文在寅最后的政治部署

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韓國(guó)新一屆總統(tǒng)選舉將于2022年3月初舉行，總統(tǒng)文在寅的任期也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，即將于5月終止。自2017年5月就任韓國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，文在寅的執(zhí)政表現(xiàn)可謂毀譽(yù)參半。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，民調(diào)機(jī)構(gòu)Rn-Search2021年12月29日公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，42.1%的受訪者對(duì)文在寅過(guò)去5年的施政表現(xiàn)給予好評(píng)，略高于其在第19屆總統(tǒng)選舉中41.1%的得票率，52%的受訪者給予差評(píng)。在任期行將結(jié)束之際，文在寅幾個(gè)月來(lái)在內(nèi)政外交諸多方面采取了一系列有針對(duì)性的舉措，被認(rèn)為是其出于政治遺產(chǎn)考慮正加緊政治部署，為其最后的青瓦臺(tái)歲月和卸任后作準(zhǔn)備。

內(nèi)政大考驗(yàn)

2021年10月25日，文在寅在國(guó)會(huì)就2022年度預(yù)算案發(fā)表任內(nèi)最后一次施政演說(shuō)，強(qiáng)調(diào)將在最后6個(gè)月的任期內(nèi)致力于克服危機(jī)，全力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和生活秩序，為其最后的執(zhí)政路線奠定了基調(diào)。

在各種危機(jī)中，新冠肺炎疫情無(wú)疑是韓國(guó)政府當(dāng)時(shí)工作的重心。所以在這次演講中，文在寅著重提及防疫問(wèn)題，指出韓國(guó)將從2021年11月份開(kāi)始正式實(shí)施有關(guān)分階段恢復(fù)日常生活秩序的措施，引導(dǎo)公民在維持佩戴口罩等基本方針的情況下轉(zhuǎn)入可持續(xù)的防疫體系。

2021年12月20日，在青瓦臺(tái)舉行的“2022年度經(jīng)濟(jì)政策方向”工作匯報(bào)會(huì)上，文在寅表示，只有通過(guò)采取快速?gòu)?qiáng)力的防疫措施，恢復(fù)日常生活，才能讓內(nèi)需和就業(yè)指標(biāo)保持恢復(fù)勢(shì)頭，政府將為快速重返日常而竭盡全力。

縱觀文在寅政府的抗疫政策，其在防疫問(wèn)題上的處理飽受爭(zhēng)議，從初期的嚴(yán)控疫情，到中期“與疫情共存”，再到如今的收緊防疫，文在寅政府深受“理想化”的防疫政策所累，正在全力進(jìn)行補(bǔ)救。在其任期結(jié)束前的幾個(gè)月中，文在寅能否力挽狂瀾仍待觀察。

在疫情大背景下，穩(wěn)定民生經(jīng)濟(jì)是韓國(guó)政府迫切需要解決的難題之一。根據(jù)2022年工作計(jì)劃，韓國(guó)財(cái)政部把穩(wěn)定民生經(jīng)濟(jì)作為首要課題，為此將引進(jìn)部門(mén)責(zé)任制度，并加大民生物資供需管理力度。

文在寅政府當(dāng)前面臨的最大民生難題是房?jī)r(jià)管控問(wèn)題。上任伊始，文在寅就推出了史上最強(qiáng)力的房地產(chǎn)調(diào)控政策，但受制于國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，房?jī)r(jià)調(diào)控收效甚微，甚至出現(xiàn)了反彈趨勢(shì)。雖然文在寅承諾將盡全力解決，不把難題留給下屆政府，但因回旋空間有限，恐難有轉(zhuǎn)圜。

在國(guó)內(nèi)政治方面，近期的“重頭戲”要數(shù)文在寅宣布于2021年12月31日零時(shí)，對(duì)前總統(tǒng)樸槿惠特赦。其實(shí)，文在寅選擇在結(jié)束總統(tǒng)任期前特赦樸槿惠并不令人感到意外，除了樹(shù)立仁厚、寬容的個(gè)人形象，留下正面的政治遺產(chǎn)之外，還與當(dāng)前韓國(guó)總統(tǒng)選舉有密切關(guān)系。

文在寅。圖：新華社

隨著大選日期日益臨近，選情進(jìn)入白熱化，李在明率領(lǐng)的共同民主黨（執(zhí)政黨）和尹錫悅領(lǐng)銜的國(guó)民力量黨（在野黨）兩大陣營(yíng)的民調(diào)支持率相持不下，此時(shí)獲釋的樸槿惠被韓國(guó)輿論形容為“選舉工具人”。

