回望入世農(nóng)業(yè)談判

2021年11月10日，新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣，大型采棉機正在采收棉花。圖/視覺中國

2020年下半年，幾個當年參加中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）談判的老同事，提議應該紀念中國加入世貿(mào)組織20年。他們說，復關入世談判是中國歷史上一場重要談判，談判歷程艱辛，對中國影響深遠，因此當年參與中國復關入世談判的成員應該寫一寫親歷復關入世談判的回憶文章，供后人借鑒。

確實，作為入世談判親歷者，當下對這段歷史最好的紀念，莫過于寫點個人親歷的談判花絮、隨筆。我是中國入世談判代表團唯一以專家學者身份參加談判的成員，見證并直接參與了以入世為標志的中國全面對外開放的歷史進程，這段經(jīng)歷彌足珍貴，是我這一生中不可磨滅的記憶。

1996年9月，我在中國農(nóng)業(yè)科學院師從劉志澄研究員，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方向的博士后研究，即將出站留在該院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所工作。當時我接到一個來自對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（下稱外經(jīng)貿(mào)部）國際經(jīng)貿(mào)關系司二處的電話，說易小準處長希望和我見面談談，并約了見面時間。

記得見面是一個上午，時任國際司二處處長易小準（注：易小準歷任商務部副部長、中國常駐世界貿(mào)易組織代表、特命全權大使，世界貿(mào)易組織副總干事）和官員張向晨（注：張向晨歷任商務部部長助理、商務部國際貿(mào)易談判副代表，中國常駐世界貿(mào)易組織代表、特命全權大使，商務部副部長、世界貿(mào)易組織副總干事）如約來到我辦公室，和我們研究團隊成員開一次小型座談會。易小準問我是否知道關貿(mào)總協(xié)定和WTO，對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持是否了解，并說看到我發(fā)表的論文，知道我專門研究農(nóng)業(yè)保護和農(nóng)業(yè)補貼問題，還有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題。

我的博士論文就是研究關貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判影響，特別是模擬分析了中國復關對農(nóng)業(yè)的影響。我們團隊正在研究烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，剛剛從WTO秘書處索取了農(nóng)業(yè)協(xié)定文本（當時只有紙質印刷版，WTO秘書處郵來WTO官方文件，同時還給我郵寄了一本烏拉圭回合協(xié)定文本導讀），但我們還來不及翻譯，也沒有得出評估研究結論。對于農(nóng)業(yè)保護和補貼問題，我介紹了在《經(jīng)濟研究》（1993年第4期）發(fā)表的論文“農(nóng)業(yè)保護與經(jīng)濟發(fā)展”以及其他幾篇文章?！稗r(nóng)業(yè)保護與經(jīng)濟發(fā)展”采用OECD研究農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的PSE方法，主要用于測度一個國家的農(nóng)業(yè)補貼水平，并由此來判定該國對農(nóng)業(yè)的保護程度。

聽完我的介紹，易小準簡要說明來意，并介紹了當時中國加入WTO的背景情況，其中農(nóng)業(yè)問題是中國入世談判的重中之重、難中之難。農(nóng)業(yè)談判中，除了農(nóng)產(chǎn)品市場準入外，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持（domestic support）是一個技術性強、談判難度大、敏感度高的問題。烏拉圭回合談判期間，主要談判方也曾邀請政策專家為農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持談判提供技術支持。有鑒于此，時任外經(jīng)貿(mào)部部長的吳儀同志要求國際司商請專家提供農(nóng)業(yè)談判的技術支持。

易小準希望我們參與入世談判相關工作，為農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持談判提供技術支持。我深感責任重大，當即表態(tài)，馬上組織團隊力量開展WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持談判技術研究，為農(nóng)業(yè)談判提供支持和服務。

就這樣，我作為一個專家學者加入WTO代表團，參與到這個關乎中國對外開放全局、具有歷史性意義的談判。當時的主要團隊成員為孫東升（現(xiàn)為中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副所長）、彭廷軍（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司副司長）、丁平（現(xiàn)為財政部國有金融資本運營評價中心處長），以及部分在讀研究生。

