淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的格局演變與協(xié)同發(fā)展的對(duì)策研究

李孟賢

(中共江蘇省委黨校，南京 210009)

城市群作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，承擔(dān)著支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多項(xiàng)職責(zé)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的政府文件也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)城市群的重要性。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確，城市群為推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)主體。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出要建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年，“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，再次強(qiáng)調(diào)要“加快城市群建設(shè)發(fā)展”，并設(shè)立19個(gè)城市群和2個(gè)城市圈[1]。而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為較早一批成立的“區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織”，卻多次與國(guó)家城市群規(guī)劃失之交臂。直到2018年《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，才明確規(guī)定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，主要包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟(jì)寧、臨沂以及菏澤，但隨后并沒(méi)有相關(guān)支持政策頒布[2]。2021年兩會(huì)期間，徐州市委書記仍在呼吁，關(guān)注淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群發(fā)展，將其納入“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)洼地崛起。

但一個(gè)城市群的形成、發(fā)展并非僅僅取決于地理上的鄰近性，更重要的是功能上的關(guān)聯(lián)性。城市群通過(guò)合理布局、分工協(xié)作使得內(nèi)部城市獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低協(xié)作成本，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市主要分布于省份交界處，且是各省較為落后的地區(qū)，其中包括徐州、淮北、棗莊3個(gè)老工業(yè)城市，以及徐州、宿遷、棗莊、濟(jì)寧、臨沂、宿州、淮北7個(gè)資源型城市。這些城市普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)重合、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為迫切[3]。而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)整體，內(nèi)部城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅與自身優(yōu)勢(shì)有關(guān)，也與周邊城市有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，如何從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)整體出發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、促使城市群發(fā)揮綜合帶動(dòng)作用，是目前亟待回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

基于此，本文以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)為研究對(duì)象，借鑒史雅娟等[4]的研究思路，采用2006、2009、2012、2015、2018年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的從業(yè)人員數(shù)據(jù)，測(cè)算淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)核心城市，各產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵，對(duì)城市職能分工的演變特征進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策建議。

1 研究方法

1.1 區(qū)位熵分析方法

具體測(cè)算方法采用Yu、Cai、Leung提出的正態(tài)區(qū)位熵指數(shù)，形式為

(1)

式中：NLQij表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化指數(shù)；Eij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)；Ei為i地區(qū)總就業(yè)人數(shù)；Ej為所有考察地區(qū)j產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)；E為所有地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。NLQij取值范圍為(-0.25,0.25)，當(dāng)NLQij>0時(shí)，表示j產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)，并且值越大表明專業(yè)化程度越高。

1.2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

選取淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)核心城市作為研究區(qū)域，即徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟(jì)寧、臨沂以及菏澤。該區(qū)域國(guó)土面積9.6萬(wàn)km2，2019年常住人口6 531.69萬(wàn)人，GDP總量3.34萬(wàn)億元，占全國(guó)比重分別為1%、5%、3%左右。

研究數(shù)據(jù)采用分產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口，以反映城市職能現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)出自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的“按行業(yè)分組地單位從業(yè)人員表”。鑒于數(shù)據(jù)可得性與重大事件發(fā)生年份，最終選取2006、2009、2012、2015、2018年數(shù)據(jù)。本文再依據(jù)史雅娟等[4]的分類方法，按照各部門在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位，將產(chǎn)業(yè)部門劃分為6大行業(yè)部類，見表1，分別計(jì)算城市各產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵，以此測(cè)度各城市在不同行業(yè)的專業(yè)化程度，總結(jié)產(chǎn)業(yè)分工格局的演變特征。計(jì)算結(jié)果見表2。

表1 行業(yè)分類

表2 2006、2009、2012、2015、2018年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市區(qū)位熵

續(xù)表2

2 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)分工格局演變特征

2.1 產(chǎn)業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游

從總量來(lái)看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)從業(yè)人員在2006—2015年整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2015—2018年則有一定程度的下滑，如圖1所示。具體為，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口持續(xù)性走低，制造業(yè)、其他工業(yè)、一般生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)從業(yè)人員走勢(shì)均呈現(xiàn)先上升后下降狀態(tài)，高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則一路高歌猛進(jìn)，持續(xù)上漲。從行業(yè)分布來(lái)看，制造業(yè)、其他工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員較多，為吸納就業(yè)的三大支柱行業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)、高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一般生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員相對(duì)較少，可見淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于價(jià)值鏈中下游，亟待產(chǎn)業(yè)升級(jí)[5]。

