淺談農(nóng)村人飲安全與供水管理

賀雪麗，高英英

（1.陜西省延安市子長(zhǎng)市水利工作隊(duì)，陜西 延安 717300；2.陜西省延安市子長(zhǎng)市水保工作隊(duì)，陜西 延安 717300）

我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)由于地理環(huán)境造成交通不便，在諸多條件的限制下，造成飲水困難。農(nóng)村飲水的來源主要是地表水，容易受到天氣影響導(dǎo)致水源安全性不穩(wěn)定，從而難以獲得高質(zhì)量水源。水質(zhì)受到污染會(huì)嚴(yán)重影響人們的身體健康，對(duì)此需要針對(duì)農(nóng)村飲水安全問題加強(qiáng)重視，水利等部門要全面保障供水施工，提高農(nóng)村飲水安全性，保證水質(zhì)安全，為農(nóng)村人提供安全的水源。

1 農(nóng)村飲水安全實(shí)際情況

結(jié)合大量資料調(diào)查，針對(duì)某一城市農(nóng)村區(qū)域的飲水安全問題進(jìn)行分析。當(dāng)前某區(qū)域約有17.63萬(wàn)人口，飲水安全與基本安全人口數(shù)量在5.95萬(wàn)左右。也就是說該地區(qū)至少還有十萬(wàn)人存在飲水不安全的問題，這十多萬(wàn)人分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落中，飲水不安全用戶高達(dá)31267戶。水質(zhì)受到當(dāng)期季節(jié)性影響，存在細(xì)菌量、重金屬超標(biāo)、水硬度高等問題，使得該地區(qū)的飲水安全成為影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重大問題，至少有1.05萬(wàn)人飲用受到污染的地下水。為保證當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｓ盟枰槍?duì)性地開展供水工程，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理，保證后期運(yùn)行的穩(wěn)定性。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村飲水安全問題非常重視，這也是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。對(duì)此，需要當(dāng)?shù)厮块T與政府加強(qiáng)工程管理，全面保障農(nóng)村飲水安全工程完善，解決農(nóng)村用水矛盾，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地實(shí)施[1]。

2 農(nóng)村飲水安全與供水管理存在的問題

農(nóng)村飲水安全問題，需要依靠供水工程建設(shè)。但是工程施工前設(shè)計(jì)不夠充分，后期缺乏管理，外加農(nóng)村本身的環(huán)境因素影響，導(dǎo)致水質(zhì)始終難以提升。還有供水管理質(zhì)量不佳，導(dǎo)致供水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，阻礙農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展。

2.1 農(nóng)村環(huán)境問題

農(nóng)村地區(qū)飲水工程多處于地段偏遠(yuǎn)且臨近水源地。實(shí)際開展供水工程時(shí)，交通不夠便利影響車輛進(jìn)場(chǎng)，導(dǎo)致施工周期進(jìn)展緩慢，增加額外的施工成本。同時(shí)農(nóng)村飲水工程技術(shù)含量有限，盡管農(nóng)村有大量的地下水源，但是無(wú)法對(duì)水源進(jìn)行處理，導(dǎo)致水中重金屬含量超標(biāo)，無(wú)法為農(nóng)村提供安全的飲用水。水質(zhì)監(jiān)測(cè)還需要依靠防控中心，導(dǎo)致村民用水受到阻礙。

2.2 飲水工程設(shè)計(jì)、管理質(zhì)量差

供水工程應(yīng)合理利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有水資源，為村民提供可靠的放心水。工程設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致工程后續(xù)管理難。管理人員素質(zhì)不高，管理過程中水費(fèi)征收難度大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本就基礎(chǔ)薄弱，加上工程制水成本在2.50元/m3左右，但是運(yùn)行水價(jià)格偏低，導(dǎo)致征收的水費(fèi)難以維持農(nóng)村供水工程。物價(jià)的上漲，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行也造成一定影響。另外，供水方式敞開，導(dǎo)致水源受到嚴(yán)重污染，長(zhǎng)期飲用對(duì)人體造成影響，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠】涤袠O大危害。這些都是阻礙工程開展，影響農(nóng)村人飲安全的重要因素。

3 農(nóng)村人飲保障與供水管理措施

3.1 飲水保障

3.1.1人飲安全要求

結(jié)合當(dāng)前國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村人飲時(shí)，水質(zhì)安全能夠滿足如下四個(gè)指標(biāo)。首先保證水物理性狀，不會(huì)出現(xiàn)渾濁等肉眼可見的污染情況，不存在明顯臭味，水質(zhì)不會(huì)對(duì)村民感觀產(chǎn)生影響和刺激；其次是水化學(xué)性狀，指的是水質(zhì)中pH值在正常范圍、重金屬含量等不會(huì)超標(biāo)；再者是水毒理學(xué)指標(biāo)，要確保經(jīng)過檢測(cè)后的水質(zhì)不存在氟化物、氰化物等毒害物質(zhì)；最后是水細(xì)菌指標(biāo)，需要對(duì)水源中的細(xì)菌進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)水源進(jìn)行消毒，保證村民飲用到放心水[2]。