按照入世談判代表團的要求，我們團隊的主要職責是，負責農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持談判的技術支持、方案評估與政策咨詢;參與農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的技術問題談判，回應各方對農(nóng)業(yè)補貼問題的質詢;入世談判中其他涉農(nóng)問題的決策咨詢。

從農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持談判看，當時最緊迫的任務是根據(jù)入世農(nóng)業(yè)談判需求，盡快研究制定“農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持通報表”，并根據(jù)此來確定中國入世的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的減讓基期和承諾方案。而提供“農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持通報表”，是WTO對申請加入國家《對外貿(mào)易制度備忘錄大綱格式》第4條的要求，即“各申請加入WTO的國家必須以與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》通報義務要求相一致的方式，提供實際執(zhí)行的國內(nèi)支持和出口補貼措施方面的真實資料”，是加入議定書的重要支持文件。為此，WTO秘書處專門發(fā)布文件WT/ACC/4“申請加入WTO國家應提供的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持和出口補貼信息技術說明”。

為此，我們確定了談判技術支持實施框架和推進路徑。

第一，準確把握WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》條文的法律涵義與談判適用性。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施分為兩類，一類是不引起貿(mào)易扭曲的政策，稱“綠箱”政策，可免予減讓承諾;另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，叫“黃箱”政策，要求各方用綜合支持量（AMS）來計算其措施的貨幣價值，并以此為尺度，逐步予以削減。

對WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持規(guī)則的準確把握，要求我們必須以烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判為基礎，系統(tǒng)掌握國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的背景、矛盾與改革共識，并根據(jù)中國農(nóng)業(yè)政策術語、表達習慣進行釋義解讀，使我們團隊全體成員盡快理解農(nóng)業(yè)協(xié)定各條文的法律內(nèi)涵、政治經(jīng)濟范疇與談判關鍵風險點。

我們團隊或許是國內(nèi)最早系統(tǒng)研究WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》條文的研究人員。目前國內(nèi)使用的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的中文版，是入世談判代表團的索必成根據(jù)我們團隊的翻譯稿修訂譯校而成，收錄于原外經(jīng)貿(mào)部國際經(jīng)貿(mào)關系司翻譯的《世界貿(mào)易組織烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結果法律文本》。

我們關于WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的一系列研究成果，2000年以《WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》專著方式，由中國經(jīng)濟出版社公開出版，2001年根據(jù)新情況修訂出了第2版。

第二，立足中國改革開放全局，開展農(nóng)業(yè)談判戰(zhàn)略研究。中國人多地少，農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本高，糧食、油料、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品基本不具備參與國際商業(yè)競爭的優(yōu)勢。因此，農(nóng)業(yè)談判是我加入WTO談判的關鍵領域之一，受到國內(nèi)外的廣泛關注。當時國內(nèi)不少人對農(nóng)業(yè)對外開放在認識上存在一些誤區(qū)，認為加入WTO后，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場將大舉開放，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生嚴重影響。如何在農(nóng)業(yè)談判中，趨利避害、爭取中國農(nóng)業(yè)最大的發(fā)展空間，成為我們開展農(nóng)業(yè)談判戰(zhàn)略研究的出發(fā)點和落腳點。

有鑒于此，我們啟動了新世紀中國農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究。在國家自然科學基金委員會、外經(jīng)貿(mào)部與農(nóng)業(yè)部等部門支持下，我們團隊重點開展三個領域的研究：中國農(nóng)業(yè)支持與保護的理論研究與政策分析，提出新時期中國農(nóng)業(yè)支持保護戰(zhàn)略與政策體系;中國農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究，為加入WTO后中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略方案;WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則及中國入世農(nóng)業(yè)談判研究，為農(nóng)業(yè)談判提供科學的決策依據(jù)。這期間，國家自然科學基金管理學部在1995年-2000年連續(xù)給予兩期項目支持后，2000年又給予我國家杰出青年科學基金項目資助，使我能夠連續(xù)十幾年開展農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略問題研究。

