高校兩網融合推進特點、工作路徑與實施建議——以上海市代表性高校為例

崔廣宇 呂 凡 章 驊 薛 輝 何品晶

高校兩網融合推進特點、工作路徑與實施建議——以上海市代表性高校為例

崔廣宇 呂 凡 章 驊 薛 輝 何品晶

[同濟大學]

在高校開展兩網（“垃圾分類收運網”與“再生資源回收利用網”）融合工作具有重要的現(xiàn)實意義。筆者從管理制度、兩網融合系統(tǒng)配套建設水平及工作推進實效等層面，對上海市4所代表性高校的兩網融合推進狀況進行了實地調研，分析了各校推進兩網融合的工作特點，提出了高校兩網融合推進的工作路徑；并從高校、再生資源回收企業(yè)（保潔員）及政府部門三方給出兩網融合推進的實施建議，以期為高校兩網融合體系建設提供參考。

可回收物；兩網融合；高等院校；智能回收

一、引言

兩網融合（“垃圾分類收運網”與“再生資源回收利用網”的融合）是生活垃圾全過程、可持續(xù)管理的重要環(huán)節(jié)之一。高校人口密集，功能區(qū)眾多，垃圾產生量大，在高校推進兩網融合，不僅能夠提高校園環(huán)境衛(wèi)生水平，還可以從源頭上減少垃圾的產生以及提高可回收物的資源化利用率。目前，已有不少高校在開展兩網融合體系的建設。[1]在人員組成及垃圾產生特點等方面，高校與居民區(qū)明顯不同，且不同高校的兩網融合推進亦存在差異。[1]把握兩網融合推進狀況、總結工作路徑，提出可行的實施建議是提高垃圾源頭減量化和資源化利用水平的必然要求。

上海是我國經濟發(fā)達地區(qū)，也是垃圾分類和兩網融合工作先行區(qū)之一。[2]本文以上海市代表性高校為例，分析兩網融合推進的特點，并提出工作路徑及實施建議，旨在為高校兩網融合推進工作的順利開展提供參考。

二、調研對象及方法

本研究以上海市4所具有不同性質及類型高校為兩網融合調研對象，包括教育部直屬綜合類高校（A高校），市屬綜合類高校（B高校），民辦綜合類高校（C高校）以及民辦藝術類高校（D高校），基本信息見表1。調研內容有可回收物收運體系、物流狀況及相關管理制度等。

表1 代表性高?；拘畔?/p>

三、代表性高校兩網融合推進現(xiàn)狀及特點

（一）A高校

1.兩網融合體系建設及推進現(xiàn)狀

該校為兩網融合服務體系重點示范單位，其垃圾分類管理辦法強調“引入市場機制，試點智能回收方式的學生生活垃圾可回收點建設，增強可回收物投放、交售的便捷，將可回收物交由可回收物利用企業(yè)進行資源化利用”。依據(jù)校園功能區(qū)劃，宿舍樓內公共區(qū)（除配餐間外）不設置可回收物收集箱，投放需到生活垃圾收集點/兩網融合服務點，教學辦公等區(qū)域設置了可回收物投放點，快遞服務中心產生的回收物亦有就近投放站點。各站點均有分類指導員，同時有學生志愿者協(xié)助。

可回收物收運由兩網融合承載企業(yè)、流動回收企業(yè)及保潔員三方共同承擔（圖1）。兩網融合企業(yè)的智能回收機安裝成本約1.3萬元/臺（計15臺），所用場地和用電由該校無償提供，但無其他補助。智能回收機不區(qū)分高、低值回收物，有償（0.80元/kg）收購紙、金屬、塑料及織物，并以積分返現(xiàn)形式給予投遞者獎勵。此設備能實時記錄回收物的量，但不能區(qū)分種類。智能回收機的投遞單量和投遞重量均很高且波動較大（圖2），最大投遞單量在“雙十一”時段，投遞重量畢業(yè)季高于“雙十一”。不同站點投遞量有差異，宿舍區(qū)與快遞服務中心的投遞量較高，其他點較低。

