結(jié)構(gòu)主義視角下北京懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)研究

于貴芳，王海蕓

(北京市科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100089)

習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：必須走出適合國(guó)情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破?？茖W(xué)城的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新的主要載體之一[1]，以大科學(xué)設(shè)施為中心，在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)之間建立密切聯(lián)系，促進(jìn)創(chuàng)新主體之間協(xié)同，加快創(chuàng)新資源集聚和流動(dòng)，為中國(guó)建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)提供力量。伴隨中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的加快落實(shí)，北京、上海、合肥、深圳等地加速構(gòu)建、培育和完善科學(xué)城建設(shè)，研究如何建設(shè)更加完備和高效的科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一直是學(xué)者研究的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，但學(xué)者們對(duì)于科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵關(guān)注得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)研究文獻(xiàn)較少。孫艷艷等[2]從功能主義出發(fā)，對(duì)科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了界定。功能主義是基于對(duì)社會(huì)分工的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)組織或不同子系統(tǒng)之間的功能差異與互補(bǔ)。然而，中國(guó)科學(xué)城的建設(shè)尚處于起步階段，難以從功能主義出發(fā)來(lái)對(duì)中國(guó)情景下科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念進(jìn)行準(zhǔn)確界定。

結(jié)構(gòu)主義與功能主義相比，主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性及不同構(gòu)成部分之間的互動(dòng)關(guān)系。綜合基于結(jié)構(gòu)主義視角的相關(guān)研究來(lái)看[3-4]，結(jié)構(gòu)主義包括兩方面內(nèi)涵：一方面是整體性，整體對(duì)于部分來(lái)說(shuō)具有邏輯上優(yōu)先的重要性。任何事物都是一個(gè)復(fù)雜的統(tǒng)一整體，其中任何一個(gè)組成部分的性質(zhì)都不可能孤立地被理解。另一方面是共時(shí)性，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)不同構(gòu)成部分之間同頻共振的關(guān)系，任何一個(gè)部分的變化都會(huì)引起其他部分的變化[5]，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、同時(shí)并存。科學(xué)城建構(gòu)高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)既需要注重系統(tǒng)的整體性，即大量集聚創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素、營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，也要注重系統(tǒng)不同構(gòu)成部分之間的共時(shí)性，即不同構(gòu)成部分之間要發(fā)生關(guān)聯(lián)。

基于此，作者嘗試基于結(jié)構(gòu)主義視角，通過(guò)對(duì)科學(xué)城和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究的回顧，從結(jié)構(gòu)主義的整體性和共時(shí)性兩個(gè)方面出發(fā)，建立科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論分析框架，并針對(duì)北京懷柔科學(xué)城，剖析其發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，為懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)提出建議。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 科學(xué)城的概念內(nèi)涵

科學(xué)城通常由政府規(guī)劃與建設(shè)，把大批研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)專家集中在高質(zhì)量的城市空間，以產(chǎn)生卓越的科學(xué)成就，并創(chuàng)造出協(xié)同的研究活動(dòng)。從而將較好的科學(xué)研究成果逐漸滲透到整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，并推動(dòng)科研成果向城市周圍以至整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)擴(kuò)散[6]?？茖W(xué)城的概念源自20世紀(jì)50年代的美國(guó)，體現(xiàn)了科學(xué)與城、科學(xué)與人之間的有機(jī)融合[7]，是依托知識(shí)、技術(shù)、人才的高度集中來(lái)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化的組織形式[8]?？茖W(xué)城是從重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、大科學(xué)設(shè)施集群、到區(qū)域創(chuàng)新集群、再到創(chuàng)新型城市逐漸升華形成的宜研、宜學(xué)、宜業(yè)、宜居的新型城市[9-10]，具有功能分區(qū)清晰、高密度的大學(xué)和國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的集聚、更高密度的民營(yíng)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的集聚、開放化和國(guó)際化、生態(tài)舒適的城市空間、多方主體參與運(yùn)營(yíng)等鮮明特征[11]，突出了集聚、協(xié)同、城市3個(gè)核心內(nèi)涵：即創(chuàng)新資源的集聚、創(chuàng)新主體的協(xié)同和創(chuàng)新環(huán)境的保障，這恰恰從結(jié)構(gòu)主義角度體現(xiàn)了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心要義。