從農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持技術視角看，按照中國長期以來的國內(nèi)政策話語體系，將國內(nèi)各種農(nóng)業(yè)支持政策措施按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》國內(nèi)支持規(guī)則分類，并進行既符合政策涵義、又能讓談判方理解的語言，這在當時是一個巨大挑戰(zhàn)。

按照世貿(mào)組織WT/ACC/4號文件要求，我們?nèi)嫦到y(tǒng)查詢、收集、分析、歸類分散在財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、糧食儲備局等十幾個部委的涉農(nóng)政策信息與數(shù)據(jù)。1996年底，我們團隊向入世代表團提交第一份“農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持表”初稿。經(jīng)代表團組織相關部門研究核校、討論和確認后，代表團向WTO秘書處提交了第1版“中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持表”，列入1997年3月4日在日內(nèi)瓦召開的中國加入WTO中國工作組第3次會議文件（WT/ACC/CHN/5）。從第1版（WT/ACC/CHN/5），到2001年7月中國工作組第17次會議的最終版（WT/ACC/CHN/38/Rev.3），歷時四年半，經(jīng)歷了十幾輪技術磋商和談判。

第三，系統(tǒng)研究美國、歐盟、日本、凱恩斯集團等WTO主要成員的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持談判及通報經(jīng)驗，為我加入談判提供借鑒。1995年WTO成立以前，由于農(nóng)業(yè)保護深深地植根于美歐等發(fā)達國家的國內(nèi)保護政策之中，使農(nóng)產(chǎn)品作為一個特殊領域長期游離于GATT紀律有效約束之外。1986年啟動的烏拉圭回合談判，農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題被確定為中心議題。而農(nóng)業(yè)談判主要在三大利益集團之間激烈博弈，即美國，歐共體和凱恩斯集團。其中，農(nóng)業(yè)補貼是當時造成國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不公平競爭的主要原因之一，成為各方談判的焦點問題，曾對烏拉圭回合談判進程產(chǎn)生決定性作用。

因此，研究借鑒WTO主要成員，特別是作為農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化談判進攻方的美國、凱恩斯集團在烏拉圭回合的農(nóng)業(yè)談判經(jīng)驗，預判其對中國加入談判中關于農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的要價、談判策略以及我方的應對戰(zhàn)略，對中國制定多邊和雙邊農(nóng)業(yè)談判應對策略具有重要意義。尤其是國內(nèi)支持的計算與通報問題，雖然各方在烏拉圭回合期間已形成基期支持水平的計算，但在1995年WTO成立之初，這對所有成員仍然是新生事物，如何合理合規(guī)通報，依然具有一定技術挑戰(zhàn)。

我們在研究美歐日等主要成員通報表的同時，還在外經(jīng)貿(mào)部國際司協(xié)調下，與加拿大農(nóng)業(yè)食品部農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持問題專家Lars Brink先生等建立專家對話交流機制，我們通過專家交流而非政府正式層面，深入溝通交流國內(nèi)支持信息通報的技術和方法問題，充分借鑒加拿大以及其他成員的通報經(jīng)驗和做法，增強我方通報的合規(guī)性、透明性和專業(yè)性。

第四，籌建研究團隊，專班全力負責談判技術支持。為組織力量開展談判技術支持工作，入世代表團成立了“中國加入WTO代表團農(nóng)業(yè)談判專家咨詢組”，并由我牽頭負責。以此為基礎，1997年底，我在中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所籌建了具有正式人事編制、研究室建制的“國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究中心”（下稱CIAT）。當時，中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究人員許國雄（已退休）、李銳（現(xiàn)任北京師范大學教授）和梁艷（現(xiàn)在美國）加入到CIAT，我的研究生孫東升、彭廷軍、丁平，畢業(yè)后也分配到CIAT，再加上我指導的在讀研究生彭秀亮、陳俊紅、史君卿，以及中國人民大學研究生劉合光、王大彬、徐赟，形成了小具規(guī)模的研究團隊，開啟了中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判研究的先河，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易學科建設打下基礎。1999年7月，農(nóng)業(yè)部計劃司以“國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究中心”為依托，成立農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)專家咨詢組”，負責為農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究提供決策咨詢支持。

