鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村教育資源配置問題研究

何元 邱慧 梅田云 王亦明

摘要：鄉(xiāng)村教育作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，改進(jìn)鄉(xiāng)村教育資源配置無疑是推行鄉(xiāng)村人才輸出體系、推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展、更好的適應(yīng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)的內(nèi)在要求。也正是因?yàn)猷l(xiāng)村生活的場域與城市教育生活的場域以及城鄉(xiāng)資源有所差異，所以鄉(xiāng)村教育資源配置被賦予新的含義。本文探究了在鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村教育資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對問題提出了可行性建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村教育;資源配置

一、引言

在十九大報(bào)告中明確提出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡不充分的矛盾是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。所以構(gòu)建協(xié)調(diào)且合理的教育資源配置體系能夠有效緩解城鄉(xiāng)教育失衡的現(xiàn)狀，并針對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡和不充分的問題能夠有所改善。在此背景下深入研究鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升的問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，構(gòu)建具有鄉(xiāng)土價(jià)值的鄉(xiāng)村教育內(nèi)生發(fā)展理論，就必須要以鄉(xiāng)村資源做透徹的分析，找尋鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生發(fā)展內(nèi)涵。

二、鄉(xiāng)村教育資源配置存在的問題

（一）鄉(xiāng)村師資配置不均衡，教師人力資本薄弱

師資配置政策作為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，其更多的是針對在城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的時(shí)期對于教師的數(shù)量、質(zhì)量和待遇上存在的差異來提出的。盡管近幾年我國對城鄉(xiāng)師資配置的要求以及標(biāo)準(zhǔn)在不斷完善，但是并沒有在配套支持政策上進(jìn)行細(xì)化分解以便支持其發(fā)展。同時(shí)師資隊(duì)伍在教育資源中屬于核心地位。師資作為教學(xué)的主體，能夠決定教育成果的好壞和教育質(zhì)量的高低。但目前我國的師資教育水平比較薄弱，師資隊(duì)伍尚不完善，學(xué)科配置結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。

許多鄉(xiāng)村學(xué)校的教師數(shù)量缺乏，以至于教師會(huì)身兼多職，同時(shí)擔(dān)任語文、數(shù)學(xué)、美術(shù)等幾門課程的老師，使得老師的壓力也倍感增加。并且也會(huì)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)專業(yè)的專業(yè)知識(shí)導(dǎo)致教學(xué)過程難以順利進(jìn)行。對此，也是致使許多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師流失情況嚴(yán)重的原因之一，最后出現(xiàn)職位空缺又難以得到及時(shí)補(bǔ)充的情況。

（二）鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件較低且布局不合理

在20世紀(jì)90年代，以普及九年義務(wù)教育為目標(biāo)，于是我國政府實(shí)施“村村有小學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中學(xué)”的政策。由于我國鄉(xiāng)村空間相對較為廣闊，各居住地都較為分散，從而導(dǎo)致農(nóng)村的學(xué)校數(shù)量多但是規(guī)模較小的問題。后來發(fā)現(xiàn)“村村辦小學(xué)”難以適應(yīng)發(fā)展的需要。于是在20世紀(jì)90年代后期開始“撤點(diǎn)并?！?，并在2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中正式提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”的要求?，F(xiàn)在隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，許多家庭條件富裕的孩子都去城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，優(yōu)質(zhì)生源向城鎮(zhèn)不斷轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村的生源數(shù)量質(zhì)量都有所降低，在校人數(shù)也不斷減少，鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模變小、數(shù)量減少，鄉(xiāng)村的班均學(xué)生數(shù)量顯著少于城鎮(zhèn)班均學(xué)生數(shù)量。這也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、辦學(xué)成本較高、師資壓力增加和公共設(shè)施等教育資源的浪費(fèi)的問題。

（三）鄉(xiāng)村學(xué)校管理水平較低且文化傳承斷層

近年來，國家為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)村教育，政府對鄉(xiāng)村教育的投入力度逐漸增加，且為部分鄉(xiāng)村學(xué)校提供新的教學(xué)樓，配備計(jì)算機(jī)教室、多媒體設(shè)施、圖書室等。但是許多學(xué)校并沒有將其發(fā)揮作用，圖書館不開，計(jì)算機(jī)壞了并不維修而是將其閑置等問題一一凸顯。最后并沒有合理利用這些教育資源而是浪費(fèi)了教育資源。于此而言，鄉(xiāng)村學(xué)校雖處于農(nóng)村社區(qū)，但鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)管理模式和人事任免等制度卻主要由國家和地方各級教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定，因此和城鎮(zhèn)學(xué)校相似。一般鄉(xiāng)村只承擔(dān)一些校舍修建和設(shè)施維護(hù)的工作。并且在學(xué)校課程的設(shè)置上，雖然國家鼓勵(lì)開發(fā)地方和校本課程，但是由于鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村知識(shí)的匱乏以及對鄉(xiāng)土文化的不自信，導(dǎo)致在實(shí)際教育教學(xué)活動(dòng)過程中并沒有充分去開發(fā)農(nóng)村特色教育資源。所以鄉(xiāng)村學(xué)校雖置身于鄉(xiāng)村場域，然而其為鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)和貢獻(xiàn)并不足。