圖1 A高?？苫厥瘴锸者\體系

圖2 A高校智能設備的回收狀況

流動回收企業(yè)回收來自分類投放點與商鋪的紙、塑料、玻璃、金屬及織物。依據(jù)合作協(xié)議，企業(yè)每年向校方支付一定的管理費，當天回收當天清運，回收價不低于周邊回收站的回收價。每月回收量：紙類約0.8噸/月，塑料約0.3噸/月，金屬約1.2噸/月。每月回收量不穩(wěn)定，畢業(yè)季及“雙十一”等時段會出現(xiàn)增加、種類波動的狀況。

保潔員可自行收運可回收物，雖無臺賬，但據(jù)說每周向校外回收站交投約20 kg紙箱及塑料瓶，這類保潔員的人數(shù)較難統(tǒng)計。由于校外可回收物中轉站的收購價高于校內智能設備的收購價，故保潔員回收模式有較好的經濟效益。

2.兩網融合推進特點

（1）智能設備回收+企業(yè)流動回收+保潔員回收模式，助力校園兩網融合高效推進。該校師生人數(shù)和功能區(qū)多、可回收物產生量大，決定了兩網融合體系推進的復雜性。兩網融合服務網點運行良好；回收企業(yè)的業(yè)務流動性強，有獨立“收運-中轉-出貨”體系，模式較成功；保潔員無償回收，額外創(chuàng)收提高了其工作積極性，對校園可回收物的管理有重要貢獻。

（2）落實分類指導員及保潔員績效考核制度，加強志愿者隊伍建設。需將分類實效和臺賬的落實狀況納入指導員和保潔員的績效考核中，以此推動兩網融合推進工作規(guī)范化。

（3）發(fā)揮學科優(yōu)勢，助力垃圾分類與資源化利用。該校環(huán)境工程專業(yè)教授團隊帶領本科生，調研了教學樓、實驗-辦公樓的生活垃圾產生規(guī)律，建立了高效、便捷的分類收集體系，為校園其他區(qū)域的垃圾分類和資源化利用體系的建設與優(yōu)化提供了借鑒。此外，《垃圾分類與社會治理》公共課能讓學生了解垃圾分類的社會意義，更為走上工作崗位后承擔應有責任打下良好基礎。

（4）明確可回收物物流狀況，加強臺賬管理。智能回收設備可記錄投遞量，但不能區(qū)分回收物的種類。同樣，流動回收企業(yè)與保潔員應定期上報收購/交投的可回收物量（種類），為學校兩網融合體系運行效果的評估及管理優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。

（5）完善舊衣物、舊書籍回收體系。學生廢棄的舊衣物較多（尤其在畢業(yè)季），投棄量無臺賬，后續(xù)難以評估其資源化利用情況。舊書籍回收體系較成熟，流動回收企業(yè)會在畢業(yè)季定點有償回收舊書籍，但臺賬制度有待落實。

（二）B高校

1.兩網融合體系建設及推進現(xiàn)狀

該校的垃圾分類管理規(guī)定未涉及可回收物去向及兩網融合。基礎建設方面，兩網融合企業(yè)的智能回收機分類回收紙、織物、塑料及玻璃，回收價（0.15-0.40元/kg）低于A高校，設備安裝場地和用電由校方無償提供。管理方面，該校實施了定時定點投放制度，學校定期開展垃圾分類宣教活動，并為良好投放行為設立激勵制度，但分類實效不佳，需保潔員再次分揀。

該?？苫厥瘴锏氖者\體系如圖3?？苫厥瘴镏饕飨蛄吮崋T（無臺賬）；少部分進入智能回收機，其回收量相對穩(wěn)定（除9月外），約1.1噸/月（共5臺），回收物中紙類（67%）與織物（26%）居多（圖4），可能與開學季和“雙十一”時段的網購高峰有關；2021年（除2月外）回收量呈上升趨勢，塑料類占比最高（45%），與夏季瓶裝飲料受歡迎有關。

