北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑探析
——基于SWOT的分析

朱林森，馮海英，晉聰聰

（北部灣大學(xué)a.北部灣海洋發(fā)展研究中心；b.欽州發(fā)展研究院；c.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 欽州 535000）

港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展是指在沿海港口地區(qū)內(nèi)，形成一種以港口發(fā)展為核心，以港口城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，以臨港產(chǎn)業(yè)聚集為重心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。[1]從全球沿海城市的發(fā)展得出，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)優(yōu)化了資源配置效率，促進(jìn)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素聚集，加快了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。[2]一方面，港口作為港口城鎮(zhèn)的重要資源，推進(jìn)了臨港產(chǎn)業(yè)聚集；另一方面，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了港口功能建設(shè)，驅(qū)動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在2019年9月發(fā)布的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》與2021年9月發(fā)布的《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》均明確提出，要加快北部灣國(guó)際門戶港的建設(shè)，促進(jìn)北部灣港產(chǎn)城融合發(fā)展。因此，本文將重點(diǎn)研究北部灣地區(qū)如何抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成一條港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

（一）港口獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)

目前，北部灣港是我國(guó)重要的沿海港口之一，包括欽州港、北海港、防城港。港口北面臨近云南、貴州、四川三省，東面靠近廣東省、香港和澳門特別行政區(qū)，南部環(huán)海，南面是海南省，與東盟隔海相望，連接著我國(guó)西南經(jīng)濟(jì)圈與東南經(jīng)濟(jì)圈，是我國(guó)通向東盟最便捷的港口。此外，北部灣港是我國(guó)西部陸海新通道最主要的出?？?，位于我國(guó)“一帶一路”沿線上極佳的位置，是我國(guó)參與中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的重要地區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以南寧、欽州、北海、防城港等城市組成北部灣城市群為框架，以欽州港、北海港、防城港為基礎(chǔ)，形成了鐵路、公路、海運(yùn)、航運(yùn)等現(xiàn)代化綜合交通體系。在港口方面，2020年北部灣港擁有碼頭長(zhǎng)度40930m，擁有管理沿海生產(chǎn)性泊位77個(gè)，均已建成為30萬(wàn)噸以上的碼頭；在鐵路方面，已形成南昆、南防、北鐵、欽北、欽港為主的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，其中2020年4月北海鐵山港進(jìn)港鐵路專用線的開(kāi)通標(biāo)志著北部灣港進(jìn)港鐵路全覆蓋；在公路方面，目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有上思至防城港高速、南寧經(jīng)欽州至防城港高速、六景至欽州港高速等八條高速公路直通北部灣沿海地區(qū)。

（三）城鎮(zhèn)具有經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

廣西作為我國(guó)沿海地區(qū)唯一的經(jīng)濟(jì)“洼地”，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)化程度低等特點(diǎn)，但是近幾年，廣西各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及廣西巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，緊抓國(guó)家開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮廣西的沿海優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)一系列政策促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2021年全區(qū)生產(chǎn)總值為24740.9億元，同比增長(zhǎng)了7.5%。同時(shí)比2017年增長(zhǎng)了21.3%。因此廣西巨大的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展?jié)摿?，?shì)必會(huì)促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制約因素

（一）港口問(wèn)題

一是港口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，北部灣港經(jīng)濟(jì)區(qū)附近港口十分密集，且發(fā)展程度較高，北部灣港與廣州港、深圳港、鎮(zhèn)江港等港口存在同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，并處于劣勢(shì)地位；二是港口現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)較少，無(wú)法支撐港口發(fā)展，制約港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)；三是港口與腹地聯(lián)系不緊密，腹地貨物經(jīng)常繞過(guò)北部灣港，前往其他港口運(yùn)輸；四是港口只起到中介作用，雖然吞吐量規(guī)模極大，但創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值較少。[3]

（二）產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)布局存在一定的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2020年廣西第一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為21.9%、19.9%和58.2%，第三產(chǎn)業(yè)過(guò)重，第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足。二是第三產(chǎn)業(yè)陳舊。雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較大，但是多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，缺少金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是海洋產(chǎn)業(yè)尚處于初步開(kāi)發(fā)階段，呈現(xiàn)粗放式發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)法發(fā)揮以產(chǎn)興城的作用。[4]

（三）沿海城鎮(zhèn)功能問(wèn)題

北部灣沿海城鎮(zhèn)尚未形成完善的城鎮(zhèn)體系，無(wú)法充分發(fā)揮沿海城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)。2021年，欽州市、北海市、防城港市城鎮(zhèn)化率分別為42.02%、58.43%、61.53%，但與其他一線沿海城市相比，稍顯不足，例如上海市、廣州市等一線港口城市的城鎮(zhèn)化率高達(dá)86%左右。而且北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模較低，人口較少，人口的聚集能力有待加強(qiáng)，從而導(dǎo)致城市布局的分散。此外，欽北防三市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不高，對(duì)外依存度也偏低，是我沿海地區(qū)的唯一經(jīng)濟(jì)“洼地”。