1.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體性與共時(shí)性

1.2.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體性

基于結(jié)構(gòu)主義的整體性內(nèi)涵，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境是其不可或缺的3個(gè)組成部分[12]。創(chuàng)新資源在一定地理空間內(nèi)的集聚是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成與發(fā)展的先決條件[13]。硅谷等高度創(chuàng)新的地區(qū)之所以充滿活力，正是因?yàn)樵摰貐^(qū)產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量以及基礎(chǔ)和應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)的集聚[14]。大多學(xué)者基于生態(tài)理論視角，將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成劃分為研究群落、開發(fā)群落和應(yīng)用群落三大類[15-16]。崔杰等[17]進(jìn)一步指出，除3個(gè)群落外，還包括扮演服務(wù)者角色的服務(wù)群落。創(chuàng)新環(huán)境為創(chuàng)新主體提供了生存的必要條件和土壤，主要包括政策環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境[18]。

1.2.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共時(shí)性

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共時(shí)性強(qiáng)調(diào)促進(jìn)不同組成部分之間進(jìn)行互動(dòng)?；?dòng)是系統(tǒng)產(chǎn)生創(chuàng)新的推動(dòng)力量，在于促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)生[19]。一方面要求各個(gè)組成部分內(nèi)部之間發(fā)生交互，包括創(chuàng)新主體的合作[20-22]、創(chuàng)新要素的流動(dòng)[23]以及創(chuàng)新環(huán)境之間的銜接與匹配[24]；另一方面，要求各組成部分之間進(jìn)行交互[25]，優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境能夠促進(jìn)創(chuàng)新要素有效統(tǒng)籌和優(yōu)化組合，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力與活力[16]。因此，需要重視創(chuàng)新主體與創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系與機(jī)制[26]，形成創(chuàng)新的良性循環(huán)。

開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為研究的新趨勢(shì)。開放式創(chuàng)新系統(tǒng)中具有更高分工水平的功能化知識(shí)生態(tài)群落，分別從事開創(chuàng)性創(chuàng)新、跟進(jìn)性創(chuàng)新和創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)[27]。技術(shù)研發(fā)分散化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)使得企業(yè)不斷打破邊界，通過(guò)共同構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以交互傳遞價(jià)值，合力提升企業(yè)創(chuàng)新能力[28]。

雖然已有相關(guān)文獻(xiàn)針對(duì)科學(xué)城和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了豐富的研究，但關(guān)于科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究卻十分缺乏，尤其在中國(guó)加快步伐打造世界一流科學(xué)城的背景下，亟須針對(duì)科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)展開深入研究。

2 理論分析框架

基于已有相關(guān)研究，提出科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念如下：圍繞科學(xué)設(shè)施平臺(tái)這個(gè)核心，吸引創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源集聚，在政策、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新環(huán)境的保障下，促進(jìn)科學(xué)、城和人的有機(jī)融合，支撐區(qū)域乃至國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展。該概念很好地體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)主義視角的整體性和共時(shí)性內(nèi)涵：①整體性?？茖W(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括科學(xué)設(shè)施平臺(tái)，主要為大科學(xué)裝置和公共科技平臺(tái)，還包括各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源，以及軟、硬創(chuàng)新環(huán)境，缺一不可。②共時(shí)性。整體性為實(shí)現(xiàn)科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共時(shí)性提供了基礎(chǔ)，促進(jìn)科學(xué)、城以及人的有機(jī)融合，支撐創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分析框架如圖1所示。

圖1體現(xiàn)了科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)集聚、互動(dòng)與開放，推動(dòng)其構(gòu)建并不斷向更高層次演化。