值得注意的是，尹錫悅曾任檢察總長(zhǎng)，指揮調(diào)查樸槿惠“親信干政”案，是推動(dòng)清算樸槿惠的主力干將。另外，李在明先前也一直反對(duì)特赦樸槿惠。

分析人士認(rèn)為，在距離選舉不到百日的情況下，因“親信干政”事件入獄的樸槿惠獲得赦免，不排除此事會(huì)對(duì)選舉產(chǎn)生微妙影響的可能。

外交拓展有建樹(shù)

朝韓關(guān)系事關(guān)半島穩(wěn)定，是韓國(guó)對(duì)外政策的重中之重。2021年9月，文在寅在聯(lián)大演講中提出終戰(zhàn)宣言構(gòu)想，意在以終戰(zhàn)宣言為起點(diǎn)促使朝鮮重返對(duì)話軌道，從而重啟無(wú)核化談判。

有韓國(guó)媒體披露，韓美實(shí)際上已就終戰(zhàn)宣言的文案達(dá)成協(xié)議。文在寅近期頻頻提及終戰(zhàn)宣言，韓國(guó)政府總體上也積極推動(dòng)?！绊n國(guó)政府將通過(guò)發(fā)表終戰(zhàn)宣言，爭(zhēng)取在朝鮮半島無(wú)核化方面取得不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)展，并把長(zhǎng)期持續(xù)的停戰(zhàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綑C(jī)制。”韓國(guó)外交部第一次官崔鐘建說(shuō)。

即使處在任期末，文在寅政府仍在推動(dòng)朝鮮半島和平進(jìn)程與朝韓關(guān)系發(fā)展。2021年12月28日，文在寅出席在蔚山市舉行的東南圈4條鐵路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)通儀式時(shí)表示，若韓朝鐵路相連并打通歐亞大陸橋鐵路，韓國(guó)東南部地區(qū)將成為進(jìn)軍歐亞大陸的起點(diǎn)。文在寅一直致力于推動(dòng)建設(shè)“東北亞鐵路共同體”，并希望借此發(fā)展韓朝關(guān)系和建立半島乃至東北亞經(jīng)濟(jì)圈，此構(gòu)想體現(xiàn)了文在寅的地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思維。

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，如何平衡韓中與韓美關(guān)系是一大難題，文在寅政府選擇在中美之間實(shí)行“戰(zhàn)略模糊”政策。韓國(guó)外交部向文在寅提交的《2022年主要工作計(jì)劃》中顯示，韓國(guó)將基于韓美共同價(jià)值觀加強(qiáng)區(qū)域和全球伙伴關(guān)系，同時(shí)以2022年8月24日韓中建交30周年為重要契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)韓中雙邊高層交流和溝通，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的管控，努力預(yù)防矛盾。

文在寅在執(zhí)政末期還希望為韓日關(guān)系緩和作出努力。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)駐日本大使姜昌一在2021年12月20日會(huì)見(jiàn)了日本外務(wù)審議官森健良，姜昌一重申了“文在寅總統(tǒng)準(zhǔn)備好傾聽(tīng)日方意見(jiàn)”的立場(chǎng)，并表明了繼續(xù)開(kāi)展韓日高層對(duì)話的意愿。

在國(guó)際舞臺(tái)上，文在寅也在積極擴(kuò)展韓國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的影響力。2021年10月，文在寅在意大利舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段會(huì)議上發(fā)表講話，重申韓國(guó)將為促進(jìn)全球疫苗公平分配貢獻(xiàn)力量，表示韓國(guó)支持減輕低收入國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)，將積極利用國(guó)際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR），為低收入國(guó)家提供流動(dòng)性援助。文在寅拓展外交影響力，力圖贏得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，給人們留下較深刻的印象。

綜觀文在寅的5年執(zhí)政生涯，其就任于危急關(guān)頭，在內(nèi)政外交兩方面均有建樹(shù)。5年間，相較于前兩任總統(tǒng)（李明博和樸槿惠）的執(zhí)政期，半島局勢(shì)更為穩(wěn)定。盡管文在寅不可能徹底改變黑金政治和派系斗爭(zhēng)積重難返的韓國(guó)政治生態(tài)，但他力圖團(tuán)結(jié)政界各方勢(shì)力，整肅國(guó)內(nèi)政治及擴(kuò)展韓國(guó)影響力的嘗試，必定會(huì)為新政府的政策制定提供有益參考。