圖1 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員變化情況

2.2 城市錯(cuò)位發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)AGR主要集中在連云港、宿州、徐州，但連云港區(qū)位熵持續(xù)走低，宿州波動(dòng)中上升，徐州基本保持平穩(wěn)。制造業(yè)MNF主要集中在連云港、臨沂、宿遷、徐州，其中臨沂可以算一枝獨(dú)秀，隨后依次為宿遷、連云港、徐州。2012年開始，連云港、徐州專業(yè)化程度下降，宿遷走高。其他工業(yè)IND與制造業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，主要集中在淮北、濟(jì)寧、棗莊，近5年專業(yè)化程度有所下降，但總體仍處于領(lǐng)先地位，2015年徐州、宿遷同期發(fā)力，穩(wěn)步上漲。高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)ADS、一般性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)CMS與其他服務(wù)業(yè)OTS，也呈現(xiàn)錯(cuò)位狀態(tài)。高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)ADS集中在連云港、臨沂，菏澤、宿州作為后起之秀，持續(xù)走高；一般性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)CMS集中在徐州、連云港；其他服務(wù)業(yè)OTS集中在菏澤、商丘。可見，城市之間制造業(yè)與其他工業(yè)，三類服務(wù)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)明朗。

2.3 職能分工格局趨勢(shì)減弱

從時(shí)間角度來(lái)看，2006年，為正的分行業(yè)從業(yè)人員區(qū)位熵共計(jì)27個(gè)，且每個(gè)城市均有較為明顯的專業(yè)化職能產(chǎn)業(yè)，其中連云港、宿州較為突出存在4項(xiàng)集聚程度較高的產(chǎn)業(yè)，菏澤相對(duì)較少，僅有1個(gè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。2006—2012年，變動(dòng)幅度較小，2015年宿州波動(dòng)稍大，主要原因在于批發(fā)與零售行業(yè)數(shù)據(jù)變化明顯，隨后兩年數(shù)據(jù)回落。到了2018年，為正的區(qū)位熵與2006年持平，仍有27個(gè)，但總體數(shù)值顯著下降，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的專業(yè)化分工格局正在減弱。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難

從市域角度來(lái)看，菏澤優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要為其他服務(wù)業(yè)?；幢眱?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為其他工業(yè)，但專業(yè)化程度逐步下降，其他服務(wù)業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，但仍未發(fā)展為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。濟(jì)寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要為其他工業(yè)，制造業(yè)、高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也存在一定優(yōu)勢(shì)。連云港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較為豐富且均衡，有第一產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、一般生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，近幾年，服務(wù)業(yè)，含高級(jí)服務(wù)業(yè)、一般服務(wù)業(yè)，優(yōu)勢(shì)也較為明顯，可見產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利。臨沂優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)為輔。商丘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為其他服務(wù)業(yè)，2015年后，制造業(yè)、一般生產(chǎn)性服務(wù)優(yōu)勢(shì)也逐漸顯露。宿遷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)變化較大，制造業(yè)集聚程度越來(lái)越高，其他服務(wù)業(yè)持續(xù)走低，其他工業(yè)上漲明顯。宿州2015年CMS數(shù)據(jù)變動(dòng)幅度過(guò)大，主要對(duì)比其他行業(yè)，其他服務(wù)業(yè)、工業(yè)表現(xiàn)良好，高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也有所發(fā)展。徐州與宿遷類似，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)變化明顯，其他工業(yè)2015年轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、一般生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則有所退步，制造業(yè)更是退出具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)行列；棗莊原優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為其他工業(yè)，其他服務(wù)業(yè)由負(fù)轉(zhuǎn)正，逐步晉升為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？偟膩?lái)說(shuō)，大多數(shù)城市主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本保持不變，只有宿遷、徐州主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有明顯變化，可見產(chǎn)業(yè)發(fā)展固化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在瓶頸。

3 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議

通過(guò)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工格局演變主要呈現(xiàn)以下兩種特征：

1)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)吸納就業(yè)能力2006—2015年有所增強(qiáng)，但2015年—2018年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中制造業(yè)、其他工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員較多，為吸納就業(yè)的三大支柱行業(yè)，高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一般生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育遲緩，整體產(chǎn)業(yè)仍處于價(jià)值鏈中下游。

