國新辦舉行《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會

2022年1月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請人力資源社會保障部副部長湯濤、職業(yè)能力建設(shè)司司長劉康介紹《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)情況，并答記者問。

湯濤：

《規(guī)劃》按照國家“十四五”規(guī)劃綱要“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“培養(yǎng)造就高水平人才隊伍”建設(shè)等要求，與《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》相互銜接，提出了“十四五”時期加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，這是我國首次編制的國家級職業(yè)技能培訓(xùn)五年專項規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期職業(yè)技能培訓(xùn)工作的基本原則：堅持立德樹人、德技并修;堅持就業(yè)導(dǎo)向、提質(zhì)擴(kuò)容，提高工作能力;堅持共建共享、協(xié)同發(fā)力，推動培訓(xùn)資源共建共享，形成工作合力;堅持市場引導(dǎo)、政府支持。

《規(guī)劃》提出到2025年要實現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善，共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全，創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效等四個主要目標(biāo)。具體目標(biāo)是組織實施政府補貼性培訓(xùn)7 500萬人次以上，其中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)3 000萬人次以上;新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的人員4 000萬人次以上，其中能夠達(dá)到高級技工、技師、高級技師的高技能人才800萬人次以上;新增公共實訓(xùn)基地200個。這個就是培訓(xùn)的供給能力或者說是基礎(chǔ)能力的提升。

《規(guī)劃》提出五個方面的重點任務(wù)：一是健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。二是培訓(xùn)的供給能力要提升。三是提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。這個問題是我們規(guī)劃的一個亮點。四是加強職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是完善技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，進(jìn)一步激發(fā)技能勞動者參與職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)生動力，加強技能人才的評價、激勵和保障工作。

新華社記者：

請問如何保障《規(guī)劃》落到實處？

湯濤：

不光是文件重在落實，實際上《規(guī)劃》也是重在實施、在于落實。我們對于《規(guī)劃》的實施，在規(guī)劃的最后一部分，從保障措施上提了很多的要求。特別是對我剛才提到的，在“十四五”時期，我們怎么把職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量提升作為一個重點來加以保證。我們準(zhǔn)備從六個方面來推動落實工作。

一方面是加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。從人社部門來講，要進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展改革、教育、財政等相關(guān)部門，但從各地來講，要承擔(dān)起培訓(xùn)的主體責(zé)任，要做好培訓(xùn)規(guī)劃與現(xiàn)在發(fā)展的基礎(chǔ)相銜接，進(jìn)一步推動規(guī)劃重點任務(wù)和重點行動的實施落實。

第二方面是加大投入的力度。職業(yè)技能培訓(xùn)是需要投入的，沒有投入就沒有產(chǎn)出，在資金的籌集上，要多方籌集資金，做好培訓(xùn)資金的保障工作，健全市場化投入機制，鼓勵社會資本投入。從加強中央預(yù)算內(nèi)投資對公共實訓(xùn)基地建設(shè)的支持，對購買培訓(xùn)的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，落實現(xiàn)行的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)技能培訓(xùn)和理論培訓(xùn)、知識培訓(xùn)有很大的不同，就是實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的投入。統(tǒng)籌利用好就業(yè)補助資金，失業(yè)保險基金和已有的職業(yè)培訓(xùn)資金，包括我們現(xiàn)在已有的職業(yè)技能培訓(xùn)專項行動專賬的結(jié)余資金，按規(guī)定對符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補貼、技能提升補貼和相關(guān)的生活補貼。

第三方面是進(jìn)一步圍繞提升質(zhì)量做好培訓(xùn)?？赡艽蠹易⒁獾搅艘粋€問題，就是我們這個培訓(xùn)的目標(biāo)數(shù)量比“十三五”培訓(xùn)超過1億人次減少了一些，我這里要特別說明的是，質(zhì)量上的不同并不意味著培訓(xùn)量的減少和培訓(xùn)規(guī)模的縮小，最主要的是要把高層次技能人才的培訓(xùn)作為“十四五”的重中之重。特別是，目前制造業(yè)、企業(yè)對技工、技師的需求非常急迫，很多企業(yè)在實施新技術(shù)的時候都面臨高層次技能人才短缺、招工緊缺的問題，我們將指導(dǎo)各地根據(jù)國家發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等需求，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置補貼項目，提升培訓(xùn)層次，為企業(yè)培養(yǎng)更多技能型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型的技能人才。

第四方面是統(tǒng)籌做好重點就業(yè)群體培訓(xùn)工作。一方面要提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)層次，但從另外一個方面，要把就業(yè)的重點群體服務(wù)好，一個是青年學(xué)生，特別是今年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量又是一個新高，還有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)，以及退役軍人、殘疾人等群體，作為我們的培訓(xùn)重點。