三、農(nóng)村教育資源配置使用的相關(guān)對策

（一）配置科學(xué)政策目標(biāo)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

高質(zhì)量高素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)有助于鄉(xiāng)村教育。首先，國家所出臺(tái)的政策應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌陌l(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顩r提出不同的發(fā)展目標(biāo)。其次，實(shí)施師資配置的政策，通過“特崗計(jì)劃”“三支一扶”擴(kuò)充教師數(shù)量、避免一個(gè)教師身兼多職的情況出現(xiàn)。再次，通城鄉(xiāng)教師交流合作和鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)來提升教師素質(zhì)，并且應(yīng)用大數(shù)據(jù)去遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)優(yōu)秀教育資源，注重對音體美等教師的專項(xiàng)培養(yǎng)，保證全面開設(shè)學(xué)校課程和保障素質(zhì)教育的全面發(fā)展。最后，通過增加提高鄉(xiāng)村教師基本工資與薪資待遇，并且對邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師進(jìn)行補(bǔ)貼，并給予優(yōu)惠政策，有助于穩(wěn)定教師隊(duì)伍建設(shè)。以便于能夠更好的推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)。

（二）提高鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局

首先，政府需要繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村地區(qū)教育的財(cái)政投入，以便于加快農(nóng)村學(xué)校的規(guī)范建設(shè)進(jìn)程，為鄉(xiāng)村學(xué)校改善教學(xué)條件提供有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，充分改善城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的情況，促進(jìn)教育公平發(fā)展。

其次，由于鄉(xiāng)村學(xué)生不斷減少，使得鄉(xiāng)村教育用地相對充裕，這就要依托于對鄉(xiāng)村教育資源的投入。例如在日常鍛煉中加大對體育設(shè)備的投入、對操場的安全建設(shè)來鍛煉身體;在日常學(xué)習(xí)中，加大圖書館書籍的投入，增加投放電腦計(jì)算機(jī)來學(xué)習(xí)查閱資料;在授課中，安裝投影儀，完善教學(xué)設(shè)施來提高上課效率。這都有助于全面發(fā)展學(xué)生的德智體美勞。同時(shí)有效避免教育資源浪費(fèi)，優(yōu)化教育資源配置也是非常重要的。因此，合理調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局，需要建設(shè)具有中國特色的鄉(xiāng)村學(xué)校，因地制宜，對不同學(xué)校的合并撤銷需要綜合考慮地理因素和文化差異等。

最后，應(yīng)當(dāng)拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，使來源渠道多元化多樣化，鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)及社會(huì)愛心人士與組織對農(nóng)村教育的進(jìn)行關(guān)注與捐助。同時(shí)也要要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)使用制度，將教育經(jīng)費(fèi)支配權(quán)下放到學(xué)校，落實(shí)學(xué)校的自主權(quán)，以提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，以便于保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）健全學(xué)校管理機(jī)制，打造特色鄉(xiāng)土文化

首先，高效利用物質(zhì)和人力等教育資源，提高資源使用效率。應(yīng)當(dāng)讓圖書室開放便于同學(xué)們閱讀書籍開拓視野，鼓勵(lì)和培訓(xùn)教師在日常教學(xué)中利用多媒體教學(xué)設(shè)備、計(jì)算機(jī)以及音樂教室等設(shè)施以提升素質(zhì)教育。真正發(fā)揮這些物質(zhì)資源的作用，為鄉(xiāng)村教育添磚加瓦。故應(yīng)改革農(nóng)村學(xué)校管理制度，合理分配和使用已有教育資源，為學(xué)校所有的物質(zhì)資源建立檔案，明確使用的準(zhǔn)則和交接的制度，并對出現(xiàn)故障的教學(xué)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的維修保養(yǎng)，避免出現(xiàn)教育資源被閑置和浪費(fèi)的情況。

其次，鄉(xiāng)村學(xué)校在課程設(shè)置方面應(yīng)當(dāng)要繼承鄉(xiāng)村社會(huì)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在弘揚(yáng)民俗文化的基礎(chǔ)上，充分利用自身文化資源優(yōu)勢，將學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、教育對象的特點(diǎn)和自身地理區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行統(tǒng)整，開發(fā)具有鄉(xiāng)土民俗特色的校本課程。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)?？梢宰鳛閭鞑ムl(xiāng)村先進(jìn)文化的重要途徑。這也將助力鄉(xiāng)村更好更快發(fā)展，讓農(nóng)民真正以鄉(xiāng)村教育為基點(diǎn)發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

最后，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)該著眼于轉(zhuǎn)變學(xué)生所接受和承襲的保守型思維模式、落后的思想觀念和消極的生活態(tài)度。應(yīng)當(dāng)增加他們置身鄉(xiāng)土的文化自信，并且向鄉(xiāng)村學(xué)生傳播先進(jìn)科學(xué)的鄉(xiāng)村文化知識(shí)，用來探索新型農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)。此外，鄉(xiāng)村學(xué)校在教育的過程中還需要引導(dǎo)學(xué)生在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的背景下剖析鄉(xiāng)村社會(huì)的獨(dú)特性和鄉(xiāng)村社會(huì)的魅力。從而能夠更好地激發(fā)學(xué)生對鄉(xiāng)村社會(huì)深一步研究的斗志，也讓鄉(xiāng)村學(xué)子更加認(rèn)同和敬畏熱愛鄉(xiāng)土文化。

四、總結(jié)

在黨的十九大報(bào)告中，將統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、推進(jìn)教育公平的奠基工程。意味著鄉(xiāng)村教育逐漸成為了改造傳統(tǒng)農(nóng)村的一個(gè)起始點(diǎn)。并且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的大力推行，提升鄉(xiāng)村的教育質(zhì)量也逐漸成為新農(nóng)村文化建設(shè)的核心。也正是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源分配的不均衡，教育差距不斷加大，所以在此背景下國家提出了優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教育的關(guān)切，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教育資源配置使用效率。

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作者簡介：何元（1998.5），女，漢族，河北滄州人，碩士研究生，河北科技師范學(xué)院，研究方向：農(nóng)村教育。