鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

閆 晶

（山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西太原 030031）

0 引言

習(xí)近平總書記在二十大講話中明確提出實(shí)行社會(huì)主義新型鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村先進(jìn)開發(fā)，遵循生產(chǎn)興旺、環(huán)境宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有序、群眾生存富足的全面發(fā)展要求，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化工程。習(xí)近平總書記在“城鄉(xiāng)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)作新形勢(shì)下三農(nóng)事業(yè)總抓手”中指出，貫徹鄉(xiāng)村先進(jìn)開發(fā)的總目標(biāo)，就是說(shuō)要一直把處理好三農(nóng)事情當(dāng)作全黨的工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)第一。在2019年的中央一號(hào)文件中指出，全面推進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村改造，積極激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。由此可見，隨著黨和國(guó)家對(duì)三農(nóng)事業(yè)的重視，以及當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在新的歷史背景下所面臨的特殊情況、新風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事業(yè)的改革與發(fā)展同步，將直接影響到了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品各項(xiàng)改革任務(wù)的有效開展。

1 關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作改革的意義

有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)改革工作順利開展。在當(dāng)前鄉(xiāng)村改造的重要框架下，鄉(xiāng)村企業(yè)各種體制變革也逐漸被提到了日程，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)頒布了《有關(guān)穩(wěn)妥推動(dòng)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》，就已經(jīng)明確提出改革完善鄉(xiāng)村集體組織的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作制度，鄉(xiāng)村企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作體制的變革不僅僅是當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村改造中一個(gè)重要任務(wù)，同時(shí)鄉(xiāng)村企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化核算，也可以推動(dòng)當(dāng)前鄉(xiāng)村企業(yè)各項(xiàng)制度改革工作的順利進(jìn)行，這樣有助于推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村基層的民主化進(jìn)程、建設(shè)和諧社會(huì)主義新鄉(xiāng)村，也可以更好地為中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮重要作用。

2 當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 原會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位

當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算工作人員中大部分并不了解當(dāng)前實(shí)施的《村集體組織會(huì)計(jì)制度》，或者不了解有該會(huì)計(jì)體系的實(shí)際存在，其記賬方式全靠請(qǐng)教上任會(huì)計(jì)師或模仿過(guò)去的工作處理方式，在具體的管理制度實(shí)施上由于專業(yè)財(cái)務(wù)人員缺乏，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算習(xí)慣也尚未得到實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，新的管理制度也基本不能得到有效落實(shí)。如制度明確，鄉(xiāng)村集體組織的會(huì)計(jì)原則上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，而多數(shù)鄉(xiāng)村集體組織的財(cái)務(wù)人員在記賬時(shí)，其實(shí)使用的都是收付實(shí)現(xiàn)制度。當(dāng)前我國(guó)各區(qū)域所呈現(xiàn)出的鄉(xiāng)村財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)告更是不倫不類，由于新的經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)，各種隨意增設(shè)科目，以至有些項(xiàng)目被“濫用”，作為隱瞞真實(shí)收支的工具，由于鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程的增加，鄉(xiāng)村存在有關(guān)開支長(zhǎng)年掛賬“一事一議資金”或“存貨”等借方項(xiàng)目。

2.2 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算操作不準(zhǔn)確

主要是原始票據(jù)并不規(guī)范。當(dāng)前鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中出現(xiàn)較多居民身份證不準(zhǔn)確的問(wèn)題，如購(gòu)買的家用辦公設(shè)備、村建設(shè)費(fèi)用等很多只是以自制的支付票據(jù)為開支依據(jù)，并未獲取相應(yīng)的收據(jù)、合同等證明。甚至還有部分鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)為應(yīng)對(duì)上級(jí)需要獲取相應(yīng)財(cái)務(wù)證明的需要，作為證明而出具收據(jù)，如核發(fā)的私車補(bǔ)貼等用出租車收據(jù)為原始憑證，使得原始憑證間互相沖突。

2.3 鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不到位

當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理由鄉(xiāng)村財(cái)政管理站統(tǒng)領(lǐng)，又對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)管，這種監(jiān)督管理與會(huì)計(jì)監(jiān)管是由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，起不了實(shí)際的監(jiān)管作用。另外，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理站一般是直接歸屬鄉(xiāng)村政府，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理站的審計(jì)結(jié)果也必須向鄉(xiāng)村政府工作報(bào)告，但鄉(xiāng)村政府由于和村級(jí)組織之間存在如“父子”關(guān)系一樣的利益聯(lián)系，由于上述各種因素，即使出現(xiàn)了什么情況，很可能也就無(wú)法根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行依法的嚴(yán)格管理。另外鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理站在審查中，更多的時(shí)候是針對(duì)鄉(xiāng)村是否執(zhí)行了鄉(xiāng)村規(guī)范的財(cái)政手續(xù)等方面的實(shí)際情況，因此檢查標(biāo)準(zhǔn)也不夠嚴(yán)格。