第五方面是進(jìn)一步推動公共職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)擴(kuò)容，加大資源整合力度，提高供給能力。依法鼓勵支持各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，全國各級各類的職業(yè)院校、技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、培訓(xùn)機構(gòu)是我們開展培訓(xùn)的重要依托。要通過優(yōu)化審批服務(wù)，支持社會資源提供民辦職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，同時強化對民辦培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，鼓勵建立行業(yè)的自律機制。

最后一方面是要進(jìn)一步加強管理服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管、資金監(jiān)管，健全職業(yè)技能培訓(xùn)的綜合管理和督導(dǎo)評估體系。對培訓(xùn)項目、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)資金進(jìn)行規(guī)范管理，推進(jìn)“制度+科技”“人防+技防”等體系建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)的業(yè)務(wù)流程和工作模式，引入第三方評估，強化社會監(jiān)督，加大對違法違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，做好這方面的保障工作。

香港中評社記者：

當(dāng)前，勞動者不愿當(dāng)工人，技能成才、技能就業(yè)吸引力不足。請問《規(guī)劃》在完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道方面提出了哪些要求？

劉康：

這個問題確實是現(xiàn)實存在的。為了不斷壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型的技能人才隊伍，營造更好的社會氛圍，在《規(guī)劃》當(dāng)中專門就完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道提出了明確要求。包括以下幾個方面。

一是完善技術(shù)工人的整個職業(yè)發(fā)展通道。要打破目前的“天花板”“隱形門”，形成技能人才的縱向職業(yè)技能等級階梯，探索拓展技能人才“新八級”職業(yè)技能等級制度;橫向是技能人才和專技人才等相應(yīng)的人才可以貫通發(fā)展。

二是完善技能人才的評價體系。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，并且要將評價結(jié)果和使用、待遇掛鉤。目前，全國已經(jīng)遴選了3 100多家第三方社會評價組織，有11 000多家企業(yè)已經(jīng)備案開展自主評價。

三是提高技能人才的待遇水平。推動《技能人才薪酬分配指引》這個重要文件的落實，引導(dǎo)企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度;推動企業(yè)建立工資正常增長機制，探索技能激勵辦法。

四是加強對技能人才的表彰激勵。完善以國家獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體的技能人才表彰獎勵體系。加大對高技能人才在各級各類表彰當(dāng)中的傾斜力度。要做好目前的“中華技能大獎”“全國技術(shù)能手”評選表彰工作，而且要給他們更高的待遇。

五是廣泛開展職業(yè)技能競賽。要為技能人才搭建展示精湛技藝的平臺，促進(jìn)技能人才實現(xiàn)技能成才、技能報國，為他們創(chuàng)造出彩的機會。

與此同時，我們現(xiàn)在還在推動中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，這種新型學(xué)徒制就是通過校企合作、工學(xué)交替等方式，對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼，推動后備技能人才的成長。

封面新聞記者：

現(xiàn)在，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新經(jīng)濟(jì)向各個行業(yè)領(lǐng)域滲透，產(chǎn)生很多新業(yè)態(tài)，催生很多新職業(yè)，也吸納了大量的就業(yè)人員，市場對于數(shù)字技能人才也有迫切需求。請問如何在職業(yè)培訓(xùn)中加快“數(shù)字步伐”？

劉康：

在這方面，我們準(zhǔn)備采取以下幾方面的措施，這些措施在《規(guī)劃》當(dāng)中都有相應(yīng)的表述。

一是加強數(shù)字技能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。修訂職業(yè)分類大典，對數(shù)字技能類職業(yè)要特別進(jìn)行標(biāo)注。同時積極開發(fā)數(shù)字技能類新職業(yè)，制定數(shù)字技能類職業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范。

二是編制數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)國家基本職業(yè)培訓(xùn)包。發(fā)布培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程方案，加大數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)力度，組織開發(fā)面向全體勞動者的數(shù)字技能通用素質(zhì)培訓(xùn)教材。

三是推進(jìn)數(shù)字技能類人才評價工作。推進(jìn)數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。引入數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新評價方式。

四是開展數(shù)字技能類職業(yè)技能競賽。今年人社部準(zhǔn)備舉辦全國新職業(yè)和數(shù)字技術(shù)技能職業(yè)技能大賽，值得期待。下一步，我們也將指導(dǎo)各地在開展各類比賽時，要把數(shù)字技能類的職業(yè)作為一個相應(yīng)的內(nèi)容加以推進(jìn)，就是通過以賽帶訓(xùn)、以賽促訓(xùn)來全面推動數(shù)字技能的提升。

五是提升數(shù)字技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，培育一批具有數(shù)字技能培養(yǎng)優(yōu)勢的高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。遴選培育一批數(shù)字技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校。打造一批功能突出、資源共享的區(qū)域性數(shù)字技能公共實訓(xùn)基地，目前這項工作在重慶等地都在開展。同時，全面提升數(shù)字技能實訓(xùn)能力。

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者：

《規(guī)劃》提出要強化重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。請問，上述工作具體準(zhǔn)備如何開展？哪些群體屬于上述培訓(xùn)工作的目標(biāo)對象？