2)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)差異化狀態(tài)，但專業(yè)化強(qiáng)度正在減弱，主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變困難。到2018年，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局為：徐州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)、其他工業(yè)、高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、一般生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；連云港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)、高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、一般生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；宿遷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)、其他工業(yè)；淮北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為其他工業(yè)；宿州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為其他工業(yè)、高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、一般生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)；棗莊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為其他工業(yè)、其他服務(wù)業(yè)；濟(jì)寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)、其他工業(yè)、高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；商丘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)、一般生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)；臨沂優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)、高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)；菏澤優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)。與2006年相比，大多數(shù)城市主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本保持不變，只有宿遷、徐州主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有明顯變化，宿遷變化最為突出，不論是制造業(yè)還是其他工業(yè)優(yōu)勢(shì)上漲明顯，其次，徐州其他工業(yè)也發(fā)展成為新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可見產(chǎn)業(yè)發(fā)展固化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。

針對(duì)以上問(wèn)題，對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出以下對(duì)策建議：

1)提升城市能級(jí)，發(fā)揮龍頭效應(yīng)[3,6]。徐州市作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，在交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生中心等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但先進(jìn)制造業(yè)、高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城市能級(jí)較低，對(duì)周邊城市的虹吸效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，無(wú)法充分發(fā)揮龍頭作用，需加快提升其區(qū)域服務(wù)能力，擴(kuò)大其輻射范圍，提高各地政府融入城市群的積極性。

2)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破除行政壁壘?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)涉及江蘇、山東、安徽、河南四省，受財(cái)政分權(quán)與政治晉升等多種體制機(jī)制影響，各省份“經(jīng)濟(jì)人”屬性明顯，地方保護(hù)、區(qū)域分治現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程，各要素未能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，市場(chǎng)效率低下。需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立區(qū)域性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，探索利益共享機(jī)制。以此促進(jìn)各地合作，消除行政藩籬。具體可通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理等手段，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。

3)尊重地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。各地政府基于比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制定產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵與區(qū)域優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)分工形成初步構(gòu)想[5,7]。徐州依托徐工、風(fēng)能、第一產(chǎn)業(yè)、交通、歷史名城，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、物流業(yè)以及旅游業(yè)。連云港借助港口、多項(xiàng)國(guó)家級(jí)政策，如一帶一路、自貿(mào)區(qū)等，在港口貨運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易、核電、制藥等方面大展拳腳。宿遷積極配合蘇州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，承接蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，同時(shí)打響“洋河酒”品牌，發(fā)展釀酒業(yè)。菏澤繼續(xù)發(fā)展旅游、化工，打造牡丹全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)?；幢背渌I(yè)區(qū)位熵為正，其余均為負(fù)，而其他工業(yè)中也以發(fā)展采礦業(yè)為主，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度最大，結(jié)合其自然資源與社會(huì)資源，建議發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品制造業(yè)。宿州作為國(guó)家商品糧基地，擁有“碭山梨”“蕭縣葡萄”“符離燒雞”等多個(gè)馳名商標(biāo)，可積極打造農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，還可借助集群產(chǎn)業(yè)城發(fā)展輕紡鞋服特色產(chǎn)業(yè)、化工建筑業(yè)。臨沂依靠紅色景區(qū)、工業(yè)景觀、河道資源打造特色文旅產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。商丘與臨沂類似，均為革命老城，且交通便利，可形成物資集散地，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、紅色旅游業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)。棗莊、濟(jì)寧同樣需要加大轉(zhuǎn)型力度，但轉(zhuǎn)型方向有所不同，棗莊主要由工礦城市向制造業(yè)基地轉(zhuǎn)型，濟(jì)寧可考慮向能源、現(xiàn)代旅游業(yè)以及化工方面轉(zhuǎn)型。每個(gè)城市根據(jù)自身情況，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方案。對(duì)于衰退產(chǎn)業(yè)，政府可給企業(yè)提供用地優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠，縮小生產(chǎn)規(guī)模，并限制新企業(yè)的進(jìn)入，使其軟著陸。對(duì)于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，讓規(guī)劃先行，引導(dǎo)投資向其傾斜。同時(shí)，加大研發(fā)投入，扶持本地有潛力的中小企業(yè)，打造龍頭企業(yè)。