堅持人民至上：鄉(xiāng)村振興的價值邏輯

王 政，張軍成

（蘭州理工大學馬克思主義學院 甘肅，蘭州 730050）

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出“堅持人民至上是黨百年奮斗的歷史經驗之一。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣”[1]。這深刻闡明了黨和人民的本質關系。習近平總書記從鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎出發(fā)，提出了人民“天地論”、“江山論”、“父母論”、“師生論”等形象比喻[2]，歸結為一便是以人民為中心、堅持人民至上。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡日益凸顯，要補齊農業(yè)農村這塊短板，提升農村的內生動力，關鍵要激發(fā)農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，推進鄉(xiāng)村全面振興，要回答好“為誰振興”這個根本價值問題，進而才能弄清楚鄉(xiāng)村振興的主體、動力、目的、成敗標準等系列問題。鄉(xiāng)村振興堅持人民至上是貫徹《決議》精神和習近平人民觀的必然要求，對于加強黨在農村的領導、滿足人民美好生活需要、建設社會主義現代化國家具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興堅持人民至上的價值緣由

價值緣由是價值形成的因素。人民是鄉(xiāng)村振興的價值旨歸，理論上源于馬克思人民主體思想的繼承、歷史中來自中國共產黨百年奮斗的經驗、現實里成因新時代中國共產黨治國理政的選擇。

1.1 理論溯源：馬克思人民主體思想的繼承

人民是歷史主體的思想。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出，“以一定的方式進行生產活動的一定的個人，發(fā)生一定的社會關系和政治關系”[3]。人最初的活動是物質生產活動，實踐是歷史產生的前提。政治和意識等關系是由生產關系所產生的。在農耕文明時期，人沒有完整和科學地揭示自身的歷史，只有到了19世紀資本主義工業(yè)社會的到來，才產生了可能。馬克思在批判唯心史觀的基礎上，結合工人運動的斗爭需求，在哲學領域揭示了物質財富和精神財富都是人民所創(chuàng)造的、社會變革的根本力量是人民群眾的原理，并預言“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”[4]。

無產階級運動目的的思想。隨著資本主義生產方式成為社會的主要生產方式，人的異化現象日益嚴重?！叭送约旱膭趧赢a品、自己的生命活動、自己的類本質相異化的直接結果就是人同人相異化”[5]。產生的重要社會后果就是階級斗爭，工人和資本家不僅在生產中的地位不同，而且在收入、教育、居住環(huán)境、社會保障等方面存在天壤之別。這引起工人的反抗，最初表現為搗毀機器，后來出現了英國憲章運動等有組織的工人運動，各種形式的無產階級運動表達了同情工人、反抗剝削和壓迫、倡導人的全面發(fā)展的目的和價值取向。馬克思在《共產黨宣言》中指出“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”[6]。絕大多數人指的是人類社會數量最多的勞動者，即人民群眾，無產階級運動為人民謀利益，因此無產階級政黨的根本追求是為人民謀利益。人民的根本利益是實現人的解放，馬克思認為，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[7]。

人民是歷史主體和無產階級運動目的的思想為鄉(xiāng)村振興堅持人民至上奠定了理論基礎。一方面，馬克思主義是鄉(xiāng)村振興的指導思想，人民是歷史主體的思想是馬克思主義的重要組成部分；另一方面，鄉(xiāng)村振興必須堅持黨的全面領導，無產階級的目的是實現人的自由全面發(fā)展，因此要堅持人民至上?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》總則里指出“堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農民根本利益”[8]。從法律層面，體現了鄉(xiāng)村振興堅持人民至上的價值追求。