湯濤：

實際上剛才我們已經(jīng)回答了你的問題，重點群體包括青年、農(nóng)民工、退役軍人，還有就是殘疾人等有特殊就業(yè)需求的群體。其實，這里面有一個觀點我想通過各位記者做一點宣傳。為什么我們國家這樣重視職業(yè)技能培訓(xùn)，因為技能與就業(yè)、技能與收入有著密切的關(guān)系，在某種程度上講，沒有技能你只能提供體力，但有技能就不一樣，所以一定要多宣傳這個觀點，叫“有技能好就業(yè)”“長技能就好業(yè)”“高技能就業(yè)好”，現(xiàn)在社會很需要高技能人才，對勞動者而言，一定要有自己特有的技術(shù)技能。

我還要特別說一下技能和收入的關(guān)系，“有技能有收入”“長技能長收入”“高技能高收入”，如果說把就業(yè)和收入這個問題和我們職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)系起來的話，我覺得要多做一些宣傳。

中央廣播電視總臺央視記者：

與以往相比，此次印發(fā)的《規(guī)劃》在加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度方面有哪些創(chuàng)新舉措？

湯濤：

這是我們在制定《規(guī)劃》過程中反復(fù)研究的一個問題，盡管《規(guī)劃》是我國首次制定的職業(yè)技能培訓(xùn)五年規(guī)劃，但這個《規(guī)劃》怎么能夠有一些創(chuàng)新舉措，使《規(guī)劃》一方面能更好地落實，另外一方面有更強的針對性。在這方面我們進(jìn)行了研究，概括起來有以下五方面的創(chuàng)新舉措.

一是在健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系方面，我們提出了要從“三年行動”轉(zhuǎn)化為“五年規(guī)劃”，這本身就是一個創(chuàng)新。要大力開展以企業(yè)職工為重點的就業(yè)群體職業(yè)培訓(xùn)，特別要加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)就業(yè)培訓(xùn)。

二是在提升培訓(xùn)的供給能力方面，以前職業(yè)技能培訓(xùn)工作中，低端培訓(xùn)較多，中端和高端培訓(xùn)較少，原因就在于我們在基礎(chǔ)能力和供給能力上有不足。對此，正像剛才哈司長講到的，公共實訓(xùn)基地的建設(shè)是在推進(jìn)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合、產(chǎn)教融合上做工作。這方面鼓勵更多的培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校，包括企業(yè)能夠參與其中。

三是在提升培訓(xùn)質(zhì)量上。數(shù)字技能培訓(xùn)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的吻合度要有進(jìn)一步的提升，同時要嚴(yán)格培訓(xùn)資金的管理，保證錢不光能夠用得出，而且能夠用得好。

四是在職業(yè)技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，“十四五”要把工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式作為一個重點來推廣。簡單介紹一下，2009年人社部開始在全國分三批200個學(xué)校集中在30多個專業(yè)，開展了工學(xué)一體化培養(yǎng)模式試點工作，總結(jié)這十多年的經(jīng)驗，我們認(rèn)為這個培訓(xùn)效果更好。它在培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，應(yīng)該說走出了新路。下一步，在一體化培養(yǎng)模式上，要在培訓(xùn)教材、教學(xué)資源、師資隊伍和信息化能力建設(shè)上做一些提升。

五是進(jìn)一步拓展技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展通道。什么是“新八級”，技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展評價以前是五級，即初級工、中級工、高級工、技師、高級技師。2021年下半年，人社部在全國推廣了企業(yè)新型學(xué)徒制，這就是在初級工之前更早地切入到技能培訓(xùn)開發(fā)上。此后，我們還推出了特級技師試點工作，當(dāng)時有些媒體，特別是經(jīng)濟(jì)類的一些媒體作了一些報道。最近，有兩個試點單位報告，試點工作非常成功，目前我們正在總結(jié)經(jīng)驗。除了我剛才說到的學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工，往上升是技師、高級技師，現(xiàn)在還有特級技師，這就是七級了。我們也在關(guān)注基層一個創(chuàng)新，叫做首席技師，目前正在總結(jié)基層經(jīng)驗，如果可能的話，會構(gòu)建一個技能人才更為暢通的發(fā)展通道。劉司長在剛才的發(fā)言當(dāng)中講到了“天花板”，有的人30歲、40歲已經(jīng)是高級技師了，等他到50歲以后，他的職業(yè)不能進(jìn)一步提升，往上發(fā)展要捅破這個“天花板”，讓他往特級技師、甚至更高的層級發(fā)展。還有說到了“隱形門”，“隱形門”實際上就是職業(yè)轉(zhuǎn)換或者叫職業(yè)橫向發(fā)展的通道。在這方面，我們也有成功的經(jīng)驗，將為技能人才在待遇水平、激勵保障上提供一些新的舉措。

以上五點就是我們考慮《規(guī)劃》當(dāng)中對職業(yè)技能培訓(xùn)的創(chuàng)新點。

（來源：國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站）