三、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇

（一）政策機(jī)遇

2008年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為對(duì)東盟國(guó)家開(kāi)放的示范區(qū)、廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)等，自此北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2019年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，明確提出建成北部灣門戶港，把北部灣港作為西部陸海新通道主干道的唯一出?？?；2021年交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門印發(fā)《西部陸海新通道“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)方案》，提出要提升北部灣港在全國(guó)沿海港口的地位，提高北部灣港的智能化、專業(yè)化等水平，加快北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，明確加快廣西北部灣國(guó)際門戶港建設(shè)，編制完成北部灣港口總體規(guī)劃，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)高水平分工合作，培育現(xiàn)代都市圈。

（二）戰(zhàn)略機(jī)遇

一是“一帶一路”和西部陸海新通道的建設(shè)。這些戰(zhàn)略將充分發(fā)揮北部灣港門戶港的作用，如凸顯戰(zhàn)略地位、增強(qiáng)通道出?？诠δ?、打造聯(lián)動(dòng)世界的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等；二是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立。2002年，我國(guó)和東盟開(kāi)始共同建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將在自貿(mào)區(qū)中形成強(qiáng)大的向心力，發(fā)揮其橋梁和紐帶的功能，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)互利共贏。三是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效。2022年1月RCEP正式生效，有利于廣西充分發(fā)揮國(guó)家的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，有利于廣西擴(kuò)大對(duì)外直接投資與商品貿(mào)易，有利于提高廣西在RCEP協(xié)議國(guó)的地位，特別是在東盟國(guó)家的知名度。

（三）發(fā)展定位機(jī)遇

自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，廣西已錯(cuò)過(guò)三次發(fā)展機(jī)遇，一是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中的北海市成為1984年全國(guó)首批沿海對(duì)外開(kāi)放城市，但是由于房地產(chǎn)“泡沫”導(dǎo)致廣西未能充分參與沿海開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；二是21世紀(jì)初，廣西致力于打造西南出海大通道，但是由于當(dāng)時(shí)與廣東的經(jīng)濟(jì)差距巨大，使得廣東最終成為西南出海大通道；三是在廣東快速發(fā)展，擁有大量進(jìn)出口貨源的時(shí)期，未能與珠三角地區(qū)建立合作。雖然廣西已錯(cuò)失三次發(fā)展機(jī)遇，但是如今廣西抓住了國(guó)家賦予的第四次發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展定位。2015年，廣西被賦予為通向東盟的國(guó)際大通道，促進(jìn)西南、中南地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。

四、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的預(yù)期挑戰(zhàn)

（一）邊緣化風(fēng)險(xiǎn)

北部灣港雖然是我國(guó)內(nèi)地進(jìn)入東盟最便捷的出?？?，但是由于北部灣港與廣州港、深圳港等區(qū)位優(yōu)勢(shì)同樣優(yōu)越而發(fā)展程度存在一定差距的發(fā)達(dá)港口鄰近，而且港口政策優(yōu)惠、交通條件等也無(wú)法達(dá)到發(fā)達(dá)港口的水平，從而導(dǎo)致北部灣港接受云南、貴州、廣東等省份的輻射作用較弱，經(jīng)常出現(xiàn)腹地城市跨地區(qū)運(yùn)輸貨物的情況，從而導(dǎo)致北部灣港不僅無(wú)法接受腹地地區(qū)的輻射，還存在資金、人才等資源被廣州、深圳等反向吸收的“虹吸”現(xiàn)象。

（二）人才資源缺乏

人才是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，是港口地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，由于中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度差異和生活水平差異，很多優(yōu)秀人才選擇留在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，無(wú)法為優(yōu)秀的人才提供專業(yè)化、實(shí)用化指導(dǎo)，無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境，從而導(dǎo)致北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏專業(yè)的港航人才數(shù)量，且相關(guān)人才質(zhì)量有待提高，港口人才的質(zhì)量與數(shù)量無(wú)法支撐政策實(shí)施，一旦這種情況持續(xù)出現(xiàn)，北部灣地區(qū)將因人才的匱乏導(dǎo)致管理理念的落后，最終致使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展緩慢。