圖1 科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論分析框架

1)從整體性出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新集聚。以大科學(xué)設(shè)施和科技研發(fā)平臺(tái)為核心，實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素和資源，以及大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體和服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的快速集聚，并營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，保障科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組成部分的整體性和完備性。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群首先可以吸引高端科研力量的聚集，進(jìn)而開展多學(xué)科的交叉與協(xié)同創(chuàng)新研究。同時(shí)，高端人才的集聚進(jìn)一步吸引資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素的涌入，以及創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)承接依托于大科學(xué)設(shè)施平臺(tái)產(chǎn)出的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)研究、工程技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)企業(yè)制造等多領(lǐng)域前沿人才和創(chuàng)新資本集聚、加強(qiáng)前沿科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)的互動(dòng)，為創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體的多樣性集聚創(chuàng)造基礎(chǔ)條件[29]。

2)從共時(shí)性出發(fā)促進(jìn)科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素之間的協(xié)同。創(chuàng)新要素與創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)主要體現(xiàn)在創(chuàng)新資源的集聚，即創(chuàng)新要素的流動(dòng)，通過(guò)“知識(shí)溢出”“知識(shí)擴(kuò)散”“技術(shù)轉(zhuǎn)移”等途徑帶動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)與知識(shí)在不同空間的傳播與擴(kuò)散，這依賴于創(chuàng)新主體之間的正式和非正式合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。正式合作包括合作研發(fā)、聯(lián)合共建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)咨詢和服務(wù)、研究人員流動(dòng)和畢業(yè)生就業(yè)等；非正式合作包括參加會(huì)議、設(shè)施共享、課程和繼續(xù)教育等[21]。當(dāng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同類型組織之間的頻繁互動(dòng)時(shí)，就標(biāo)志著這個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)入了成熟階段[30]。同時(shí)，需要制度、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新環(huán)境為創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新主體協(xié)同提供支持。

3)從共時(shí)性出發(fā)促進(jìn)構(gòu)成科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部與外部組織之間的互動(dòng)與協(xié)同，即系統(tǒng)的開放性，注重與系統(tǒng)外部的科學(xué)城、科技園區(qū)、政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所等各類組織與機(jī)構(gòu)的互訪、交流、合作等，避免系統(tǒng)封閉與僵化。以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為核心平臺(tái)的科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，決定了科學(xué)城本身就具備開放式創(chuàng)新的特征。這種開放性來(lái)自個(gè)體、組織、區(qū)域和國(guó)家等層面，主要包括來(lái)自個(gè)體層面的科學(xué)家之間合作、人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，來(lái)自組織層面的建立分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)合研發(fā)等，來(lái)自區(qū)域?qū)用娴穆?lián)盟等，以及來(lái)自國(guó)家層面的國(guó)際會(huì)議、人員互訪、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等交流與合作。

3 北京懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建分析

基于上述理論分析，以北京懷柔科學(xué)城為例進(jìn)行了案例研究，并對(duì)其在整體性和共時(shí)性方面面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。

3.1 整體性分析

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為優(yōu)勢(shì)科研力量的集聚提供了條件。大科學(xué)時(shí)代的來(lái)臨意味著若干領(lǐng)域大科學(xué)裝置群和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略布局逐步深化，法國(guó)格勒諾布爾科學(xué)中心、英國(guó)哈維爾科學(xué)和創(chuàng)新園等國(guó)際著名的科學(xué)城均依托大科學(xué)裝置集群而建，研究領(lǐng)域在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群由為多學(xué)科科技人員開展各種前沿科學(xué)技術(shù)研究提供平臺(tái)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，依托大科學(xué)裝置組成的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和各學(xué)科科技人員組成的人力資源組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)而開展各種學(xué)科的交叉與協(xié)同，具有協(xié)同創(chuàng)新效益和大量知識(shí)與技術(shù)的溢出效應(yīng)[29]。懷柔科學(xué)城聚焦物質(zhì)、空間、大氣環(huán)境、地球生命等領(lǐng)域，布局了綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、高能同步輻射光源、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施和“子午工程”二期等5個(gè)大科學(xué)裝置集群，并圍繞五大科學(xué)裝置建設(shè)了一批交叉研發(fā)平臺(tái)。依托由多個(gè)大科學(xué)裝置和一批交叉研究平臺(tái)構(gòu)成的重大基礎(chǔ)設(shè)施集群，吸引了中國(guó)科學(xué)院的物理研究所、大氣物理研究所、高能物理研究所、生物物理研究、國(guó)家空間科學(xué)中心、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等一批高水平科研機(jī)構(gòu)和高等院校在懷柔科學(xué)城集聚。