國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究中心自1997年成立，到2001年3年我調到國務院發(fā)展研究中心任職為止，團隊成員在一線為加入WTO農(nóng)業(yè)談判提供咨詢支撐的同時，還在《經(jīng)濟研究》《管理世界》《世界經(jīng)濟》《國際貿(mào)易》《中國農(nóng)村經(jīng)濟》等重要期刊以及有關報刊發(fā)表學術論文20多篇。

按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的框架，中國加入WTO的農(nóng)業(yè)談判，主要包括市場準入（農(nóng)產(chǎn)品關稅削減、農(nóng)產(chǎn)品關稅配額管理等）、國內(nèi)支持、農(nóng)產(chǎn)品出口補貼以及動植物衛(wèi)生檢疫（SPS）與技術性貿(mào)易壁壘（TBT）等議題。

WTO中國工作組共召開18次會議，農(nóng)業(yè)問題始終是每次會議的重點議題。在2001年6月加入談判的關鍵時刻，農(nóng)業(yè)談判成為決定加入談判全局的焦點問題。2001年6月，在亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長上海會議期間，中美舉行加入WTO非正式磋商，外經(jīng)貿(mào)部石廣生部長對美國貿(mào)易談判代表佐立克強調，農(nóng)業(yè)問題最為敏感和困難，只有解決了其他問題，才能進一步探討解決農(nóng)業(yè)問題的可能性。其中，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持問題，是貫穿于入世談判全過程的重點難點問題。

為避免被監(jiān)聽，龍永圖首席談判代表和中國代表團成員在戶外臨時進行談判對策會商。攝影/程國強

對于農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持問題，在1996年- 2001年的六年談判中，從最初國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策信息的澄清釋義、通報提供，到與美方關于發(fā)展中國家待遇條款的博弈、最終承諾的形成，主要有六個關鍵時間節(jié)點。

1. 2000年3月20日-21日召開的中國工作組第9次會議，是中國加入WTO從雙邊談判轉向多邊談判的標志性會議，我方根據(jù)與美國等國家達成的雙邊協(xié)議情況，提交了《中國對外貿(mào)易制度備忘錄（更新版）》，推動多邊談判進程。我們也根據(jù)談判新形勢更新了“中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持表”，其中調整比較大的是計算基期，從以前的1993年-1995年調整為1996年-1998年，于2000年6月19日-23日中國工作組第10次會議正式提交（WT/ACC/CHN/22）。

2. 2000年9月12日-22日中國工作組第12次會議，美國第一次對國內(nèi)支持問題提出動議，要求中國不得享受《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的發(fā)展中國家待遇條款，AMS的微量允許支持水平只能為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的5%（即必須按發(fā)達國家水平承諾），而不是發(fā)展中國家的10%。

2000年12月25日，美貿(mào)易談判代表巴爾舍夫斯基提出《關于解決中國加入WTO關鍵問題的一攬子建議》，其中關于農(nóng)業(yè)補貼問題，仍然堅持中國不能享受發(fā)展中國家待遇，只能使用5%的微量允許水平。這意味著，美方全方位阻止中國享受WTO發(fā)展中國家待遇的企圖，已直接投射到農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持談判由此進入更加復雜艱難階段。

3. 2001年1月10日-17日中國工作組第15次會議，我方堅持享受《農(nóng)業(yè)協(xié)定》為發(fā)展中國家規(guī)定的權利，美國始終不同意中國使用10%的微量允許水平，雙方對此進行多次交鋒。如美方2001年1月12日提出方案，擬同意中方援引第6.4條（b）項，在加入后5年內(nèi)使用10%的微量允許水平，但要求中方5年后使用5%的微量允許水平。2001年1月16日晚，美方再度提出方案，要求中方將《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6.2條規(guī)定的補貼計算在綜合支持總量AMS之中，在加入WTO后5年內(nèi)第6.2條和第6.4條的補貼水平不超過5%，此后可以繼續(xù)增加，最終不得超過7%。我方對此堅決拒絕，談判多次陷入僵局。