1.2 歷史依據：中國共產黨百年奮斗的經驗

堅持人民至上是黨在農村革命、建設、改革的重要經驗。近代中國淪為半殖民地半封建社會以來，農業(yè)落后，農村日益凋敝，除了少數富農和地主，廣大農民過著水深火熱的生活。中國共產黨在成立后致力于實現人民解放、人民幸福。在國民大革命時期，毛澤東同志運用階級斗爭理論分析農民的經濟狀況和革命動機，得出農民是工人階級天然同盟軍的結論。在土地革命戰(zhàn)爭時期，黨領導人民打土豪、分田地，建立工農紅色政權，對改善農民生活、興辦農村各項事業(yè)進行了初步探索。抗日戰(zhàn)爭時期，黨在大后方農村實行“三三制”民主、減租減息等政策，團結各個階層合作抗日；黨在淪陷區(qū)放手發(fā)動農民，建立抗日根據地，為抗戰(zhàn)勝利奠定堅實基礎。解放戰(zhàn)爭時期，黨為了實現“耕者有其田”，開展土地改革，億萬農民分到了土地；黨依靠農民的力量，打贏了淮海戰(zhàn)役和渡江戰(zhàn)役，為全國革命勝利奠定基礎。黨植根人民，贏得了民心。毛澤東曾經總結到，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”[9]。在社會主義革命和建設時期，黨把土地改革擴大到全國范圍，引導農民參加生產合作社，完成對農業(yè)的社會主義改造，初步建立起農村教育、醫(yī)療、社會保障等體系，農民生活水平得到一定程度改善，黨的“三農”工作取得了很大成就。改革開放和社會主義現代化建設時期，黨尊重農民的首創(chuàng)精神，在全國推廣農民發(fā)明的家庭聯產承包責任制；幫助農民擺脫貧困，改善農民的生產條件，提高農民的生活水平，提升農民的精神面貌。十八大以來，習近平總書記多次強調要維護好農民利益，“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭”[10]，“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難”[11]。新時代十年，全面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，農村各項事業(yè)邁上新臺階，全體農民吃得飽、穿的暖、有房住、有學上、有醫(yī)保，在強農惠農富農的政策下，農民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

堅持人民至上是未來全面鄉(xiāng)村振興的重要啟示?；仡櫋叭r”工作的光輝歷程，要“從中國共產黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”[12]。黨來自人民、扎根人民，與人民同甘共苦、團結奮斗，鄉(xiāng)村振興在任何時候都要關注農民，把農民的安危冷暖、急難愁盼放在議事日程、行動安排上來，不斷改進黨的工作態(tài)度、作風、方法，以造福農民為己任。

1.3 現實要求：歷史方位下治國理政的選擇

站在新時代的歷史方位下，鄉(xiāng)村振興堅持人民至上是為了適應社會主要矛盾的變化。經過長期努力，“三農”工作取得顯著成績，農業(yè)綜合生產能力不斷提高，農民收入持續(xù)增加，農村面貌煥然一新。但是“農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現”[13]。當前，一些農村還存在著淡漠農民、侵害農民利益的現實困境，一些農村受到市場自發(fā)性的影響，部分人信奉“資本至上”，將資本增值凌駕于農民之上；一些黨員干部政績觀扭曲，單純追求生產總值，只做引人注目的顯績，不謀長遠利民的潛績；一些農村的公共服務同城市差距拉大、人居環(huán)境質量有待提高、鄉(xiāng)村文化建設存在薄弱環(huán)節(jié)等。這都說明農民對美好生活的向往還未完全滿足。農民的數量龐大，不僅指農村的常住人口，而且還有近2 億農民工，未來依然有幾億人生活在農村，滿足農民對于滿足全體人民美好生活需要至關重要。農村蘊藏著大量消費和投資需求，是進入新發(fā)展階段擴大內需、暢通雙循環(huán)的重要支撐，農民的素質和能力是未來產業(yè)轉型升級的重要因素。因此鄉(xiāng)村振興堅持人民至上有利于補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板、提高農民的生活幸福程度，以適應社會主要矛盾的變化。