目前以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為代表的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為歐、美、德、日、韓等世界主要科技強(qiáng)國(guó)科研體系的重要組成部分、科技競(jìng)爭(zhēng)的核心力量、重大科技成果產(chǎn)出的重要載體[31]。如法國(guó)格勒諾布爾科學(xué)中心的核研究中心就依托于歐洲同步輻射裝置和屬于勞厄-朗之萬(wàn)研究所的高通量核反應(yīng)堆而建立；而美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室至今已產(chǎn)生13位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和約80位美國(guó)科學(xué)院院士等[31]，為美國(guó)前沿科學(xué)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在國(guó)際科學(xué)城建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前，懷柔科學(xué)城也正在加快推動(dòng)綜合型前沿基礎(chǔ)研究國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和空間科學(xué)、腦科學(xué)、納米科學(xué)等領(lǐng)域組建專業(yè)型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，旨在進(jìn)一步夯實(shí)科學(xué)城的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈三鏈貫通融合加速多元化創(chuàng)新要素集聚。創(chuàng)新鏈?zhǔn)菑睦碚摮晒D(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品的鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且札堫^企業(yè)為主整合上下游行業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)鏈條，資金鏈則是指從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中資金的支持方式不同而形成的資金鏈條[32]，3個(gè)鏈條的貫通融合能夠有效促進(jìn)資金支持科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制的建立。創(chuàng)新鏈上，創(chuàng)新主體主要通過(guò)聯(lián)合共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和合作研發(fā)的形式，重點(diǎn)加強(qiáng)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。2020年5月引進(jìn)的由懷柔區(qū)政府和創(chuàng)業(yè)黑馬共建的懷柔創(chuàng)業(yè)黑馬科創(chuàng)加速總部基地，截至2021年4月，已引進(jìn)36家科創(chuàng)企業(yè)，其中高成長(zhǎng)型的有10家。北京懷柔儀器和傳感器有限公司主要通過(guò)與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作研發(fā)，截至2021年3月，已推動(dòng)京儀智科、卓立漢光、中科艾科米等多家企業(yè)入駐有色金屬新材料科創(chuàng)園，并有效推動(dòng)了清華大學(xué)、北理工、北航、哈工大、中科院物理所等重點(diǎn)合作項(xiàng)目在懷柔落地。產(chǎn)業(yè)鏈上，應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新要素的帶動(dòng)作用，擬重點(diǎn)發(fā)展生命健康等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。懷柔科學(xué)城凝練出腦磁、醫(yī)學(xué)影像、基因測(cè)序、儀器研發(fā)和科技服務(wù)業(yè)等多個(gè)發(fā)力點(diǎn)，其中圍繞儀器研發(fā)產(chǎn)業(yè)，依托北京懷柔儀器和傳感器有限公司，助力產(chǎn)業(yè)要素在懷柔聚集，促進(jìn)傳感器產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。懷柔科學(xué)城管委會(huì)2021年4月發(fā)布了《關(guān)于精準(zhǔn)支持懷柔科學(xué)城科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，并遴選出18家企業(yè)予以支持。資金鏈上，以金融資本和產(chǎn)業(yè)基金為主，吸引深交所、上交所、北京銀行、中關(guān)村銀行等金融機(jī)構(gòu)在懷柔科學(xué)城建立了工作站，懷柔科學(xué)城公司認(rèn)繳出資1億元參與北京懷科城科創(chuàng)投資中心(有限合伙)基金，總規(guī)模為20億元，該基金重點(diǎn)投向中科院、北大、清華等高校院所在物質(zhì)、空間、地球、生命、智能等科學(xué)方向的項(xiàng)目，促進(jìn)高校院所科技成果孵化、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化工作，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)在懷柔科學(xué)城落地轉(zhuǎn)化。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通常定位于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化和人才培養(yǎng)等4個(gè)方面，并同時(shí)配套有專項(xiàng)資金、創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)基金等，是三鏈融合典型的組織載體，承擔(dān)著促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)造、流動(dòng)、共享、整合、創(chuàng)新、應(yīng)用和擴(kuò)散等功能。懷柔科學(xué)城吸引了北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院等若干新型研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，這是北京布局世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、支持北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大戰(zhàn)略安排，致力于圍繞創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)，開展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以重大原始創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，以及高層次人才培養(yǎng)，同時(shí)推動(dòng)設(shè)立科學(xué)研究基金、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及國(guó)際前沿技術(shù)研究，研究推動(dòng)中科院、北京市和社會(huì)主體共同出資設(shè)立100億元科技項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化基金。