（三）自然資源利用率低

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有豐富的海洋資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源，如經(jīng)濟(jì)區(qū)的魚(yú)蝦資源、濱海風(fēng)情旅游資源、多種稀有金屬資源。但是相比于其他沿海地區(qū)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，近幾年除了旅游資源發(fā)展較快，礦產(chǎn)資源和海洋資源則開(kāi)發(fā)緩慢。首先，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)有限，在帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，出現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)效率低下、利用率不高等問(wèn)題，如開(kāi)采富礦資源破壞貧礦資源。此外，海洋資源流失嚴(yán)重，一是存在管理不當(dāng)，造成海洋資源隱蔽式流失；二是部分海洋存在污染現(xiàn)象，嚴(yán)重造成海洋資產(chǎn)流失；三是海洋資源開(kāi)發(fā)不合理，浪費(fèi)海洋資源。

五、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑選擇

（一）充分利用現(xiàn)有的政策優(yōu)勢(shì)

全面落實(shí)國(guó)家對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮北部灣港作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)和西部陸海新通道主通道唯一出?？诘膬?yōu)勢(shì)，緊緊抓住當(dāng)前改革開(kāi)放的重大機(jī)遇，在充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的同時(shí)，充分利用廣西-東盟自由貿(mào)易區(qū)，吸引內(nèi)外投資，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，提高臨港產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，完善城市功能。

（二）共同制定港口發(fā)展戰(zhàn)略

一是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府以及北部灣港口集團(tuán)需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)各方利益，共同制定港口發(fā)展戰(zhàn)略；二是北部灣港必須盡快發(fā)展集裝箱的全流程電子化，以適應(yīng)現(xiàn)代港口發(fā)展的需求；三是港口必須建立物流信息共享平臺(tái)，欽北防三港的信息與資源的共享，不僅改善港口的協(xié)調(diào)與合作，而且可提高物流運(yùn)輸?shù)男省?/p>

（三）合理規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)港口城市經(jīng)濟(jì)的起飛，因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)仔細(xì)梳理目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展。一是加快商貿(mào)物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、特色餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)欽北防三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是努力開(kāi)發(fā)特色旅游業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、濱海旅游、歷史文化旅游、邊境旅游等特色旅游項(xiàng)目，使欽北防三市的旅游業(yè)成為真正的富民工程；三是注重石化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，做好經(jīng)濟(jì)區(qū)石化園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，明確石化產(chǎn)業(yè)集群的定位，同時(shí)服務(wù)好大型龍頭企業(yè)，如中國(guó)石油廣西分公司，最后發(fā)展一批石化行業(yè)龍頭企業(yè)，如廣西欽州泰興石油化工有限公司、廣西東油瀝青有限公司等企業(yè)。

（四）加快城市建設(shè)，完善城市功能

廣西作為我國(guó)沿海地區(qū)最后的經(jīng)濟(jì)“洼地”，具有明顯的經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市建設(shè)，能夠?yàn)楦劭诎l(fā)展提供物質(zhì)支撐，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，[5]因此城市建設(shè)具有重要意義。一是要補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，加強(qiáng)低效建設(shè)用地，完善便民服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施；二是要加大組團(tuán)式發(fā)展，將城市生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間有機(jī)結(jié)合，有利于形成良好的生態(tài)型城市；三是促進(jìn)欽北防一體化建設(shè)，確定欽北防一體化的發(fā)展方向，使他們實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，最終成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（五）加大專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐，因此北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)盡快制定措施完善人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)機(jī)制。一是加大人才引進(jìn)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)根據(jù)地方的實(shí)際情況，結(jié)合港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)際需求，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策；二是完善人才培訓(xùn)體系。首先，與相關(guān)企業(yè)和高校合作，制定聯(lián)合培養(yǎng)策略；其次，以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)港口的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和思想為案例，傳授給員工先進(jìn)的知識(shí)；再次，制定人才保障機(jī)制。人才引進(jìn)勢(shì)必會(huì)有一定的資金投入，如果引進(jìn)的人才出現(xiàn)流失的情況，勢(shì)必會(huì)得不償失，因此政府與企業(yè)必須制定人才保障措施，如解決人才住房問(wèn)題以及家人就業(yè)和子女學(xué)習(xí)需求。[6]

（六）建立現(xiàn)代港口物流體系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速形成，物流已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系最重要的組成部分之一，各國(guó)的物流能力成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力的體現(xiàn)，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得出，現(xiàn)代物流將有效支撐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此北部灣地區(qū)有必要建立現(xiàn)代港口物流體系。[7]北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，把港口作為現(xiàn)代物流的突破口，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、總結(jié)

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)北部灣港的建設(shè)，促進(jìn)欽北防地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，使得產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和幸福度，進(jìn)一步支持北部灣港的建設(shè)，從而使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)形成一種良性循環(huán)，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的崛起。