河南省打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈集群路徑研究
——以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為視角

楊夢潔

（河南省社會科學(xué)院，鄭州 451464）

面對需求不足、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為當(dāng)前我國的重大戰(zhàn)略抉擇。提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈集群是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局大背景下，應(yīng)對風(fēng)險危機(jī)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)潛在動能的現(xiàn)實需求。全國各地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展進(jìn)行了一系列積極嘗試，廣東、山東等地將“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用作為產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展的重要抓手，取得了較為突出的成效。河南省在“十四五”規(guī)劃中明確提出要堅持鏈?zhǔn)郊夯l(fā)展，鞏固提升戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈等目標(biāo)。經(jīng)過多年積累，河南省已經(jīng)擁有一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，但同先行地區(qū)相比仍存在較大提升空間。

一、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢分析

當(dāng)前，外部經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重大調(diào)整，了解全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢，洞悉外部環(huán)境變化，對于河南把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，采取合理有效的應(yīng)對策略，積極融入新發(fā)展格局具有重要意義。

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化轉(zhuǎn)變明顯

自2008年金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家紛紛實施制造業(yè)回流政策，全球產(chǎn)業(yè)鏈開始經(jīng)歷結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與再平衡。如圖1所示，受益于交通、信息技術(shù)等巨大進(jìn)步，從1970-2007年，特別是1990年以來，全球價值鏈貿(mào)易處于快速增長階段，直至2008年，全球價值鏈貿(mào)易占全球貿(mào)易總額比例已超過50%，但是從2008之后，該比例開始呈現(xiàn)明顯且持續(xù)的下降趨勢。直到全球疫情不斷發(fā)酵，該趨勢進(jìn)一步得到強(qiáng)化，全球產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工趨于縮短，多國出于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等角度出臺產(chǎn)業(yè)鏈重組對策，對全球產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)行回縮和替代戰(zhàn)略調(diào)整，跨境分包給不同國家、地區(qū)的產(chǎn)品生產(chǎn)工序，調(diào)整回單在跨國企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。2020年3月，印度準(zhǔn)備投入13億美元建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，在國內(nèi)生產(chǎn)關(guān)鍵原料藥，美國也要求部分制藥企業(yè)回遷，減少對中國原料藥進(jìn)口的依賴。2020年4月，日本發(fā)布經(jīng)濟(jì)刺激方案，計劃投入22億美元幫制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，確保本國產(chǎn)業(yè)鏈安全。

圖1 全球價值鏈貿(mào)易占全球貿(mào)易總額比例

（二）產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域集群化競爭突出

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局在縱向分工上趨于縮短，全球?qū)傩杂兴鶞p少的同時，橫向分工趨于區(qū)域化集聚，區(qū)域?qū)傩圆粩嘣鰪?qiáng)。過去分散在不同國家的生產(chǎn)制造全流程，向一個國家周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，既從空間上符合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全性需要，又滿足集群化生產(chǎn)的規(guī)模集聚效應(yīng)。從全球版圖來看，以美加墨為核心的北美產(chǎn)業(yè)鏈、以德法為核心的歐洲產(chǎn)業(yè)鏈和以中日韓為核心的亞洲產(chǎn)業(yè)鏈形成代表性區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。在最新美加墨貿(mào)易協(xié)定中，通過明確北美汽車生產(chǎn)商使用的鋼鋁材料超過70%要來自美加墨三國等一系列規(guī)定，將汽車工業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈條向美加墨三國轉(zhuǎn)移，部分中國企業(yè)將受到影響。從國內(nèi)來看，中國是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，憑借完整的工業(yè)門類、全球首位的制造業(yè)規(guī)模和龐大的市場規(guī)模，具備在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中化解各類風(fēng)險、實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同升級的可能。疫情期間，受到國外訂單銳減、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、無法復(fù)產(chǎn)等因素影響，一批中小企業(yè)遭遇極為艱難的生存困境，但在長三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈等地，電子制造業(yè)訂單不降反增，這類地區(qū)在區(qū)域內(nèi)部對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行垂直整合，已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力格外凸顯。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球各地快速滲透，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等為代表的新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)加速融合。2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已經(jīng)達(dá)到41.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大動力。其具有高技術(shù)、高價值、高滲透和非競爭性，能夠有效破解資源錯配、時間錯配、空間錯配，提高供需匹配度，改造提升全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)價值鏈有效升級。行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛將供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為增強(qiáng)上下游協(xié)同配套，確保產(chǎn)品全生命周期透明可控，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理效率的重要手段，促使產(chǎn)業(yè)鏈集群數(shù)字化水平不斷提高。在這一過程中，發(fā)達(dá)國家和領(lǐng)先企業(yè)率先運(yùn)用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化自身對產(chǎn)業(yè)鏈集群掌控能力，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化配置，占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢。近年來，中國高度重視5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，陸續(xù)發(fā)布《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進(jìn)方案》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》等，不斷推動國內(nèi)生產(chǎn)制造資源高效整合，加速產(chǎn)業(yè)鏈集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