創(chuàng)新政策的頂層設(shè)計(jì)為吸引和集聚創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素提供了環(huán)境保障。創(chuàng)新環(huán)境是支撐創(chuàng)新活動(dòng)的重要條件，而政策環(huán)境是其中一個(gè)關(guān)鍵的制度框架，也有學(xué)者將創(chuàng)新環(huán)境直接定義為政策環(huán)境，是區(qū)域創(chuàng)新成功與否的決定性要素之一[24-25]。創(chuàng)新政策環(huán)境一般是指對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)揮影響的法律、法規(guī)和政策[24]。北京市委市政府以國(guó)際視野對(duì)懷柔科學(xué)城發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《懷柔科學(xué)城發(fā)展建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》《北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案(2017—2020年)》等系列文件，懷柔區(qū)政府還出臺(tái)了《懷柔科學(xué)城產(chǎn)業(yè)集聚政策》，對(duì)新認(rèn)定及新遷入高新技術(shù)企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，《北京市懷柔區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》已出臺(tái)，創(chuàng)新政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化。同時(shí)，人才配套政策對(duì)人才流動(dòng)的影響越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界關(guān)注，就有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)住房、子女教育和醫(yī)療等配套制度是影響人才流動(dòng)最顯著的因素[32]。懷柔科學(xué)城圍繞“科學(xué)+城”的核心理念，科學(xué)長(zhǎng)廊、科普基地和現(xiàn)代科學(xué)館等一批科普基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)文化設(shè)施加快推進(jìn)，非常注重與人才引進(jìn)相配套的醫(yī)療、子女教育、交通、住房等生活設(shè)施建設(shè)和完善。

總體看，科學(xué)城建設(shè)的整體性方面面臨的挑戰(zhàn)是：懷柔科學(xué)城的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈多個(gè)鏈條之間高效融合的模式尚未真正形成，如何更好地實(shí)施大科學(xué)裝置國(guó)際化的開放共享和運(yùn)行管理機(jī)制，如何更好地豐富懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)體系主體形式，從而全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)群落的多樣性，如何較大規(guī)模地聚集人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源等，都是擺在建設(shè)者面前的一道難題，未來(lái)科學(xué)城軟、硬創(chuàng)新環(huán)境還有待優(yōu)化與完善。