3.1.2人飲安全保障措施

為了保障農(nóng)村人飲安全，需要為農(nóng)村人口提供有保障的衛(wèi)生水源，結(jié)合國(guó)家水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的措施保障人飲質(zhì)量。

(1)維護(hù)水源的可持續(xù)性。由于農(nóng)村地理位置與條件等因素影響，需要在供水工程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)水源進(jìn)行合理布局。保證工程建設(shè)能夠達(dá)到采補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)，保證供水管理的合理性，解決農(nóng)村局部區(qū)域水質(zhì)差、吃水難的問題。

(2)工程建設(shè)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。農(nóng)村供水工程建設(shè)過程中，需要進(jìn)行全方位思考：對(duì)農(nóng)村周邊環(huán)境以及政策等要素進(jìn)行綜合思考，確保工程開展更符合國(guó)家規(guī)定；政府與相關(guān)部門需要提供充足的資金保障，確保農(nóng)村供水工程有全面保障；工程方案選擇過程中，需要調(diào)查當(dāng)?shù)孛癖娨庖?，結(jié)合意見科學(xué)建設(shè)。

為解決飲水安全問題，需要工程項(xiàng)目開展前期，做出完善且具體的規(guī)劃。供水工程應(yīng)將工作質(zhì)量擺在首位，確保工作穩(wěn)扎穩(wěn)打前進(jìn)。計(jì)劃工作應(yīng)按照年度計(jì)劃上報(bào)，與水利部門和建設(shè)單位進(jìn)行多次審查，做好農(nóng)村與城鎮(zhèn)等區(qū)域的銜接。明確農(nóng)村內(nèi)部所有管線線路，對(duì)供水網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，本著高效益的原則，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)建設(shè)方案?？s短工程線路長(zhǎng)度，減少穿越河流、山脈等障礙物的線路。保證施工能夠?qū)⑷逭麄€(gè)涵蓋在內(nèi)，這就需要全面摸清現(xiàn)狀，整合相關(guān)建設(shè)規(guī)則，才能保證從源頭上控制供水工程質(zhì)量，確保農(nóng)村人飲供水管理水平提升。

(3)嚴(yán)格把關(guān)工程材料。想要保障工程質(zhì)量，為村民提供可靠的飲水資源，其中最為重要的一環(huán)是保證供水工程管道壓力正常，要求在規(guī)范各項(xiàng)施工內(nèi)容后，對(duì)管道進(jìn)行壓力測(cè)試。經(jīng)過試驗(yàn)合格的管道，對(duì)試壓過程進(jìn)行記錄，并對(duì)管材進(jìn)行消毒后化驗(yàn)水質(zhì)，確保管材的衛(wèi)生性能符合水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。管材質(zhì)量檢測(cè)不得延后，需要在管材布設(shè)前就進(jìn)行檢測(cè)，這樣才能確保管材出現(xiàn)問題時(shí)能得到及時(shí)處理[3]。

圖1 管道壓力試驗(yàn)

3.1.3堅(jiān)持水源保護(hù)及安全飲水建設(shè)

飲水安全建設(shè)還應(yīng)兼顧水源質(zhì)量，做好防治結(jié)合工作。一方面，加大對(duì)水源的保護(hù)力度，防止污染物對(duì)水源造成侵蝕。另一方面，建設(shè)供水管道專屬排污口，聯(lián)合凈水設(shè)備集中整治水源條件較差區(qū)域。開展修建和改造工程，當(dāng)水源存在較嚴(yán)重的污染時(shí)，需要更換新的水源。

3.1.4做好水質(zhì)檢測(cè)工作

為保證農(nóng)村飲水質(zhì)量，相關(guān)部門人員應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村水源進(jìn)行檢測(cè)，確保管網(wǎng)出水質(zhì)量符合人飲標(biāo)準(zhǔn)。取水建筑設(shè)計(jì)需要考慮農(nóng)村用水的便捷性，同時(shí)考慮到農(nóng)村老幼病殘身體情況，保證取水有較強(qiáng)的操作性。選擇河床式、機(jī)井等取水方式，具體需要根據(jù)當(dāng)?shù)厮捶植家约按鍍?nèi)實(shí)際情況決定。總之，要保證農(nóng)村居民都能用上放心水，并延長(zhǎng)供水工程的使用壽命。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村供水管理

在供水工程建設(shè)完工后，需要加強(qiáng)后續(xù)管理才能保證供水工程作用得以發(fā)揮。這就需要嚴(yán)格提升管理人員的責(zé)任意識(shí)，確保其能夠圍繞著農(nóng)村人飲安全問題進(jìn)行管理，形成良性的飲水安全工程，保障工程運(yùn)行機(jī)制。