農村改革是治國理政的重要組成部分，堅持人民至上是深化農村改革的價值導向。“三農”主動，全局向好。一方面，用改革的辦法激活農村生產要素“一池春水”和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重要目的是要實現共同富裕、為農民謀利益。面對改革的根本問題“改什么、怎么改”，習近平總書記指出，“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”[14]。實現農民利益是農村改革任務的底線之一，保證糧食安全、壯大集體經濟都是農民利益的體現，因此堅持人民至上是農村改革價值導向。另一方面，提高改革決策水平和減少政策落地的阻力，要順民意、聚民智、得民心。在改革決策階段，少數人的意見未必就貼合實際并且全面。針對農村發(fā)展的堵點、痛點、難點，農民最有發(fā)言權，關鍵在于傾聽農民對改革的意見，以更好地弄清楚問題。毛澤東在《實踐論》中指出，“從感性認識而能動地發(fā)展到理性認識，又從理性認識而能動地指導革命實踐，改造主觀世界和客觀世界”[15]。農民從實踐中獲得感性認識，黨員干部從農民的感性認識中抽象出理性認識是必要的，并且理性認識只有通過群眾將其付諸實踐才能得到檢驗。所以農民是農村改革的主體和依靠力量，因而鄉(xiāng)村振興要堅持人民至上。

2 鄉(xiāng)村振興堅持人民至上的價值蘊意

相較于西方奉行“以物為中心”的個人主義或國家主義，中國共產黨為人民執(zhí)政掌權、建功立業(yè)，人民始終是黨做“三農”工作的價值取向。鄉(xiāng)村振興堅持人民至上主要體現在三個方面：人民在鄉(xiāng)村中居于主體地位，人民是推進各項事業(yè)發(fā)展的根本動力，人民幸福是鄉(xiāng)村振興成效的評判標準。

2.1 主體地位：人民是鄉(xiāng)村振興的目的和歸宿

人民是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點。習近平總書記指出，“走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)”[16]。一百余年來，黨領導人民矢志奮斗并取得豐功偉業(yè)，是由于黨始終扎根人民、植根人民、服務人民，人民把黨當作親人、恩人、救星，始終信任黨、奉獻黨、跟黨走。黨在農村建立人民政權、實現土地集體所有、興修農田水利、普及義務教育等一切工作，都是為了讓人民過上好日子，一以貫之踐行初心使命和宗旨。新時代十年以來，黨中央在脫貧攻堅的頂層設計、資金籌集、領導體制、監(jiān)督驗收等方面加大了力度，著眼于壯大農村產業(yè)、改善農村環(huán)境、提升農村基層治理能力，推動農村可及性和可持續(xù)性發(fā)展，力求不落下一個困難群眾，近億人口同全國人民一道共同奔小康。鄉(xiāng)村振興是人民幸福生活的新起點，黨中央對脫貧地區(qū)設立了5年過渡期，期間堅持四個“不摘”政策，要將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，體現出黨對歷史和人民負責的高度責任感和使命感。人民是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點沒有變，在更大范圍和程度上讓農民過好日子是鄉(xiāng)村振興的目標。

人民是鄉(xiāng)村振興的落腳點。鄉(xiāng)村振興作為服務人民群眾的手段和途徑，根本上讓老百姓得實惠、實現共同富裕。鄉(xiāng)村振興在新的歷史條件下解決相對貧困的難題，比脫貧攻堅難度大，關系千家萬戶的期盼和未來。人民處在鄉(xiāng)村振興的主體地位，是鄉(xiāng)村振興服務的對象?！爸袊厣l(xiāng)村振興道路必將為農村居民智力體力的充分發(fā)展提供良好的內外部條件，是實現人的自由全面發(fā)展路徑的有益探索”[17]。追求美好生活是人作為主體實現更加全面發(fā)展的體現，關鍵是補齊發(fā)展的短板、夯實鄉(xiāng)村振興的根基，在“產業(yè)、組織、文化、生態(tài)、人才”五個方面振興鄉(xiāng)村。實現這一歷史進程不能一蹴而就，要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律而循序漸進，保持歷史耐心，在亂云飛渡的復雜斗爭中保持淡定和從容，關鍵要讓老百姓在鄉(xiāng)村振興的時間節(jié)點中看到變化、得到實惠，民生無小事，順應民心和民意等不起、耗不起，謹防“塔西佗陷阱”。鄉(xiāng)村振興是實現共同富裕的重要措施，要堅持底線思維，量力而行，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距；盡力而為，兜牢困難群眾的生活底線。實現農民富裕富足是促進人的全面發(fā)展的策略，鄉(xiāng)村振興要實現農民富裕富足，所以人民是鄉(xiāng)村振興的根本落腳點所在。