3.2 系統(tǒng)內(nèi)部共時(shí)性分析

創(chuàng)新主體之間正式和非正式協(xié)同創(chuàng)新模式相輔相成，引領(lǐng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新模式包括共建實(shí)體、合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可、人員流動(dòng)等正式性的，也包括共享設(shè)施、會(huì)議交流等非正式形式[21]，實(shí)際中往往是正式和非正式模式相輔相成、互為影響。共建實(shí)體意味著兩個(gè)及以上部門聯(lián)合共建一個(gè)新機(jī)構(gòu)，通過(guò)人員、技術(shù)、成果、設(shè)施等創(chuàng)新資源共享，以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。會(huì)議交流則注重掌握相關(guān)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐前沿，并與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行建立非正式聯(lián)系。共建實(shí)體和會(huì)議交流在中科院北京納米能源與系統(tǒng)研究所就均有所體現(xiàn)，由北京市政府和中科院聯(lián)合組建，致力于突破重大核心技術(shù)并帶動(dòng)健康醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，還發(fā)起了兩個(gè)國(guó)際性品牌會(huì)議。合作研究是創(chuàng)新主體之間進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新較為普遍和靈活的模式之一，設(shè)施共享也越來(lái)越普遍。北京懷柔儀器和傳感器有限公司一方面圍繞大科學(xué)裝置的相關(guān)配套服務(wù)，搭建共享平臺(tái)，進(jìn)行資源整合，另一方面通過(guò)合同研究的方式，與中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等開展了合作，重點(diǎn)突破傳感器、質(zhì)譜、光電子能譜、電子顯微鏡等一批核心產(chǎn)品和核心技術(shù)。

創(chuàng)新環(huán)境不同維度之間相互協(xié)調(diào)和融合，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)建立在創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)之上，良好的創(chuàng)新環(huán)境能夠?yàn)榇龠M(jìn)人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源流動(dòng)發(fā)揮積極作用。有學(xué)者研究指出，主體的創(chuàng)新意愿就往往受制于所處創(chuàng)新環(huán)境能否幫助其便捷、高效獲取創(chuàng)新資源，以及能否享受良好的政策福利[33]。一方面，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)整體的創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃?！稇讶峥茖W(xué)城控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2020—2035年)》(簡(jiǎn)稱“控規(guī)”)構(gòu)建了懷柔科學(xué)城“創(chuàng)新生態(tài)體系”與“自然生態(tài)體系”高度融合的整體格局，“雙體系”很好體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、政策、經(jīng)濟(jì)、人文與生態(tài)等不同維度環(huán)境之間的融合與協(xié)調(diào)，凸顯了科學(xué)城為吸引人才營(yíng)造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境氛圍。另一方面，從操作層面上細(xì)化政策細(xì)則。中科院作為懷柔科學(xué)城重點(diǎn)建設(shè)單位之一，發(fā)布了“懷柔四條”激勵(lì)政策，加快懷柔科學(xué)城“人氣”“科研氣”聚集，將中科院各院所新增入駐懷柔、全時(shí)在懷開展科研工作的青年職工、特別研究助理和高年級(jí)學(xué)生作為激勵(lì)對(duì)象，給予事業(yè)編制、人才指標(biāo)、薪酬支持、特別補(bǔ)助等4方面專項(xiàng)政策支持。北京市科委專門設(shè)立了“懷柔科學(xué)城專項(xiàng)”，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在科學(xué)城落地轉(zhuǎn)化。

目前懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部共時(shí)性方面面臨的挑戰(zhàn)是：創(chuàng)新主體間聯(lián)系及創(chuàng)新資源間流動(dòng)不充分，合作形式較為單一，存在著現(xiàn)有科研系統(tǒng)的封閉運(yùn)行機(jī)制尚未完全打破、科研與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系并未建立、產(chǎn)學(xué)研合作不順暢等問(wèn)題；科學(xué)城目前尚處于人才引進(jìn)階段，如何實(shí)現(xiàn)人才之間的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)注不多；創(chuàng)新環(huán)境之間的相互銜接缺乏具體舉措；創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素資源、創(chuàng)新環(huán)境三者之間的協(xié)同也有待加強(qiáng)。

3.3 系統(tǒng)外部共時(shí)性分析

懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部不同構(gòu)成要素之間相互協(xié)同的同時(shí)，還注重與系統(tǒng)外部國(guó)內(nèi)外的個(gè)體和組織進(jìn)行能量和信息交換。而協(xié)同的關(guān)鍵是要有良好的體制機(jī)制，能夠充分激發(fā)協(xié)同各方的積極性和創(chuàng)造性，從而產(chǎn)生最大的協(xié)同效能。