4. 2001年3月-5月中美密集開展非正式磋商，探討一攬子解決遺留問題的解決方案。農(nóng)業(yè)補貼仍然是其中的難點問題。3月7日-13日易小準司長率中方工作組、3月22日-23日龍永圖首席談判代表率中方代表團分別赴華盛頓進行非正式磋商，美方新任貿(mào)易談判談判代表佐立克、美農(nóng)業(yè)部長維尼曼（Ann Margaret Veneman）分別提出非正式農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持談判方案，但均被我方拒絕。2001年5月18日-23日，中美在日內(nèi)瓦再度舉行非正式磋商，仍然就農(nóng)業(yè)補貼沒有達成共識。

5. 2001年6月亞太經(jīng)合組織上海會議，中美雙方試圖解決多邊遺留問題，為雙方就農(nóng)業(yè)補貼問題達成共識提供了機會。中方為雙方磋商確定的原則是，堅持一攬子解決多邊遺留問題，先解決其他問題，最后解決農(nóng)業(yè)問題。

中央決策層根據(jù)談判總體形勢對農(nóng)業(yè)談判進行了充分的研究謀劃和戰(zhàn)略考量。2000年底、2001年初，我多次出席吳儀國務委員等領導召開的農(nóng)業(yè)補貼問題專題會，呈報的農(nóng)業(yè)補貼問題專報建議也受到國務院領導的重視和重要批示。在日內(nèi)瓦談判期間，龍永圖首席談判代表也多次組織對農(nóng)業(yè)談判形勢和全局影響進行的綜合研判，十分注重我們團隊對農(nóng)業(yè)補貼問題的技術工作與談判方案評估。

2001年6月7日在中美上海農(nóng)業(yè)補貼工作級磋商中，美方繼續(xù)圍繞阻止中方獲得《農(nóng)業(yè)協(xié)定》發(fā)展中國家待遇，設計拋出各種談判方案，即《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6.2條、第6.4條中發(fā)展中國家待遇的中國適用問題，而中方則堅持要獲得發(fā)展中國家的基本待遇，雙方在談判代表層似乎已無法實現(xiàn)突破。2001年6月7日晚10時至6月8日凌晨1時30分，雙方改由石廣生與佐立克直接進行高級別談判，在美方堅持的5%發(fā)達國家允許水平和中國堅持的10%發(fā)展中國家允許水平之間，雙方反復交鋒博弈，最終達成共識，確定中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持微量允許水平為8.5%，從而結束最為困難的農(nóng)業(yè)談判，為推進加入談判全局注入了新的動能。

6. 2001年7月16日-20日中國工作組第17次會議，基本完成加入WTO法律文件起草工作，為下次會議結束工作組全部工作和在2001年11月多哈WTO第四屆部長級會議上完成中國加入WTO程序打下了基礎。我們根據(jù)農(nóng)業(yè)談判的最終結果，完成中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持表修訂，形成WTO文件WT/ACC/CHN/38/Rev.3最終版。關于農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的承諾條文記入中國加入WTO工作組報告書WT/ACC/CHN/49文件第235段。

美歐曾經(jīng)在上個世紀80年代爆發(fā)農(nóng)業(yè)補貼戰(zhàn)，由此推動將農(nóng)業(yè)問題納入關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判，并對談判的走向和結果產(chǎn)生深刻影響。農(nóng)業(yè)補貼問題也始終是我加入WTO談判的難點問題。加入20年后的今天，再回頭看當初談判的困難，雖然紛亂復雜、千頭萬緒，但我覺得其中的關鍵問題，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是建立基期國內(nèi)支持通報基本范式的博弈。基期國內(nèi)支持通報基本范式，按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》術語，國內(nèi)支持通報的“構成數(shù)據(jù)和方法”，即加入WTO談判時確定的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持通報的數(shù)據(jù)計算與方法的基本范式，各談判方必定會想方設法在談判中給我們鍛造一個“緊箍咒”。其中主要有基期、AMS負值、有資格接受適用的管理價格的產(chǎn)量等難點問題。其中，由于農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的基期水平，對中國加入承諾的農(nóng)業(yè)支持補貼空間有著直接影響，基期補貼水平越高，意味著今后可保留的空間越大，因此倍受各方關注。特別是，中國加入WTO 15年后，2016年9月，美國向WTO起訴中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，認為2012年-2015年期間，中國對三種主要農(nóng)作物（大米，小麥和玉米）的“市場價格支持”超過中國在WTO規(guī)則下的承諾，違反了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。而起訴的依據(jù)則是基于它們自己的計算，其中一個理由是，美方認為中國的基期不能是1996年-1998年，而應該是1986年-1988年。這實際上試圖推翻中方按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》計算，并經(jīng)過與美國、加拿大、澳大利亞、歐盟等主要成員談判確認的基期——這也開啟了美方對既有談判結果反悔、不認賬的危險先例。

