提升農(nóng)民合作社質量的實踐與對策

溫端圃，李曉英，陳國芳，章偉江，張明生

(1.平陽縣曙光植保專業(yè)合作社，浙江 平陽 325403；2.浙江農(nóng)藝師學院，浙江 杭州 310021；3.松陽縣曉英家庭農(nóng)場，浙江 松陽 323400；4.紹興市柯橋區(qū)舜姬園葡萄專業(yè)合作社，浙江 紹興 312030；5.浙江省農(nóng)業(yè)科學院，浙江 杭州 310021)

全球有2.8億人口在合作社中就業(yè)，占世界就業(yè)人口的 10%，這足以說明合作社是主要的組織方式之一[1]。目前，世界上合作社的數(shù)量雖然呈減少態(tài)勢，但規(guī)模與質量呈上長趨勢，其功能與作用更加凸顯。早在20世紀末，德國政府部門農(nóng)業(yè)推廣機構的職能逐步從推廣技術轉向單純統(tǒng)計、信息處理、政策制定等，從事生產(chǎn)、加工、銷售的生產(chǎn)者自發(fā)地組織起各類生產(chǎn)者協(xié)會，開展對會員的全程社會化服務，解決生產(chǎn)、銷售等具體問題[2-3]。如今，生產(chǎn)者協(xié)會(相當于農(nóng)民合作社)早已成為重要的經(jīng)營主體。

2021年，中央一號文件提出，“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)民合作社質量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度?！蔽覈r(nóng)民合作社正處在轉型升級的關鍵階段，呈現(xiàn)出由注重數(shù)量增長向量質并舉、重在向質量提升轉變的鮮明特征[4]。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，單個家庭由于經(jīng)營土地面積不大，實力不強，再加上農(nóng)村大量中青年勞動力外出謀生，小農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、銷售中遇到問題，只有通過自發(fā)形成的合作組織方能解決。合作組織能較好地處理小農(nóng)戶自身難以完成的工作，或者能夠提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，減輕小農(nóng)戶的勞動強度。提高農(nóng)民組織化程度成為催生農(nóng)民合作社持續(xù)高質量發(fā)展的直接原因[5]，農(nóng)民合作社既是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的現(xiàn)實需要，更是實現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)競爭力的內在要求[6]。農(nóng)民合作社的多元化發(fā)展，不但給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了多種形式，而且為農(nóng)民增收提供了多種途徑[7]。農(nóng)民合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，在鄉(xiāng)村振興中具有整合社會資源、優(yōu)化要素配置、推進規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等功能作用[8]。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的上升階段，在科學管理、資金運作、人才培育和生產(chǎn)機械化等方面均面臨挑戰(zhàn)[9]。

2004年，浙江出臺了全國第一部農(nóng)民專業(yè)合作社地方性法規(guī)——《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。而后，省政府陸續(xù)出臺了一系列政策文件，為浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展、始終走在全國前列提供了強大的政策基礎。至2019年底，浙江農(nóng)民合作社總數(shù)為4.7萬家，規(guī)范化合作社5 271家[10]。由此可知，還有4萬多家，占總數(shù)88.8%的農(nóng)民合作社需要向規(guī)范化進軍。目前，農(nóng)民合作社規(guī)模普遍偏小、實力偏弱，帶動小農(nóng)戶功能不強，產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展也不平衡，“休眠社”“空殼社”“個體社”等現(xiàn)象仍然突出。因此，找出農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸，把握高質量發(fā)展趨勢，顯得尤為重要。

本文以溫州市平陽縣曙光植保專業(yè)合作社、嘉興市桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社為案例，進行比較分析，提出農(nóng)民合作社高質量發(fā)展的對策。

1 合作社與聯(lián)合社的基本情況

1.1 平陽縣曙光植保專業(yè)合作社

平陽縣曙光植保專業(yè)合作社位于平陽縣麻步鎮(zhèn)水港村。成立于2010年3月，經(jīng)平陽縣農(nóng)業(yè)局批準，平陽縣工商行政管理局注冊登記成立，注冊資金50萬元，出資成員14人，單個成員最大出資占20%?，F(xiàn)有生產(chǎn)工人26人，管理人員5名，其中農(nóng)民技術員4人，高級農(nóng)藝師1名，農(nóng)藝師1人，非農(nóng)民1人(表1)。

表1 2個農(nóng)民合作社與聯(lián)合社的基本情況

平陽縣曙光植保合作社正在提高組織化程度，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。合作社成立近11年來，從單一的植保服務，拓展到多領域服務，取得了較好的成效，發(fā)揮了專業(yè)合作社的重要功能。但在發(fā)展過程中，也面臨著不少挑戰(zhàn)。

