)致工作崗位經(jīng)常換人，也是基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作出現(xiàn)問題的原因之一。

2.2 基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的重視，造成統(tǒng)計失誤

基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計這項工作不夠重視，認為統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有必要達到非常精確的程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)只不過是一個大概的估計值，對當?shù)剞r(nóng)民的收入不會造成影響，從而導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作過于隨便，工作成績即使很出色，上級領(lǐng)導(dǎo)也不會重視，更不會受到提拔?；鶎诱畣挝唤y(tǒng)計經(jīng)費本身就少，所以農(nóng)業(yè)統(tǒng)計部門分到的經(jīng)費會更少，因此分到村級農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作人員手中的經(jīng)費則是少之又少，村級工作人員覺得付出的勞動和得到的工資不成正比，因此基層政府部門無法積極調(diào)動村級工作人員的工作熱情。再沒有其他獎勵機制下，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作人員就無法提高工作的積極性，出現(xiàn)工作緩慢，停滯不前的現(xiàn)象，還嚴重影響統(tǒng)計工作的質(zhì)量。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了完成自己的工作成績、充分完成自己的任務(wù)，或是為了達到某些利益和目的，會專門編寫數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)造假，導(dǎo)致統(tǒng)計工作的信息和數(shù)據(jù)完全喪失真實性，讓村級工作人員更加認為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作可有可無。

2.3 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計手段相對滯后，信息整合渠道不暢

在一些發(fā)達國家，比如美國，在20世紀90年代已經(jīng)實現(xiàn)了直報系統(tǒng)，他們在進行農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作等過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員直接抽查農(nóng)戶進行調(diào)查，實現(xiàn)計算機實時觀看，保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效性和真實性。相比其他發(fā)達國家，我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計方式還比較傳統(tǒng)落后，相對來說已遠遠滯后于其他發(fā)達國家，采用人工統(tǒng)計，然后層層上報的方式。目前，我國的信息技術(shù)也在逐漸發(fā)展，在有些方面甚至要超過其他發(fā)達國家，計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展越來越完善，雖然在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作中開發(fā)出了應(yīng)用軟件，但思想意識的落后還是未能改變農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的模式。與此同時，在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計管理體制下，還存在分工不明確的現(xiàn)象，比如，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目包括種類較多，分散較廣，包括農(nóng)業(yè)、畜牧和水產(chǎn)等多個調(diào)查項目，并且多個項目同時進行，導(dǎo)致調(diào)查狀態(tài)出現(xiàn)混亂，數(shù)據(jù)源頭多，很難進行信息整合，影響了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，而且增加了統(tǒng)計調(diào)查工作人員的負擔，報到上級部門之后，信息使用者無法分辨數(shù)據(jù)的真實性，影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的決策。

3 新形勢下解決我國基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計問題的對策

3.1 盡快培養(yǎng)一支穩(wěn)定且高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計隊伍

培養(yǎng)一批具有穩(wěn)定性、素質(zhì)高的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計隊伍，是提升農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容，必須盡快解決，使農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作有序開展。第一，尤其是基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計部門，一定要建立健全農(nóng)業(yè)統(tǒng)計部門的制度，對該部門所有的工作人員統(tǒng)一要求，實行全編制，設(shè)立專人專崗，千萬不能出現(xiàn)身兼數(shù)職的現(xiàn)象。第二，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上成立農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息委員會，定期對村級農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作人員進行培訓，保證村級工作人員可以熟知農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的主要工作任務(wù)，從而更好地展開農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作。第三，對從事農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的工作人員在調(diào)查過程中，提出統(tǒng)一嚴格的要求，如工作人員在統(tǒng)計過程中出現(xiàn)不負責任的情況，必須及時更改統(tǒng)計工作人員，并上報上級部門審批，經(jīng)過審批之后才能讓新工作人員從事統(tǒng)計工作。唯有如此，才能保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的效率質(zhì)量和連續(xù)性。

3.2 基層領(lǐng)導(dǎo)要建立農(nóng)業(yè)統(tǒng)計考核機制，提起重視

要想徹底解決農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作中的問題，比如制度體系不健全、統(tǒng)計人員工作積極性不高且經(jīng)常出現(xiàn)變動、統(tǒng)計力量比較薄弱等，基層政府要自上而下，重視農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作。首先基層政府要建立健全制度體系，落實市和縣的政策，并且極力配合上級部門的工作，明確自身應(yīng)承擔的責任和工作任務(wù)，實行專人專辦的制度，促進農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的數(shù)量和信息要保持真實性和時效性，實行“下管一級、上下聯(lián)控”的原則。除此之外，要加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的獎懲制度的完善，進行培訓的同時建立考核工作機制，實行打分制度，以表揚激勵為主，啟發(fā)分數(shù)低的工作人員向分數(shù)高的工作人員學習。另外，落實好補助經(jīng)費的分配、工作考核、評選職稱、獎罰制度等多項工作，提高基層統(tǒng)計工作人員的積極性。

3.3 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計部門做好合理規(guī)劃，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制

首先，為了強化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)的真實可靠性，基層領(lǐng)導(dǎo)和負責分管農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的人員要時刻提醒自己身上肩負的責任，同時基層領(lǐng)導(dǎo)要有不怕吃苦的精神，隨時準備好下鄉(xiāng)調(diào)研和抽樣調(diào)查，深入基層，走進農(nóng)村，才能了解真實的農(nóng)業(yè)情況，不能僅停留在監(jiān)督管理的形式上。針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，和土地承包以及家庭聯(lián)產(chǎn)等其他情況，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員更要了解清楚，調(diào)查過程中可以抽取具有代表性的樣本，從而有效反應(yīng)整體情況。其次，政府部門要將農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的信息和數(shù)據(jù)建立共享機制，形成一個分工合理，信息共享的整體。加強各部門之間的溝通和協(xié)作，相互補充，相互協(xié)調(diào)，每年的關(guān)鍵數(shù)據(jù)可以形成明顯的對比。各政府部門之間加強工作業(yè)務(wù)的相互配合，做到信息共享，為促進農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的全部信息化轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。最后，各基層單位建立農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息公示平臺，也可發(fā)布在公眾號上，通過各部門之間的相互協(xié)調(diào)，相互配合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的準確性和時效性。

4 結(jié)語

通過對當前形勢下，基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的分析，了解到了我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作目前的狀況。就目前而言，雖然我國科學技術(shù)已發(fā)展到了相對成熟的階段，但農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作中仍然存在很多復(fù)雜的問題。因此，相關(guān)部門和基層政府單位可以通過培養(yǎng)高素質(zhì)的統(tǒng)計工作人員隊伍、建立考核機制并重視農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作、建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制等多項措施，來解決農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作中的問題，是當前我國新形勢下的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作得到合理規(guī)范的管理，并且為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障。