從國(guó)內(nèi)協(xié)同看，主要采取了合作成立研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地等方式匯聚創(chuàng)新資源。近102名留學(xué)歸國(guó)的領(lǐng)軍科學(xué)家和創(chuàng)新企業(yè)家聯(lián)合懷柔科學(xué)城公司共同發(fā)起成立北京海創(chuàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)懷柔科學(xué)城產(chǎn)業(yè)研究院，致力于發(fā)揮高端人才優(yōu)勢(shì)，在前沿領(lǐng)域研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)、重大成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)投資等形成全創(chuàng)新鏈條，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究及轉(zhuǎn)化基地；山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)和中信集團(tuán)三方共建魏橋國(guó)科研究院，懷柔區(qū)人民政府與北京清華工業(yè)開發(fā)研究院共同發(fā)起設(shè)立清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心。

從國(guó)際協(xié)同看，主要采取共同舉辦會(huì)議交流、合作研發(fā)、人員互訪等方式?；趹讶峥茖W(xué)城的高點(diǎn)定位，在國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展格局下，科學(xué)城系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的互動(dòng)還體現(xiàn)在國(guó)際化水平和國(guó)際化程度上。2017年以來(lái)，懷柔科學(xué)城先后舉辦三屆國(guó)際綜合性科學(xué)中心研討會(huì)，與多國(guó)成立了“國(guó)家科學(xué)中心國(guó)際合作聯(lián)盟”。2018年11月，“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟落戶懷柔科學(xué)城，該聯(lián)盟是在“一帶一路”倡議框架下發(fā)起成立的非政府、非營(yíng)利、綜合性、實(shí)質(zhì)性國(guó)際科技組織，其組織的前沿科學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研討會(huì)、“海外英才北京行”懷柔科學(xué)城參觀考察等活動(dòng)也吸引不少國(guó)際化科技主體與人才參與。2019年4月，懷柔科學(xué)城與知名研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)——法國(guó)原子能和替代能源委員會(huì)(CEA)簽署了合作備忘錄，未來(lái)將共同推動(dòng)雙方科研機(jī)構(gòu)、高校和創(chuàng)新型企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面開展合作，促進(jìn)兩地科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、與人才培養(yǎng)交流互動(dòng)。2019年11月6日，中國(guó)科學(xué)院與法國(guó)原子能和替代能源委員會(huì)簽訂《中國(guó)科學(xué)院與原子能和替代能源委員會(huì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究合作框架協(xié)議》。

懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在外部共時(shí)性方面依然面臨如下挑戰(zhàn)：目前的國(guó)際化程度尚處于初期階段，國(guó)際頂級(jí)學(xué)術(shù)交流頻次需要提高，國(guó)際科技項(xiàng)目和科研合作還尚未深入開展，科研創(chuàng)新環(huán)境有待完善，國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作的氛圍環(huán)境尚未有效形成，與京外的國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的機(jī)構(gòu)或組織之間的協(xié)同有待提升等。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

以往關(guān)于科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究主要從功能主義視角展開，關(guān)注科學(xué)城如何作用于高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[2]，這更加適用于對(duì)發(fā)展成熟科學(xué)城的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)展開研究和討論。考慮到懷柔科學(xué)城的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚在構(gòu)建過(guò)程中，作者從結(jié)構(gòu)主義視角出發(fā)，討論了懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體性和共時(shí)性，彌補(bǔ)了科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究的不足，拓展了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究的理論視角。

1)從整體性來(lái)看，懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)新主體類型的多樣性不夠，創(chuàng)新資源的集聚還未形成較大規(guī)模，軟、硬創(chuàng)新環(huán)境還有待優(yōu)化與完善。系統(tǒng)內(nèi)部聚集了來(lái)自中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等一流院所高校的科技力量，但圍繞物質(zhì)、空間、大氣環(huán)境、地球、信息與智能、生命健康等領(lǐng)域，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)尚且缺乏。由此，創(chuàng)新主體的單一，導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)等相關(guān)創(chuàng)新要素的集聚規(guī)模不大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化，科技與經(jīng)濟(jì)之間尚未形成互為促進(jìn)的良好局面。