2.2 根本動力：鄉(xiāng)村振興過程中緊緊依靠人民

人民是鄉(xiāng)村振興的根本動力。改革開放以來，農村過剩勞動力向城市轉移，致使土地“沒人種”、農業(yè)“凋零”，一些農村出現了“空心化”的現象。吸引青壯年農民留在農村與培育高素質職業(yè)農民是鄉(xiāng)村“后繼有人”的關鍵，這也證明了人是事業(yè)發(fā)展依靠的根本力量。為形成前進的、上升的趨勢，解決一系列矛盾是必由之路，人民群眾的偉大實踐才能推動矛盾的解決，社會關系的本質是人的關系。所以“人民群眾始終是我們黨一往無前、永立不敗之地的最基本、最深沉的動力支撐”[18]。鄉(xiāng)村振興如果脫離農民，就是空談振興；如果依靠人民，就有深厚的動力源泉。

匯聚民智，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。人能思想、進行文化生產，創(chuàng)造出來的精神財富經過長期的積累，能對當前以及后世產生影響，一些民間村落遺跡、村規(guī)民約、佳節(jié)習俗已經成為中華民族的優(yōu)秀傳統文化的象征。一方面，鄉(xiāng)村振興要繼承鄉(xiāng)村歷史上的先進文化，汲取古人智慧。對于保留下來的農村優(yōu)秀文化習俗、農業(yè)文化遺產要轉化為發(fā)展農業(yè)生產、美化農村環(huán)境、豐富農村文化的重要資源。另一方面，鄉(xiāng)村振興各項決策要群策群力、集思廣益，回應今人呼聲。農民最關心的是衣食住行以及看病等問題，對生產生活的煩心事、揪心事感受得最多，對農村的發(fā)展藍圖、農業(yè)的改進方式、農民的福利保障有許多意見。農村活躍著許多土專家、土秀才、鄉(xiāng)賢、土匠人等，都是一方發(fā)展的寶貴人才。傾聽農民的意見，綜合農民的想法，打通政策執(zhí)行的思想堵點，碰撞鄉(xiāng)村振興的思維火花，才能激發(fā)廣大農民的創(chuàng)新和創(chuàng)造精神。

集中民力，調動人民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性。農村落后于城市是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的必然反映，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村是適應規(guī)律的要求，例如脫貧攻堅在外部扶持下形成多方共同參與的大扶貧格局。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略須以農民利益為主導，“鄉(xiāng)村振興是農民干出來的，而不是政府花錢堆出來的”[19]，“輸血式”扶貧的方式方法向“造血式”過渡，關鍵在于激發(fā)農民的積極性。一方面，要合理分配物質利益。經濟因素對農民的具有重要的引導力。例如，提高糧食收購價格可以增強農民種糧的積極性。另一方面，要保障農民權利，增強農民的主人翁意識。農民的各項權利保障越充分，其歸屬感和自主性就越強。例如，一些農村厘清集體土地所有權、承包權、使用權，有效提高了土地使用效率，農民干勁更足了。