3.2.1建立管理責(zé)任制度

為確保農(nóng)村供水工程能夠得到合理管控，需要保證工程所有權(quán)歸屬明確。該區(qū)域的管理模式是對(duì)當(dāng)?shù)負(fù)碛械?處集中供水工程，進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照兩級(jí)負(fù)責(zé)與四方監(jiān)督的管理模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相關(guān)規(guī)章制度。并根據(jù)改革縣域位置為農(nóng)戶安裝不同等級(jí)的計(jì)量表，用水協(xié)會(huì)對(duì)供水管理單位供水情況進(jìn)行監(jiān)督，確保水費(fèi)征收、水質(zhì)檢測(cè)等工作，都能得到定期考核。本文針對(duì)介紹地區(qū)的水利管理進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果為：當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際情況，對(duì)用水、工程維護(hù)等方面制定完善的制度，收取相關(guān)費(fèi)用，即居民生活用水制定為2.4元/m3，非居民用水4.0元/m3，并在供水工程運(yùn)行過程中，指派專業(yè)人士對(duì)工程進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，確保水源有效供應(yīng)。

另外，為了保證農(nóng)村供水工程可持續(xù)發(fā)展，需要將管理重點(diǎn)放在維護(hù)上，對(duì)各個(gè)供水站采取不同征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照物價(jià)部門提出的水價(jià)進(jìn)行計(jì)量征收。成立農(nóng)村飲水安全工程折舊基金，專門保管相關(guān)費(fèi)用，明確具體使用范圍，杜絕被挪用的情況，將資金作為農(nóng)村大修專戶支付費(fèi)用[4]。

3.2.2健全供水工程運(yùn)行管理機(jī)制

為了保證農(nóng)村供水工程運(yùn)行，應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系，根據(jù)供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀，及時(shí)分析管理存在的問題；制定農(nóng)村供水管理人員考核培訓(xùn)，針對(duì)制度落實(shí)情況，突出實(shí)際管理效率；采取現(xiàn)代化管理模式，保證用水農(nóng)戶都能參與到管理過程中，確定主管部門與農(nóng)村住戶的具體權(quán)責(zé)；對(duì)供水工程運(yùn)行期間各項(xiàng)費(fèi)用支出公開，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

同時(shí)需要對(duì)村內(nèi)水源進(jìn)行合理保護(hù)，由于水資源被破壞，會(huì)導(dǎo)致污染情況不斷加劇。農(nóng)村飲水安全作為民生大項(xiàng)目，需要采取有效的方法保護(hù)工程區(qū)域水源地，避免水源遭到破壞。嚴(yán)格對(duì)地下水開發(fā)工作進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)同一位置過度開發(fā)的情況。過度開發(fā)地下水會(huì)導(dǎo)致地面沉降，需要科學(xué)制定開采面積，并嚴(yán)禁村民亂取水。還要對(duì)開發(fā)的地下水水質(zhì)衛(wèi)生進(jìn)行檢測(cè)，查看是否滿足人群飲用標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村用水安全。

3.2.3建立管理責(zé)任制

對(duì)于農(nóng)村人飲安全管理，最重要的是加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，完善管理機(jī)制的同時(shí)，能夠確保監(jiān)督作用有效發(fā)揮。農(nóng)村供水工程建設(shè)過程艱辛，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。對(duì)此，需要在飲水工程建成后加派人手精心管理，確定好負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)毓┧こ淌芤娣秶?，根?jù)權(quán)責(zé)確定所有崗位人員責(zé)任。采取崗位責(zé)任制，對(duì)各自崗位內(nèi)容進(jìn)行明確劃分，制定完善的工作標(biāo)準(zhǔn)、要求。并為農(nóng)村提供獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保管理人員接受全體村民的監(jiān)督。此外，還需要招納高素質(zhì)人才，為鄉(xiāng)村水利發(fā)展提供人力資源上的支持，推動(dòng)供水工程切實(shí)發(fā)揮工程效益。

4 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)保障農(nóng)村人民正常生活的重要民生工程，對(duì)于農(nóng)村人民有重大意義。保障農(nóng)村人飲安全，為其提供優(yōu)質(zhì)的水源，建立符合當(dāng)?shù)厣畹墓┧こ?，協(xié)調(diào)供水管理體系，保障農(nóng)村人民享用到安全放心的水源，從源頭保證工程項(xiàng)目質(zhì)量。農(nóng)村飲水工程建設(shè)耗時(shí)耗力，但是能夠獲得巨大的社會(huì)效益，屬于惠民工程，只有加強(qiáng)管理才能確保工程惠民作用有效發(fā)揮，真正成為農(nóng)村供水的主要依靠。