對(duì)糧食安全如何發(fā)揮壓艙石作用的初探

李曉平 周軍

摘要：習(xí)近平總書記高屋建瓴地提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，他多次強(qiáng)調(diào)，“手中有糧，心中不慌”。當(dāng)前糧食安全日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，糧食安全不僅關(guān)系到廣大人民群眾的基本生活保障，而且也是我市社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ);只有保障糧食安全，才能全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食安全;經(jīng)濟(jì)效益

一、我市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

西昌擁有“全國(guó)糧食大縣”的美稱，也曾有多個(gè)優(yōu)質(zhì)稻品種獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)博覽會(huì)金獎(jiǎng)殊榮。但近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，我市糧食面積和總產(chǎn)不斷下滑，導(dǎo)致糧食面積下落原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快

近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)作物迅猛發(fā)展，農(nóng)戶跟風(fēng)嚴(yán)重，造成我市土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一直處于每畝2200-3000元左右，肥水條件好，交通便利的田塊最高時(shí)可達(dá)每畝可達(dá)4000元左右。過(guò)高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，造成許多基礎(chǔ)條件好的田塊大量流轉(zhuǎn)用于種植經(jīng)濟(jì)效益較高的作物，糧食作物面積逐年萎縮，糧食規(guī)模化程度更是降到低點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)作物收入居高不下

目前我市特色水果面積已達(dá)12.72萬(wàn)畝，其中葡萄就有95080畝;蔬菜面積達(dá)14.8萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜達(dá)1.5萬(wàn)畝。以葡萄與設(shè)施蔬菜為代表的經(jīng)濟(jì)作物，收入尤為顯著;鮮食葡萄，扣除成本畝均收益約在30500元左右，設(shè)施蔬菜，扣除成本每畝收益約在10000元左右。

（三）糧食作物經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)低迷

目前我市糧食作物，以2019年種植水稻為例：畝生產(chǎn)投入約1100元;稻谷單產(chǎn)按600公斤計(jì)，黃谷每公斤3.00元計(jì)，共收入1800元;稻谷的畝收益只有700元，加上耕地地力補(bǔ)貼以及稻谷補(bǔ)貼207.6元;一季水稻實(shí)際收入907.6元。水稻又是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值又低，導(dǎo)致種糧農(nóng)戶不斷減少。

二、壓實(shí)責(zé)任聚焦糧食安全

緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的總體要求，大力實(shí)施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，把糧食安全放在首位。

（一）嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。

落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，按糧食目標(biāo)任務(wù)要求，將全年糧食任務(wù)層層落實(shí)到各村（社區(qū)）、組、農(nóng)戶，建立糧食生產(chǎn)臺(tái)賬到戶的糧食生產(chǎn)管理制度，不得出現(xiàn)糧食生產(chǎn)空白的村、組、農(nóng)戶，切實(shí)將任務(wù)落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)決兌現(xiàn)糧食生產(chǎn)各項(xiàng)政策。

堅(jiān)決兌現(xiàn)稻谷補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼及耕地地力補(bǔ)貼等各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，按照“誰(shuí)種植、補(bǔ)貼誰(shuí)、種多少、補(bǔ)多少”的原則，進(jìn)行發(fā)放。堅(jiān)決杜絕種與不種、種多與種少均按農(nóng)戶承包耕地計(jì)稅面積發(fā)放的現(xiàn)象。要確?；菝窕蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。

（三）堅(jiān)決遏制耕地拋荒。

將抓好糧食生產(chǎn)與治理耕地拋荒有機(jī)的結(jié)合，促進(jìn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。制定糧食生產(chǎn)和治理拋荒的工作方案，出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法，不得出現(xiàn)耕地拋荒。