2.3 評價標準：鄉(xiāng)村振興成效取決于人民幸福

人民是鄉(xiāng)村振興的尺度。尺度是指衡量事物的工具，標準、法則是抽象化了的尺度。在人類社會，立場對尺度有重要影響。依據唯物史觀的觀點，生產資料私人占有是剝削現象產生的根源，一部分人無償占有廣大勞動人民的血汗，其反動的經濟立場決定了政治上采取階級壓迫和愚化人民的手段，奴隸制、封建制、資本主義制度都把統治階級的偏見作為評價的標準。中國特色社會主義制度區(qū)別于以往任何的制度，是全心全意站在人民立場上的，為廣大民眾謀福祉，因人民而生、為人民而興、靠人民而成，是由人民選擇和擁護的好制度。鄉(xiāng)村振興立足于人民至上的根本立場，是發(fā)揚制度優(yōu)勢、彰顯制度效能、實現制度目標的體現。

鄉(xiāng)村振興不能單純地從地區(qū)生產總值的高低、增長速度的快慢、外部簡單的裝飾等去評價成效，而是要堅持人民至上。“一個政黨的執(zhí)政水平以及政黨所制定的方針政策，只有人民有權去評價，只有由人民來監(jiān)督，才能算得上是真正的人民至上”[20]。一方面，人民具備從主觀方面評價和監(jiān)督的權利。鄉(xiāng)村的建設情況各異，農民的訴求表達機制和鄉(xiāng)村決策程序存在一定程度上不匹配的問題，有些村民“被代表”，一些村委會未能聽取并綜合全村人的意見，甚至一些黨員干部拍腦袋決策，一些村信息公開不徹底、項目情況不透明。因此，人民是鄉(xiāng)村振興的尺度首先體現在保障農民的知情權、參與權、表達權，農民在決策能建議、決策后能評價、對決策各環(huán)節(jié)能認同。另一方面，于結果而言，人民客觀方面獲得實惠。按照實踐的觀點，鄉(xiāng)村振興的成效不是依據人們主觀如何而定，而是不依賴于人的意志為轉移的實效。人民獲得實惠主要體現在衣食住行等具體的物質層面，也體現在鄉(xiāng)風、家風、民風等精神層面，歸根結底要看是否促進了人的全面發(fā)展。

人民幸福是鄉(xiāng)村振興成效的主要標準?；貞蜐M足人民的訴求要為人民辦事，鄉(xiāng)村振興的提出和實施是黨為人民辦事的生動體現。習近平總書記繼承了鄧小平同志的人民評價理論，指出要“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”[21]。鄉(xiāng)村振興只有持續(xù)滿足人民對美好生活的需要，才能使人民擁護、贊成、高興、答應，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大內需、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實現中國式現代化。

3 鄉(xiāng)村振興堅持人民至上的價值實現

鄉(xiāng)村是造福人民的廣闊舞臺。鄉(xiāng)村振興要從物質基礎、民主參與、精神富裕、美麗鄉(xiāng)村四個方面體現堅持人民至上，以鄉(xiāng)村振興的總要求為抓手，不斷促進農民增加收入、彰顯農民主體地位、提高農民思想水平、改善農民生活環(huán)境。

3.1 物質基礎：產業(yè)興旺促進農民增加收入

增加農民收入是堅持人民至上的物質基礎。人的生存和繁衍離不開生產生活資料，在目前人類所處的生產力階段，分工帶來的勞動交換是通過貨幣的形式實現的，因此財產和收入是人的全面發(fā)展的物質基礎和前提。堅持人民至上是具體和現實的實踐表達。鄉(xiāng)村振興只有拓寬農民增收的渠道、提高農民生活保障能力，才能體現發(fā)展成果由人民共享。產業(yè)振興是增強鄉(xiāng)村內生動力、強化“造血”功能、幫助農民可持續(xù)增收的治本之策。

