鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的國(guó)土整治研究進(jìn)展及關(guān)鍵問(wèn)題

曾雪蓮

摘要：本文立足我國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究了國(guó)土整治方面的研究進(jìn)展和相關(guān)問(wèn)題，并就國(guó)土整治工作中有關(guān)的城鄉(xiāng)融合，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，生態(tài)維護(hù)等方面的問(wèn)題實(shí)施了探討和分析。希望能通過(guò)本文的研究，為我國(guó)更好地豐富鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的國(guó)土整治問(wèn)題的研究成果做出有益的推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地整治;關(guān)鍵問(wèn)題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中，如何做好國(guó)土資源的保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)土整治工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效結(jié)合，是當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要考慮的重大議題。

1 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告上明確提出的社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略規(guī)劃中，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民收入低，生活條件差的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，改善提升農(nóng)村地區(qū)環(huán)境條件和宜居水平，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的重要目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大力進(jìn)行鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，生產(chǎn)力水平的發(fā)展提高，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要注意的問(wèn)題。而要達(dá)到這一目的，合理進(jìn)行國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用，在維護(hù)國(guó)土資源生態(tài)健康性，保護(hù)耕地資源不遭受破壞與不合理的挪用占用，是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與加強(qiáng)國(guó)土資源整治必須要注意的問(wèn)題。

2 基于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的土地整治綜述

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口達(dá)到五億以上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的關(guān)鍵性資源，要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保障和維護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，加強(qiáng)土地資源保護(hù)，進(jìn)行土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用是十分必要的。怎樣才能保障原有土地得到充分保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地資源實(shí)施科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用，以節(jié)約用地作為重要原則，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)使用土地，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)性項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的脫貧致富，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決三農(nóng)問(wèn)題必須要考慮和面對(duì)的重大議題。通過(guò)合理對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地資源實(shí)施科學(xué)規(guī)劃與配置利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的增產(chǎn)增收，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的關(guān)鍵。

2. 1 基于城鄉(xiāng)融合的土地整治

農(nóng)村土地的綜合整治必然關(guān)系到近郊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃問(wèn)題。近郊農(nóng)村因?yàn)榭拷鞘校梢酝ㄟ^(guò)依托于城市經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展多元化的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，從而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也可以通過(guò)引進(jìn)城市工商業(yè)，為城市工業(yè)項(xiàng)目提供建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。但是在土地整治上，要合理規(guī)劃好土地資源的保護(hù)與土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，一方面要通過(guò)有效保護(hù)近郊農(nóng)村的耕地資源，防止因?yàn)轫?xiàng)目開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的土地資源流失與不當(dāng)?shù)呐灿谜加?，同時(shí)也要通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)用地，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而對(duì)土地資源實(shí)施綜合性整治，科學(xué)的規(guī)劃土地資源的開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建土地資源整治的良性制度體系。

2. 2 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地整治

因?yàn)閭鹘y(tǒng)給的農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，受到氣候等自然條件因素影響，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因而生產(chǎn)效益低下，單位投資的收入狀況不理想，因此農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只依靠單一的農(nóng)業(yè)種植業(yè)是不夠的，而要建設(shè)多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品通過(guò)加工提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，就必須要依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行周邊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，制造業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，物流運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。這樣才能使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)值的有效提升。但是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)必然涉及到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所需的土地資源占用問(wèn)題，這就需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地資源實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃整治，一方面對(duì)一些效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，土地資源閑置和開(kāi)發(fā)利用不充分的土地資源實(shí)施集約化、規(guī)?；拈_(kāi)發(fā)利用，用以建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。

3 鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的國(guó)土整治關(guān)鍵問(wèn)題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)下，加強(qiáng)國(guó)土整治，要注意的關(guān)鍵問(wèn)題本文而將其歸納概括為如下幾點(diǎn)。

3. 1 從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”

習(xí)近平在中央工作會(huì)議上明確提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式”。因此，以“城鄉(xiāng)融合”的建設(shè)思想取代以往“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的國(guó)土整治理念，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃國(guó)土整治問(wèn)題的關(guān)鍵。這要求在農(nóng)村地區(qū)土地整治工作的開(kāi)展上，充分考慮到城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題，避免一刀切地把城市開(kāi)發(fā)用地跟農(nóng)村土地資源保護(hù)開(kāi)發(fā)混為一談，而要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃城市發(fā)展的空間需要與鄉(xiāng)村土地資源保護(hù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要在城鄉(xiāng)融合方面，明晰農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)，把產(chǎn)權(quán)思想應(yīng)用到土地整治工作中，注重維護(hù)農(nóng)民的利益，通過(guò)合理規(guī)劃土地權(quán)利用以實(shí)現(xiàn)以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極目的。

3. 2 進(jìn)一步加深土地整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間相關(guān)研究

目前我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，很多地區(qū)還處在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不夠完善，配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)遲緩、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下的問(wèn)題。但是要建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也要考慮到產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地跟農(nóng)村土地資源保護(hù)的問(wèn)題，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展方面的相關(guān)研究。通過(guò)加強(qiáng)土地整治，把生態(tài)健康性低，生產(chǎn)效率低下，土地價(jià)值利用不充分的土地，用以開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，而對(duì)生態(tài)健康性高，在農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位，生產(chǎn)效率較高的耕地資源加以充分保護(hù)，避開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，防止將其用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間用地上，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與土地整治二者之間的協(xié)調(diào)，通過(guò)優(yōu)化土地格局、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善與調(diào)整[37]。

4結(jié)束語(yǔ)

要有效推進(jìn)我國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)做好發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)國(guó)土整治方面的研究成果的豐富與理論體系的建設(shè)與完善，這涉及到有關(guān)的城鄉(xiāng)融合，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，生態(tài)維護(hù)等方面的一系列問(wèn)題。本文通過(guò)梳理分析目前我國(guó)學(xué)術(shù)界的研究成果，就其中具有代表性的觀點(diǎn)實(shí)施了梳理，希望可以通過(guò)本文的研究，為更好地豐富鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的國(guó)土整治問(wèn)題的研究成果做出有益的推動(dòng)。

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