2)從懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部共時(shí)性來(lái)看，創(chuàng)新主體間聯(lián)系及創(chuàng)新資源間流動(dòng)不充分，合作形式較為單一，存在著現(xiàn)有科研系統(tǒng)的封閉運(yùn)行機(jī)制尚未完全打破、科研與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系并未建立、產(chǎn)學(xué)研合作不順暢等問(wèn)題。創(chuàng)新主體之間的協(xié)同主要依托于共建實(shí)體和合同研究等正式形式，科研儀器的開放與共享機(jī)制尚未真正建立，創(chuàng)新主體之間的合作形式較為單一，主體間知識(shí)和信息的交互不足。由于科研與產(chǎn)業(yè)缺乏有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致學(xué)研機(jī)構(gòu)對(duì)需求側(cè)知識(shí)把握不足，科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢。

3)從懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)外部共時(shí)性來(lái)看，面臨與京外的國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的機(jī)構(gòu)或組織之間協(xié)同不夠、國(guó)際化程度有待提升等問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)協(xié)同來(lái)看，系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)新主體與外部創(chuàng)新主體之間合作共建了產(chǎn)業(yè)研究院和創(chuàng)新中心，但這些合作大多是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的，即缺乏產(chǎn)學(xué)研多元化主體的共同參與，這可能導(dǎo)致共建機(jī)構(gòu)在履行貫通創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的使命時(shí)面臨困難。從國(guó)際協(xié)同來(lái)看，創(chuàng)新主體之間的合作還停留于前期的框架性階段，缺乏進(jìn)一步的深入合作，并且與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作較為不足。

4.2 建議

“十四五”時(shí)期是懷柔科學(xué)城從建設(shè)為主到建設(shè)與運(yùn)行并重的轉(zhuǎn)換過(guò)渡期，加快提升科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完備性，增進(jìn)主體、要素和環(huán)境之間的協(xié)同性，具有重要意義?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，現(xiàn)提出以下建議，為更好地推進(jìn)懷柔科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提供參考。

1)創(chuàng)新要素需要大量集聚并發(fā)生聚合反應(yīng)。懷柔科學(xué)城的發(fā)展不僅要重視大科學(xué)裝置的重要作用，更需要集聚技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，并引導(dǎo)各類要素發(fā)生聚合反應(yīng)，加快創(chuàng)新要素的流動(dòng)，加大市場(chǎng)化配置要素的改革力度，提升創(chuàng)新要素的配置效能，充分釋放科技人才等創(chuàng)新要素的活力，促進(jìn)技術(shù)及設(shè)備要素與資本要素融合發(fā)展，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，從而高效促進(jìn)科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善。

2)創(chuàng)新主體之間充分協(xié)同并形成自組織性。一方面，從已有科研團(tuán)隊(duì)和科研機(jī)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)一步引入更加多元的科研力量和創(chuàng)新主體開展跨學(xué)科和多層次團(tuán)隊(duì)合作研發(fā)，克服對(duì)中科院系統(tǒng)的過(guò)度依賴，從而在不同類型主體之間建立起密切的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另一方面，把握懷柔國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的契機(jī)，發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群在基礎(chǔ)研究、原始研究和前沿科技上不同創(chuàng)新主體的協(xié)同效應(yīng)。

3)營(yíng)造宜研宜業(yè)、宜居且開放的創(chuàng)新環(huán)境。在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，高效釋放本國(guó)創(chuàng)新活力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境才是重中之重。因此只有高質(zhì)量的開放創(chuàng)新才能更好地同外界交換物質(zhì)與能量形成有序結(jié)構(gòu)，積極的輸入輸出則構(gòu)成了產(chǎn)生自組織的有序結(jié)構(gòu)。一是基于科學(xué)城建設(shè)的基本要求，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境；二是基于科學(xué)城發(fā)展的核心需求，創(chuàng)造宜于原始創(chuàng)新的人文環(huán)境；三是基于科學(xué)城發(fā)展的保障力量，孕育創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)環(huán)境；四是基于科學(xué)城發(fā)展的加速器，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；五是基于科學(xué)城發(fā)展的催化劑，打造高效的治理體系和政策制度環(huán)境。