1.2 桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社

桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2015年12月，由桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)9家(9個村級)糧油農(nóng)機專業(yè)合作社組成。成員單位9家，服務面積總650 hm2，占全鎮(zhèn)水田面積的80%；固定資產(chǎn)2 000多萬元，擁有收割機、插秧機、直播機、拖拉機、烘干機、種子催芽器等大中型農(nóng)機設備80多臺套，建有智能化集中育供秧中心2個、糧食烘干中心4個、糧食加工中心3個；是一家集機耕、種子催芽、育秧、機插、機植保、機收、烘干、技術培訓等服務為一體的全程機械化服務合作社(表1)。成員單位分布全鎮(zhèn)9個村，作業(yè)范圍覆蓋全鎮(zhèn)。是目前桐鄉(xiāng)市服務功能最全、服務規(guī)模最大、農(nóng)機農(nóng)藝技術結合最緊密的聯(lián)合社。

2 合作社與聯(lián)合社的共同主要功能

2.1 “統(tǒng)一”服務社員及周邊專業(yè)大戶

平陽縣曙光植保專業(yè)合作社與桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社主要圍繞水稻生產(chǎn)的全程服務，實行“統(tǒng)一”的運作模式?？傮w上采用統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一核算。在種植方面，實施統(tǒng)一栽培，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一銷售；在使用農(nóng)用機械方面，實施統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調配，統(tǒng)一服務；在經(jīng)營收入、分配方面，實施統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配。

2.2 提高機械化服務與增加服務效益

一方面擴大機械種植和社會化服務面積，提高生產(chǎn)效率；另一方面通過科技力量，實現(xiàn)增收增效。2019年，平陽縣曙光植保專業(yè)合作社經(jīng)營收入達650萬元，盈余26.96萬元。自2015年以來，曙光植保合作社一直作為縣級示范性合作社。2020年,桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社,考核補助12萬元，全年盈余62.4萬元。上述數(shù)字表明，兩個案例在做好服務會員的同時，扣除各項開支，仍然有年度結余，合作社和聯(lián)合社處于良性發(fā)展狀態(tài)。

2.3 促進農(nóng)民就業(yè)與增收

合作社與聯(lián)合社在開展業(yè)務時，除用自身員工外，會季節(jié)性的雇用不少社外職工，給周邊農(nóng)民提供了就業(yè)機會，增加了農(nóng)民的收入。同時，還帶動周邊大戶，實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)，提高糧食單產(chǎn)。

2.4 促進糧食安全

通過糧食生產(chǎn)的全程服務，一方面提高了良種覆蓋率和科技種植水平，增加了水稻單位面積產(chǎn)量。另一方面，農(nóng)民通過托管方式，增加了水稻播種面積，提高了糧食總產(chǎn)量。第三是通過增加水稻生產(chǎn)的效益，也提高了農(nóng)民種糧的積極性，為確保糧食安全作了貢獻。

3 質量特征

3.1 產(chǎn)業(yè)化水平

平陽縣曙光植保專業(yè)合作社以初級產(chǎn)品銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈短。如，稻谷沒有形成稻谷生產(chǎn)、加工、品牌銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，影響合作社的增收。稻谷是初級產(chǎn)品，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中屬最低端的生產(chǎn)階段，不僅效益不高，而且又沒有價格話語權。

桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社主要從事社會化服務。但為了強化經(jīng)營功能，2019年，對應的9個村，每個村集體又出資50萬元，組建桐鄉(xiāng)市石門灣糧油農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(聯(lián)合社與公司為同一法人)，從事稻谷收購，推出石門鎮(zhèn)公共品牌“石門灣”牌大米，進行了商標注冊登記，公司統(tǒng)一設計大米包裝、商標統(tǒng)一使用，統(tǒng)一由公司銷售。2019年，收購稻谷9 570 t，銷售8 545 t，1 025 t加工后發(fā)放給社員。2020年，實現(xiàn)銷售稻谷11 000 t。通過成立配套公司，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一打品牌，統(tǒng)一銷售，產(chǎn)業(yè)鏈延長，經(jīng)濟效益大幅度提升。

3.2 資金與設備籌措

平陽縣曙光植保專業(yè)合作社的資金多數(shù)是來自社員自籌，上級補助經(jīng)費不多。由于社員資金實力有限，合作社又是服務型組織，突出社會效益，自身資金積累少，實力弱，缺乏可抵押資產(chǎn)。由于大型機械設備價格高，投入大，合作社總是面臨著資金周轉困難的問題，嚴重制約了合作社的發(fā)展與壯大。

桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社把分散在9個村的合作社聯(lián)合在一起，固定資產(chǎn)多、農(nóng)機優(yōu)勢強，利用優(yōu)勢互補，信息共享，資源合理調配，為各合作社、農(nóng)戶提供了優(yōu)質高效的服務，也為分散的農(nóng)機大戶搭起了糧食生產(chǎn)全程機械化服務的橋梁，提升了農(nóng)機社會化服務水平，為桐鄉(xiāng)市農(nóng)機社會化服務樹立了典范。據(jù)統(tǒng)計，聯(lián)合社承擔了全鎮(zhèn)90%左右的農(nóng)機作業(yè)服務。

3.3 服務品種、機械化水平

平陽縣曙光植保專業(yè)合作社服務規(guī)模300 hm2，但品種相對單一、品質常規(guī)。由于品牌意識不強，競爭力不強。桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社與桐鄉(xiāng)市石門灣糧油農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過“聯(lián)合社+公司”，“服務+經(jīng)營”，既分工又合作，前者突出服務，后者突出經(jīng)營，生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”，特別是打出“石門大米”品牌，效益顯著增加。

桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社利用區(qū)位優(yōu)勢，一方面與一些大專院校等科研機構、農(nóng)技部門協(xié)作，引進先進適用機械和優(yōu)質高產(chǎn)優(yōu)良品種，采用先進栽培模式，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的科技創(chuàng)新。另一方面提高科技水平，良種覆蓋率達到100%，種子供應率達100%。桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社注重農(nóng)機新技術推廣，提升農(nóng)機化綜合水平。實現(xiàn)了機耕、種子催芽、育秧、機插、機植保、機收、烘干、糧食加工的全程機械化，聯(lián)合社成員的承包糧田耕種機械化水平達到97%以上，高于全鎮(zhèn)耕種綜合機械化水平。促進了全鎮(zhèn)機械化綜合水平的提高。

3.4 管理水平

平陽縣曙光植保專業(yè)合作社管理層文化程度不高，社員主要以農(nóng)民為主，經(jīng)營能力有限。160名社員中，具有高中以上學歷的合作社社員僅27人，占16.9%，而小學學歷的有107人，占全社的67.7%；全社50歲以上的超過120人?？傮w來看，學歷較低，年齡老化現(xiàn)象比較嚴重。因此，社員適應市場經(jīng)濟的能力不強，缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)技術知識，接受新鮮事物的能力較弱，掌握新技術的速度慢，習慣于簡單的器械操作和傳統(tǒng)管理方法，無法使用有較高科技含量的大型農(nóng)業(yè)機械設備等，勞動生產(chǎn)效率偏低。農(nóng)民合作社的管理人員只對產(chǎn)品進行簡單的初加工就出售，附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，影響農(nóng)民合作社的增收。

桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社由9家村級農(nóng)民合作社組成，管理層均是村里的經(jīng)營能手，還招聘部分大學生作為工作人員，又與縣農(nóng)技中心合作。確立了聯(lián)合社與農(nóng)民專業(yè)合作社社員之間的關系是一種“生產(chǎn)在家，服務在聯(lián)合社”的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。創(chuàng)新服務理念，通過農(nóng)機推廣部門在技術、管理和合作社之間的統(tǒng)籌協(xié)調，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，成員獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自負虧盈，靈活的統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營機制為聯(lián)合社各成員單位、社員單位之間提供了較好的各自發(fā)展空間，還為每個成員提供了一個相互學習交流的平臺，加速了現(xiàn)代農(nóng)機社會服務的開展。自聯(lián)合社組建后，建立了一套健全的制度，確保聯(lián)合社規(guī)范運行。制定了聯(lián)合社章程、崗位責任制、財務管理制度、農(nóng)機社會化服務準則、農(nóng)藝技術標準、收費標準等多項制度和操作規(guī)程。配備專職財會人員，建立工作例會制度，定期進行工作業(yè)務交流，不定期組織聯(lián)合社成員進行集中學習和外出學習取經(jīng)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

3.5 政策優(yōu)惠

平陽縣曙光植保專業(yè)合作社作為縣級示范合作社，雖然得到過項目支持，但數(shù)量不多，而且沒有可持續(xù)的支持。桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社和種糧大戶在2016—2020年得到政府補貼資金分別為160萬、143萬、186萬、184萬、293萬元。另外，桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社還開拓物業(yè)管理業(yè)務。如2018—2020年，承擔桐鄉(xiāng)市安興圩區(qū)物業(yè)化管護項目等6個項目，每年增收30多萬元。

從上面5點來分析，為了提升合作社或聯(lián)合社的發(fā)展質量，必須走規(guī)范化、市場化、規(guī)模化、科技化、品牌化、融合化之路，同時，地方政府要加大對合作社或聯(lián)合社的持續(xù)政策支持。