為了體現(xiàn)村莊民主自治，并推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)的民主化發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)所有鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)行的民主財(cái)務(wù)管理方式、農(nóng)戶代理管理制度、政府財(cái)務(wù)公開管理制度等大多流于形態(tài)，民主財(cái)務(wù)管理的工作人員也通常不仔細(xì)履行合同責(zé)任，甚至在一些農(nóng)戶的財(cái)務(wù)管理賬戶中開支民主財(cái)務(wù)管理工作人員的勞務(wù)費(fèi)，蓋上的民主財(cái)務(wù)管理章，也實(shí)際上變成了一個(gè)單純業(yè)務(wù)“程序”；鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)中所包含的需農(nóng)戶代理決策的重要事項(xiàng)，通常并非由事前會(huì)議所形成，是由鄉(xiāng)村工作人員在會(huì)議結(jié)束后為完備程序所自制的相關(guān)材料，再由鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)找有關(guān)工作人員共同簽署；而財(cái)務(wù)公開方式則通常為選擇性公布，由于公布信息較為簡(jiǎn)潔，所以即使貼于公布欄，一般村民代表也無(wú)法仔細(xì)理解其內(nèi)涵。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的建議

3.1 為提高鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作人員的任職條件，增加鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)水平

當(dāng)前中國(guó)很多地方鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)沒(méi)有人進(jìn)行專業(yè)的財(cái)會(huì)理論知識(shí)培訓(xùn)，一般都是采取師傅帶著徒弟的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理操作，但隨著中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)改革步伐的加速，原來(lái)的地方財(cái)務(wù)人員在現(xiàn)有的情況下已經(jīng)很難勝任了，將逐漸招聘一些具有專業(yè)理財(cái)意識(shí)的人員從事鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。另外鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)的薄弱，各地政府可以鄉(xiāng)村為單位，通過(guò)與地方院校機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的社會(huì)組織簽訂輔導(dǎo)協(xié)議，或者聘請(qǐng)地方院校專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織，對(duì)各鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，以幫助各村健全鄉(xiāng)村基本財(cái)務(wù)工作，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村各種基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理機(jī)制，并逐步完善當(dāng)前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的難題，以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)改革事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.2 制定詳細(xì)的會(huì)計(jì)核算操作制度

當(dāng)前，由于中國(guó)鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)技術(shù)水平一般比較弱，在鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作中僅以基本會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)還無(wú)法完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算工作，因此必須通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)制度中的基本會(huì)計(jì)要求進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)范指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作。而針對(duì)原始發(fā)票，必須明確地自制報(bào)銷票據(jù)、對(duì)外填制發(fā)票的形式，以及發(fā)票信息填報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門必須做好對(duì)原始發(fā)票的審查。關(guān)于應(yīng)付往來(lái)的款項(xiàng)，總財(cái)務(wù)人要每月核實(shí)應(yīng)付未收和應(yīng)付未付的款項(xiàng)，建立應(yīng)收應(yīng)付月度核對(duì)報(bào)表，并在每月的例會(huì)上報(bào)告情況，通過(guò)例會(huì)制度明確了清收對(duì)象和支付責(zé)任人，總財(cái)務(wù)人員跟蹤執(zhí)行制度；關(guān)于固定資產(chǎn)處理，首先應(yīng)該在財(cái)務(wù)軟件中增加固定資產(chǎn)核算模塊，對(duì)每一個(gè)新固定資產(chǎn)都要按照卡片規(guī)定填寫完整的資料，然后再針對(duì)不同種類的新固定資產(chǎn)建立不同的盤點(diǎn)系統(tǒng)，如道路設(shè)施等固定資產(chǎn)應(yīng)該每年盤貨一次，如計(jì)算機(jī)、辦公室桌椅等固定資產(chǎn)也應(yīng)該按年抽盤，并把每次的盤貨報(bào)表都作為財(cái)務(wù)資料存檔。針對(duì)檔案保管，先要對(duì)財(cái)務(wù)人員和檔案管理工作人員進(jìn)行培養(yǎng)，以形成正確專業(yè)的檔案保管理念，最后還要完成檔案配套設(shè)備的建立，如果沒(méi)有配套的設(shè)備，檔案保管工作也就無(wú)從談起。對(duì)上述進(jìn)一步細(xì)化的制度體系的落實(shí)，最關(guān)鍵的就是把制度中規(guī)定的每一項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)總負(fù)責(zé)人，具體責(zé)任人，經(jīng)辦人以及對(duì)制度落實(shí)情況的考核都要落實(shí)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的審計(jì)監(jiān)督

鄉(xiāng)村要組織好自己的會(huì)計(jì)人員，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政情況開展定期的綜合審計(jì)或不定期的專門審計(jì)，特別是根據(jù)各鄉(xiāng)村每年的重大專項(xiàng)資金使用狀況，由地方會(huì)計(jì)部門對(duì)其在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中執(zhí)行各種規(guī)章制度的情況開展審計(jì)，通過(guò)審計(jì)人員不但查看了有關(guān)財(cái)政信息，而且還要通過(guò)實(shí)地采訪與廣大群眾進(jìn)行溝通了解，以促使鄉(xiāng)村基層財(cái)政的會(huì)計(jì)工作認(rèn)真地落實(shí)到位。部分鄉(xiāng)村地區(qū)也可能委托第三方的會(huì)計(jì)單位對(duì)村民進(jìn)行審計(jì)工作，和村內(nèi)審計(jì)建立村級(jí)民主財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)體系。另外，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的民主理財(cái)工作者、村民代表也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)，不僅僅包括專業(yè)知識(shí)的訓(xùn)練，也包括了思想意識(shí)、道德的養(yǎng)成。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行深入研究有著重大現(xiàn)實(shí)意義，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展和提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的發(fā)展非常關(guān)鍵，提升財(cái)務(wù)效益，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)涵。因鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源具有傾斜化特征，為進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)資源效率，須結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)模式并健全制度，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。