另一方面，是中美圍繞《農(nóng)業(yè)協(xié)定》發(fā)展中國家待遇的激烈斗爭。中國無疑是世界上最大的發(fā)展中國家，獲得WTO的發(fā)展中國家差別待遇理應順理成章。但美國堅決反對，在所有談判領域均千方百計、處心積慮地阻止，是美國在整個中國加入WTO談判中的戰(zhàn)略基線和攻防紅線，試圖最大限度迫使中國承擔更大的開放義務。

加入WTO，使中國農(nóng)產(chǎn)品市場成為全球最開放、最包容的市場之一。中國全面削減農(nóng)產(chǎn)品進口關稅，平均關稅率已降至15.2%的全球低水平，僅為世界平均水平的四分之一;全部取消農(nóng)產(chǎn)品非關稅措施，對糧棉油糖等部分重點農(nóng)產(chǎn)品實施WTO成員通用的關稅配額管理措施。中國是世界最早取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的少數(shù)成員之一。相對發(fā)達成員目前仍然擁有占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20%-40%（部分發(fā)達成員甚至在50%以上）的黃箱補貼空間而言，中國作為發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持是“零”承諾，微量允許的支持水平只有8.5%，既不能享受發(fā)展中成員微量支持10%的待遇，也不能享受發(fā)展中成員促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持措施。

中國加入WTO的20年，是農(nóng)業(yè)全面履行承諾、大幅開放市場、進一步深化改革、聚力提升競爭力的20年。20年來中國農(nóng)業(yè)逆勢而上，在國際化挑戰(zhàn)中，積極調整完善農(nóng)業(yè)支持政策，不斷增強國內(nèi)支持的針對性、適應性、有效性與合規(guī)性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為確保國家糧食安全，消除農(nóng)村絕對貧困，促進農(nóng)村同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎，為中國戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮了“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。

中國作為WTO成員，是農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的先行者，是推動全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻者，更是多邊貿(mào)易體制的捍衛(wèi)者。入世20年，中國發(fā)展成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，農(nóng)產(chǎn)品進口在世界的份額，從20年前的3.3%，增加到目前的11.7%;中國也是重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，農(nóng)產(chǎn)品出口在世界的份額，從20年前的3%，增加到目前4.3%。中國超大規(guī)模農(nóng)業(yè)食品市場，是當前全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力所在。中國積極支持并參與WTO等主導的全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易治理，是維護多邊主義、共建開放型世界經(jīng)濟堅定踐行者。

世界正面臨百年未有之大變局，全球性挑戰(zhàn)更加復雜嚴峻，世界比任何時候都需要堅持多邊主義，維護多邊體系的核心作用。但是，全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護主義仍然深深根植于發(fā)達國家高補貼的農(nóng)業(yè)保護政策之中，目前國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易治理規(guī)則不平衡、約束不充分問題仍然突出，對國際減貧發(fā)展、糧食安全關注不足、治理缺失問題嚴重，亟待WTO重新發(fā)揮引領作用，推動新一輪農(nóng)業(yè)談判為全球經(jīng)濟復蘇和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入新的動能。如何進一步推動建立公平合理的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，積極維護多邊貿(mào)易體制的權威性和有效性，全球農(nóng)業(yè)談判任務艱巨、任重道遠，但希望仍在，值得期待。

（作者系原中國加入WTO代表團農(nóng)業(yè)談判專家組組長?，F(xiàn)任中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、博士生導師;編輯：王延春）