4 對策建議

4.1 推進市場化改革，提高農(nóng)民合作社的運營能力

浙江4.7萬家農(nóng)民合作社中，僅有5 271家是規(guī)范化合作社。說明合作社普遍不規(guī)范，規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強。合作社作為市場經(jīng)營主體之一，必須推進市場化改革，提高農(nóng)民合作社的運營能力：

一是強化市場意識與市場運作。農(nóng)民合作社要與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、中介組織或技術服務組織開展合作與聯(lián)合，增強帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力與自身實力。通過聯(lián)合，促進規(guī)?；a(chǎn)，增強服務能力，增加輻射面積，提高產(chǎn)品的競爭力以及市場適應性。

二是探索農(nóng)民合作社之間的市場化合作新機制。深入開展農(nóng)民合作社之間的資源整合與聯(lián)合。針對合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，產(chǎn)品互相競爭的局面，應努力引導合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以品牌為紐帶、以市場為導向、以產(chǎn)權重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)合組織，防止惡性競爭?？梢苑e極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”復合的經(jīng)營體制，努力躋身于縣級、甚至市級合作社聯(lián)合社等，以完善現(xiàn)代合作社組織體系，促進與強勢市場主體聯(lián)合。例如，桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社與桐鄉(xiāng)市石門灣糧油農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合(法人代表為同一人)，在9個村內，前者突出全程服務，后者突出經(jīng)營創(chuàng)收，促進生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”。

4.2 推進適度規(guī)?；?，提升合作社治理能力

生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴張，幾乎是世界各國農(nóng)民合作社發(fā)展的共同規(guī)律。我國農(nóng)民合作社雖數(shù)量增長呈減緩之勢，但農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴張，服務范圍拓展仍是普遍現(xiàn)象[11]。因此，農(nóng)民合作社要根據(jù)實際情況，推進適度規(guī)?；?jīng)營。同時，要提升合作社的內部治理能力，適應合作經(jīng)營需求。從縱向來看，合作社管理內涵要向生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)拓展，將單一的生產(chǎn)合作向深加工與市場拓展。從橫向來看，桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社的管理體制很有創(chuàng)意，聯(lián)合社更多的是協(xié)調，資源調配；具體操作，還是9個村級合作社，發(fā)揮合作社的積極性。這種方式，通過聯(lián)合社協(xié)調，資源整合，可以避免合作社之間不良競爭，有利于提升合作社生產(chǎn)與運營效率，有利于合作社之間的合理分工。

4.3 推進科技化、品牌化，提升合作社的競爭力

平陽曙光植保專業(yè)合作社應當優(yōu)選適應市場需求的水稻品種，尤其是增加優(yōu)質水稻品種的面積。通過品種的調整，大幅度提升優(yōu)質品種的比例。同時，建議要像桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社那樣，打造合作社自己的產(chǎn)品品牌，或者與對口企業(yè)合作，開創(chuàng)品牌建設，從而增強合作社的競爭力。

4.4 強化隊伍建設，提升合作社的管理能力

合作社必須注重制度化、規(guī)范化建設，尤其是要強化隊伍建設，提升管理能力。無論是管理人員，還是普通社員，都要通過自身學習、參加各類專業(yè)培訓，提高人員綜合素質。一要認真學習《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等政策法規(guī)；開展技術、管理和法律知識培訓，使廣大農(nóng)民掌握更多的文化知識、科技知識、法律知識、市場知識，以促進專業(yè)合作組織更快、更好地發(fā)展，提升合作社的發(fā)展層次。二是培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財會人員，提高合作社管理能力。開展合作社知識、生產(chǎn)技術知識、管理知識學習，學以致用，造就一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。三是要對商品包裝、銷售、市場等環(huán)節(jié)進行綜合謀劃，要對外推介合作社產(chǎn)品，尤其是專業(yè)合作社的品牌產(chǎn)品，拓寬銷售渠道。四是參照大學生村官制度，鼓勵大學生到農(nóng)民合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.5 落實各項優(yōu)惠政策

一是持續(xù)加大財政扶持力度。國家涉農(nóng)項目要進一步向農(nóng)民合作社傾斜，真正實現(xiàn)“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體”的方向。各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增強扶持力度，要把合作社作為農(nóng)技推廣項目的重要承擔主體。合作社的發(fā)展離不開政策扶持，要在加大政策扶持力度的同時確保各項政策落到實處。二是要整合資源。各級財政、稅收、農(nóng)業(yè)、工商、電力、水利等部門應加強合作，互通信息，在避免部門矛盾的同時，注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。對農(nóng)民合作社的辦公場地、廠房、倉庫用地申請以及水、電、路等方面存在的困難力爭優(yōu)先解決。三是要通過各種宣傳媒介把有關政策精神傳達到合作社，只有合作社了解政策，才有機會主動爭取優(yōu)惠，使優(yōu)惠政策真正落到實處。