圖3 B高?？苫厥瘴锸者\體系

圖4 B高校智能設備的回收狀況

2.兩網融合體系推進特點

（1）保潔員回收+智能設備回收模式，推動可回收物管理。保潔員隊伍龐大，回收體量較大，經濟效益明顯；智能回收設備作業(yè)規(guī)范，但回收體量小。

（2）臺賬制度待落實。保潔員收集、存放、交投去向等情況不明，為評估校園可回收物資源化利用狀況，降低因存儲不當帶來的消防安全風險，實施臺賬制度很有必要。

（3）垃圾分類指導和監(jiān)督工作需強化。該校一個校區(qū)實施了定時定點投放制度，分類實效較好，而另一校區(qū)分類配套設施未跟進，為全時段投放，分類實效差，需保潔員二次分揀。

（三）C高校

1.兩網融合體系建設及推進現(xiàn)狀

該校為民辦綜合類院校，其生活垃圾分類指南就分類投放要求及宣傳氛圍營造等方面作了較詳細的說明，但尚無兩網融合的相關規(guī)定。

圖5 C高?？苫厥瘴锸者\體系

可回收物的收運由智能回收企業(yè)和當?shù)丨h(huán)衛(wèi)所共同承擔（圖5），前者以0.2-0.6元/kg的價格分類收購織物、紙及塑料，學校無償提供設備安裝場地和用電，無其他補助。智能回收設備的回收量為224 kg/臺/月（計2臺）（圖6），投遞高峰在中午和傍晚，周末投遞量高于平日。分類投放站點有指導員和學生志愿者進行引導。分類收集的垃圾由保潔員運送/交投至校內垃圾房，其中的回收物由環(huán)衛(wèi)所負責管理（學校無償提供存放場所）。臺賬顯示，2020年9月-12月，可回收物的回收量約2.1噸/月（紙和塑料居多），這些回收物再被運至附近的回收站。

圖6 C高校智能設備的回收狀況

2.兩網融合體系推進特點

（1）環(huán)衛(wèi)所回收+智能設備回收模式，助推可回收物的管理。環(huán)衛(wèi)所對保潔員收集的可回收物進行統(tǒng)一收購、存放及交投，臺賬制度落實較好，是一種較成功的回收模式。而智能設備的回收量小且收購價低，未獲得預期的收益。

（2）豐富多樣的宣教活動，助力兩網融合前段分類穩(wěn)步推進。該校開展了豐富多樣的垃圾分類宣講、志愿者服務活動，為兩網融合工作的順利推進提供了良好條件。

（3）多舉措促進生活垃圾減量化、資源化。學校實施了諸如減少外賣、鼓勵快遞箱及教材的再利用等舉措，能夠提高可回收物的資源化利用。

（四）D高校

1.兩網融合體系建設及推進現(xiàn)狀

該校為藝術類高校，生活垃圾分類管理制度未指明所投放垃圾的去向。教學辦公區(qū)的回收物由保潔員收集并交投給廢品回收個體戶（圖7）。宿舍區(qū)實施了定時定點投放制度，各站點有指導員及志愿者引導，分類實效好，但基礎設施不完整（如缺少分類指示牌、無回收物存放場所），亦無臺賬。

圖7 D高?？苫厥瘴锸者\體系

2.兩網融合體系推進特點

該校可回收物的收運由保潔員負責；定時定點投放模式效果好，得益于指導員嚴格的分類引導；投放站點配套設施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生待解決；回收物收集與存儲尚未規(guī)范化，存在消防安全隱患。

（五）案例小節(jié)