推動農民從農業(yè)轉型升級中增收致富，培育“會種地”并“種好地”的新型職業(yè)農民。第一，保障國家糧食安全的前提下，探索更多合適的農業(yè)產業(yè)，健全產業(yè)體系以提高農民增收的總量。習近平指出，“促進農民增收，難點在糧食主產區(qū)和種糧農民”[22]，因為種植用地廣，一些農村農業(yè)產業(yè)比較單一，造成綜合經濟效益不高。一方面，“種好田”的同時，要樹立大食物觀，在林、牧、副、漁上做文章；在尊重和保護自然的前提下，充分開發(fā)山水湖草沙的自然空間，生產出更多的農產品。另一方面，對初級農產品進行深加工，打通生產、營銷、流通等堵點，樹立品牌意識，提升農業(yè)產業(yè)鏈的附加值。第二，落實“藏糧于技”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用現代科學技術水平，改進生產體系以提升農民增收的增量。農業(yè)的機械化和智能化為職業(yè)農民提供了技術支撐。例如生產和使用適合我國丘陵地區(qū)的小型農機、研制優(yōu)質種子、推廣使用無人機噴灑作業(yè)等，為有效提高農業(yè)生產效率、擴大農民的利潤空間做出了重要貢獻。第三，積極培育新型經營主體，發(fā)揮市場配置資源的有益作用，完善經營體系以激活農民增收的效能。習近平指出，“富裕農民，就要提高種地集約經營、規(guī)模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入”[23]。并不是完全取代小農經營，而是要在市場的競爭機制下減少生產成本、提高生產效率，用新的經營方式釋放資本、人才下鄉(xiāng)的紅利。因此政策上要鼓勵“公司+農戶”、家庭農場等經營方式，在土地流轉、金融服務、基礎設施等方面予以優(yōu)惠，法律要保障好農民股份、工資等各項權益；培育農民生產合作社，要調查并尊重市場需求，生產適銷對路的產品，調動農民生產的積極性，要維護農民的集體發(fā)展權，盤活集體資產，讓農民在壯大集體經濟中受益。

拓寬農民增收渠道，要因地制宜走特色農業(yè)之路，融合農文旅做大做強二三產業(yè)。農民還可以通過外出務工、社會保障、政府補貼和財產收益等增加收入。我國農村數量多，沒有千篇一律的發(fā)展模式，要根據當地的資源稟賦、自然狀況進行探索，但發(fā)展總的思路是跳出農業(yè)，大力發(fā)展二三產業(yè)，要充分挖掘文化、旅游資源，打造集先進制造、休閑觀光、生態(tài)屏障為一體的田園經濟體。

3.2 民主參與：治理有效彰顯農民主體地位

保障人民當家作主是人民至上的政治要求，關鍵要讓農民真實地參與到民主中來。農民依法擁有政治權利，理論上是由農民的主體地位所決定的。一些農村存在侵害農民的民主權利的現象，是削弱和否定農民主體地位的體現。只有提高農村的治理能力，才能彰顯農民主體地位。治理有效是維護農村穩(wěn)定、改善民生的重要前提，要著重從發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領導核心作用和村民自治、法治、德治有機結合兩條路徑彰顯農民主體地位。

黨和人民群眾具有血肉聯系，要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的引領作用，為農民自治提供堅強的政治保證。一是要提高黨的政治領導力，推動黨組織在村務活動中的工作覆蓋。農村由于其分散性的特點，容易滋生不同思想和勢力，一些黨組織軟弱渙散容易造成治理混亂。以黨支部領導村委會為抓手，實行書記“一肩挑”，加強組織生活建設，豐富黨日活動，組織好農民以實現黨在鄉(xiāng)村的全面領導。二是要持續(xù)不斷強化黨的思想引領力，提高黨在農村思想政治教育工作水平。例如加強對科學理論的宣傳力度，以啟迪民智、達成共識，凝聚好農民。三是黨員要積極了解民情、化解民怨，鼓勵黨員搭建與人民的“連心橋”。提高黨員干部處理矛盾的意識和能力，以微網格推動黨員向基層下沉，為農民提供更多精細化服務。