（四）認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。牢固樹立抗災(zāi)減災(zāi)奪豐收的思想。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害性病蟲害預(yù)警體系建設(shè)，及防汛抗旱的資金、物資準(zhǔn)備，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)病蟲和大的自然災(zāi)害的危害準(zhǔn)備工作，確保在大災(zāi)之年無(wú)大的災(zāi)害損失，努力減輕種糧農(nóng)民的損失。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，扎實(shí)做好災(zāi)害勘災(zāi)、理賠工作，幫助農(nóng)民規(guī)避種糧風(fēng)險(xiǎn)，減少受災(zāi)農(nóng)戶損失。

三、多措并舉筑牢糧食安全

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)保障我市糧食安全。

（一）全面落實(shí)嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度。以推行“田長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作為契機(jī)，按照嚴(yán)控耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”、“非耕地化”的保護(hù)原則，確保西昌市實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減、質(zhì)量提升、布局合理。嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)，推動(dòng)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照大力支持“口糧田”建設(shè)的原則，全面提升我市糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）大力推進(jìn)科技興糧。以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿于我市糧食生產(chǎn)全過(guò)程，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合園區(qū)創(chuàng)建的重要載體作用，大力推廣“非化農(nóng)業(yè)”種植模式。

（三）嚴(yán)禁撂荒抓好應(yīng)種盡種工作。為全面穩(wěn)定糧食面積，增加糧食總產(chǎn)，切實(shí)履行屬地管理制;對(duì)能恢復(fù)種植糧食作物的耕地及經(jīng)濟(jì)效益不好的經(jīng)作地，必須恢復(fù)種植水稻等糧食作物;在二半山區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物田間及房前屋后的自留地內(nèi)，套作或間作上玉米、大豆和馬鈴薯，全面落實(shí)宜種盡種，增加糧食作物面積。

（四）確定目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)。著力穩(wěn)政策、擴(kuò)面積、增產(chǎn)量，通過(guò)優(yōu)化品種、集成技術(shù)、改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)，切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全市糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為全市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興無(wú)縫對(duì)接提供糧食安全保障。

1、提高糧食生產(chǎn)水平。因地制宜推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗糧食品種。主推品種：宜香3003、合系系列及楚粳系列、涼單4號(hào)、川單15、正紅2號(hào)等、川麥系列、西輻系列、青薯9號(hào)、米拉、涼薯系列等優(yōu)質(zhì)品種，良種覆蓋率達(dá)到96%以上。主推技術(shù)：糧食作物綠色高效栽培技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)及防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，主推技術(shù)到位率達(dá)到95%以上。創(chuàng)新完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，引導(dǎo)連片土地集中流轉(zhuǎn)，扶持培育規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)和社會(huì)化服務(wù)。

2、努力提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。加大糧食綠色高質(zhì)高效新技術(shù)模式的集成研究與推廣利用，依靠科技提高糧食產(chǎn)能。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大馬鈴薯、蕎麥、玉米面積，穩(wěn)定發(fā)展水稻、大豆及雜糧生產(chǎn)。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展飼用玉米和鮮食玉米種植;積極推進(jìn)馬鈴薯、蕎麥、大豆及雜糧等特色品種全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;積極對(duì)接加工企業(yè)及農(nóng)戶，加大訂單糧食生產(chǎn)的力度，增加種糧效益。

3、積極推進(jìn)糧食綠色發(fā)展。圍繞“一控、兩減、三基本”的目標(biāo)，推廣糧油綠色高效技術(shù)模式，推進(jìn)秸稈綜合利用，抓好病蟲綠色防控技術(shù);加快生物有機(jī)肥和生物農(nóng)藥應(yīng)用。積極開展測(cè)土配方施肥，實(shí)現(xiàn)糧食作物測(cè)土配方施肥技術(shù)全覆蓋。

4、促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和扶持糧食種植新型經(jīng)營(yíng)主體，大力推行“五統(tǒng)一”模式，著力打造糧食生產(chǎn)示范區(qū)，構(gòu)建良種良法良制配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)牧融合、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、綠色生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。