表2從兩網融合模式等七方面對代表性高校兩網融合推進狀況作了比較。智能回收是3所高校（除D高校）普遍采用的一種可回收物回收模式，其收益狀況主要依賴于回收量，而回收量與服務人數(shù)、回收價格密不可分。在實施效果上，A高校的模式明顯優(yōu)于B、C高校。師生人數(shù)及回收物收購價格也使得流動回收企業(yè)和環(huán)衛(wèi)所具有市場競爭力，是一種可持續(xù)的兩網融合模式。保潔員是高校兩網融合的重要力量，其回收狀況與高校類型、人數(shù)并無關系，但制度化管理有待加強。

表2 上海市代表性高校兩網融合推進狀況比較

四、高校兩網融合工作路徑

一是建立兩網融合專項工作領導小組和工作機制，使之常態(tài)化與規(guī)范化。

二是加大宣教力度，營造校園垃圾分類良好氛圍，提高師生垃圾分類和資源回收意識。

三是因地制宜選擇校園兩網融合方式，在確保垃圾分類實效的同時，兼顧各方利益。

四是建立健全高校兩網融合相關管理制度（臺賬制度、監(jiān)督及績效考核制度等）。

五、高校兩網融合實施建議

（一）高校

1.宣教方面，建議增加可回收物的資源化途徑等相關科普信息，讓師生真正理解垃圾分類的意義并有獲得感。

2.結合高校實際，將垃圾分類納入全校課程系統(tǒng)，實施學分考評制度。

3.優(yōu)化垃圾分類投放站點設施設備，根據(jù)服務人數(shù)及回收物產生規(guī)律，合理配置投放容器的大小和數(shù)量。

4.規(guī)范舊衣物、廢書籍的回收，加強舊衣物回收再利用的宣傳，可設立二手書籍回收的綠色小屋。

5.結合高校學科特點，鼓勵開展垃圾分類與資源回收相關的學研活動，如A高校建立了教學樓高效便捷的垃圾分類收集體系，B高校學生研發(fā)了智能垃圾分類桶。

6.制定個性化收運方案，提高回收物的資源化利用率，如“雙十一”等時段宜多配置回收箱和分類志愿者，推廣快遞服務點紙箱的再利用。

7.校方與兩網融合企業(yè)應加強業(yè)務溝通，切實履行雙方責任與權利。

（二）資源回收企業(yè)/保潔員

1.適當提高智能回收設備的可回收物收購價格，在快遞回收點安裝無差別投放口的智能壓縮回收設備，提高師生投遞效率。

2.規(guī)范入駐校園回收企業(yè)的業(yè)務活動，應統(tǒng)一著裝，做好臺賬記錄；規(guī)范保潔員的回收物暫存場，降低消防安全風險。

3.基于智能回收平臺的大數(shù)據(jù)，在畢業(yè)季、“雙十一”時段適當增加清運頻次；亦可安排保潔員輔助回收，減少站點回收物的堆積。

（三）政府部門

1.基于投放便捷性、分類實效、可回收物資源化利用水平、碳排放等方面，研究制定兩網融合推進實效專門評判標準[3]，為高校ISO14001環(huán)境管理體系的認證提供科學依據(jù)[4]。

2.定期組織開展兩網融合體系推進經驗交流活動，梳理存在的問題，分享成功案例，形成可復制、可推廣的兩網融合高校模式。

[1]袁景梅，王倩，陳瑤，黃升虹,方雨竹.高校垃圾分類標準化探索[J].合作經濟與科技，2021（16）：164-165.

[2]吳蘇貴，錢潔，李敏樂，李銀雪，余藝貝.加快打造垃圾回收“兩網融合”的上海模式[J].科學發(fā)展，2020（08）：91-98.

[3]戴鐵軍，潘永剛，張智愚，張卉聰.再生資源回收利用與碳減排的定量分析研究[J].資源再生，2021（03）：15-20.

[4]周溢，邵愛華.ISO14001在創(chuàng)建“綠色大學”中的運用[J].高等理科教育，2005（05）：112-115.

2021年度上海市學校后勤系統(tǒng)研究課題，同濟大學研究生教育研究與改革項目（課程思政）（編號2021KCSZKC05）

（責任編輯：張寶嶺）