農民是鄉(xiāng)村治理的主體，要健全民主自治制度、創(chuàng)新民主自治形式，提高民主參與的積極性，切實推動治理優(yōu)勢轉化為造福于民的實效。一是要保障農民被選舉和投票的權利，使基層民主自治制度在鄉(xiāng)村不折不扣地執(zhí)行。二是要將協商民主貫穿于選舉、決策、管理、監(jiān)督的全過程，真正把人民的意愿和訴求體現到鄉(xiāng)村振興的實際舉措之中。習近平指出，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”[24]。三是要合理運用數字技術，提高農民的民主參與程度。習近平強調，“要豐富基層民主協商的實現形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農民自己‘說事、議事、主事’，做到村里的事村民商量著辦”[25]。例如，針對外出務工、扶貧搬遷等農民，要通過線上等渠道征求他們的意見；制作鄉(xiāng)村微信公眾號、微信群、小程序等，設置村民留言、拍照上傳功能等以方便農民參與鄉(xiāng)村治理。

引動農民崇尚道德、遵守法律，規(guī)范農村社會成員的行為和心理。農民作為具有自主性的主體，同時也具有可塑性。培育農民的道德觀念和提升其法治意識，是保障農村公平正義、打擊違法犯罪、建設和諧家園的重要舉措。一方面，要辦好農村的義務教育，推動道德和法治進課程、進學校、進頭腦；另一方面，要依靠農民形成崇德遵法的濃厚氛圍，例如發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”、道德楷模等榜樣作用。

3.3 精神富裕：鄉(xiāng)風文明提高農民思想水平

堅持人民至上要讓人民在精神層面有滿足感，長遠上能夠不斷提高人民的素質。鄉(xiāng)村振興不能沒有人的振興，要提高農民思想水平、培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|農民以堅持人民至上。鄉(xiāng)風文明從開展農民道德建設和豐富公共文化服務兩條路徑有利于造就高素質農民。

開展農民道德建設，要繼承農耕文明的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村文明實踐活動，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以凝魂聚氣，增強農民對鄉(xiāng)村振興的信心、志氣和干勁。一是要保護并利用好鄉(xiāng)村歷史文化遺產。注意從遺產的文化內涵、精神特質探索教育價值，同時“要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會中所蘊含的道德規(guī)范和倫理價值，并結合時代要求進行創(chuàng)新，激發(fā)廣大農民群眾向上、向善的意識和情懷”[26]。二是要大力倡導文明實踐，烘托崇德向善的良好氛圍。例如創(chuàng)新志愿服務形式，提倡支教、恤老、捐贈、修繕等善舉和義舉，以實際行動引導農民積德行善。三是發(fā)揮領導干部的示范引領作用。黨員干部要自覺做表率，改進工作作風，將為人民服務的價值觀貫穿工作始終。四是豐富道德學習的途徑。推動黨群服務中心的學習資源向田間地頭延伸，建強廣播和公示欄等學習陣地，充分利用文藝演出、“最美家庭”評選等活動，增強道德對農民的感召性和吸引力。五是注重制度建設，完善農村思想政治教育工作機制，推動教育和宣傳工作規(guī)范化、法治化；充分利用村規(guī)民約，用公眾輿論、民主評議等方式規(guī)范農民言行。

豐富公共文化服務，要整合鄉(xiāng)村文化資源，引進、培養(yǎng)和使用好鄉(xiāng)土文化人才，推動文化服務多元化、個性化，增加鄉(xiāng)村文化有效供給。一是調整鄉(xiāng)村文化資源的結構，突出公益性、有序性的特征。比如建設農家書屋，要堅持數量和質量并重、求好不求快的原則，注重購買和調配農業(yè)生產、農諺農俗等書籍，以適應農民的閱讀需求。二是要確保文化服務“后繼有人”。要健全鄉(xiāng)土文化人才保障機制，吸引畢業(yè)大學生、退伍軍人、退休教師等人才返鄉(xiāng)；注重從農民中間發(fā)現“藝術家”，發(fā)揮農民在文化服務中的主體作用，打造讓農民大放異彩的農村舞臺。三是促進城鄉(xiāng)文化融合，推動城市教育、科技反哺農村，縮小城鄉(xiāng)文化差距。一方面，要改善硬件設施，比如打通互聯網下鄉(xiāng)的“最后一公里”，使農民能享受到獲取海量信息的方便；另一方面，要加強監(jiān)管，抵制低俗、迷信等落后和錯誤的信息，凈化農民的文化空間。

3.4 美麗鄉(xiāng)村：生態(tài)宜居改善農民生活環(huán)境

環(huán)境是人最基本的生存條件，農民對鄉(xiāng)村美麗有最直接的感受。人的身體是自然的延伸，在時空中從事物質變換活動，人的意識對環(huán)境的反映，分為美或丑的感受。美麗的環(huán)境廣義上同時具有生態(tài)、經濟、文化等價值，是人地矛盾下的和諧狀態(tài)，具有可持續(xù)性的特征。建設美麗鄉(xiāng)村意味著滿足農民對優(yōu)美生活環(huán)境的需要，要從治理鄉(xiāng)村污染和建設綠色鄉(xiāng)村兩條路徑美化農民的生活家園。

防治農業(yè)面源污染，改善農村土壤、水等質量，以人居環(huán)境整治行動為抓手，提升農民生活品質。習近平指出，“要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境”[27]。經過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農業(yè)污染日益嚴重，治理環(huán)境問題要下很大決心，重點要推動防治資源下沉。只有千百萬個農村環(huán)境都得到修復，生態(tài)問題才能解決。一方面，在農民的生產環(huán)節(jié)防治污染。例如，要充分利用現代農業(yè)生產科技，走集約化生產道路，要合理控制農藥、化肥等使用量，發(fā)展噴灌、滴灌等先進農業(yè)設施，推廣秸稈還田、輪耕休耕等先進勞作方式，畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源沼氣化和肥田化處理等。另一方面，在農民的生活環(huán)節(jié)防治污染。例如，大力開展農村廁所改建行動，讓農民使用上干凈、衛(wèi)生、文明的廁所；嚴格檢測和管理污水排放，讓農民擁有良好的水環(huán)境；實施農村垃圾運轉和集中處理模式，做好垃圾分類，給農民整潔的環(huán)境。農民生產生活的污染防治，為美麗鄉(xiāng)村奠定基礎。

2022年中央一號文件指出，“落實鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與，啟動鄉(xiāng)村建設行動實施方案，因地制宜、有力有序推進”[28]。一是要完善公共基礎設施，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等傾斜，在資金、技術上予以扶持，努力實現家家通硬化路、村村夜晚有路燈，讓農民健身有公共體育器材、學習有農家書屋。二是要避免大拆大建，保留鄉(xiāng)村特色，讓農民記得住鄉(xiāng)愁。我國歷史悠久、幅員遼闊，留下了大量的獨具特色的農耕文明，而農村的磚瓦、碑石、道路、布局等都是其物質載體，保護鄉(xiāng)村原貌就是在保護民族的根脈，將其發(fā)揚光大有利于提升我國軟實力。三是要建設綠色鄉(xiāng)村，在安全穩(wěn)定的前提下，盡量使用風、光、水等可再生能源，推動節(jié)能減排、固碳降耗；提高鄉(xiāng)村植被覆蓋率，利用鹽堿地、撂荒地植樹造林，治理荒漠化，涵養(yǎng)水源，留住藍天白云、綠水青山。