二、打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈集群融入新發(fā)展格局面臨的問題

面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)新趨勢和國內(nèi)政策新動態(tài)，河南省堅持鏈?zhǔn)郊夯l(fā)展思路，并在全省范圍聯(lián)合開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展深度活動，積極推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化改造，提高集群發(fā)展質(zhì)量，取得了良好的成效，但隨著發(fā)展不斷深入，存在的問題也日益凸顯。

（一）產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同程度低

經(jīng)過多年發(fā)展，河南省已經(jīng)擁有食品和裝備制造2個萬億級、19個千億級以及127個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，但是存在上下游企業(yè)鏈接不夠，供應(yīng)鏈本地配套不高，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)對接不緊等問題。同時價值鏈高端環(huán)節(jié)占有較少，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐不足，省內(nèi)各地同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象明顯，協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系遠(yuǎn)未形成，導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，限制了產(chǎn)業(yè)鏈集群高質(zhì)量發(fā)展的能力。內(nèi)部協(xié)同程度低的自身短板影響了河南省與相關(guān)地區(qū)或國家之間的產(chǎn)業(yè)鏈暢通程度，不利于高水平融入國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（二）企業(yè)梯隊結(jié)構(gòu)不合理

河南省工業(yè)門類豐富，工業(yè)規(guī)模近年來一直位居全國第五位、中西部省份第一位，但傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)占比較大，中小企業(yè)數(shù)量眾多，對產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)治理能力和掌控能力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)較少。產(chǎn)業(yè)集群中核心企業(yè)實力不突出，增加了組織領(lǐng)導(dǎo)中小企業(yè)協(xié)作配合的難度，降低產(chǎn)業(yè)集群凝聚力。供應(yīng)鏈數(shù)字化改造是提高企業(yè)協(xié)作效率的必行之舉，但企業(yè)數(shù)字化改造前期成本投入高，改造需求多樣化、碎片化，而傳統(tǒng)中小企業(yè)普遍抗風(fēng)險能力差，轉(zhuǎn)型壓力大，升級決策難，缺乏龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通整合改造的驅(qū)動作用力，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、智能化程度高的產(chǎn)業(yè)鏈集群將較難形成。

（三）專業(yè)領(lǐng)域人才資源少

產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型是打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈集群的有效方式，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展勢不可擋，但專業(yè)領(lǐng)域人才匱乏矛盾突出。根據(jù)國家工信部等部門統(tǒng)計，我國2020年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺口750萬人，且呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大趨勢，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展面臨人才缺口大、崗位匹配度低等問題，具備工業(yè)知識背景、了解工業(yè)發(fā)展、又懂得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才更為短缺。相較于北京、上海、深圳等地，在吸引高精尖人才上享有經(jīng)濟(jì)和區(qū)位“先發(fā)優(yōu)勢”，西安、合肥、長沙等中西部城市擁有豐沛的高等科教資源優(yōu)勢，河南省人才要素處在“雙向擠壓”位置。

三、積極融入新發(fā)展格局的對策建議

面對河南省在打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈集群中存在的現(xiàn)實問題，需要從進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，堅持科學(xué)謀劃布局，綜合利用數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等宏觀、微觀角度持續(xù)發(fā)力，助力河南融入新發(fā)展格局。

（一）注重布局整合，增強(qiáng)集群綜合實力

一是推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提質(zhì)。緊扣河南省發(fā)展優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，利用5G網(wǎng)絡(luò)結(jié)合MEC專網(wǎng)、切片等技術(shù)，建設(shè)“全連接工廠”，率先建成企業(yè)全覆蓋的5G專網(wǎng)和專注于特定行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，憑借核心競爭力和供應(yīng)鏈掌控能力，向上下游延展，為輸送解決方案服務(wù)，形成推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型合力，逐步打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)，以“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新應(yīng)用完成對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群中的垂直高效整合。二是優(yōu)化企業(yè)梯隊建設(shè)。建立完善稅收優(yōu)惠、資金獎補(bǔ)、項目實施、金融扶持等“四位一體”的綜合政策體系，深化落實《河南省制造業(yè)頭雁企業(yè)培育行動方案（2021-2025）》，支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，同時引導(dǎo)中小企業(yè)有序拔高，打造“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯級培育體系。

（二）完善平臺建設(shè)，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)

一是構(gòu)建數(shù)字互聯(lián)平臺生態(tài)。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，鼓勵平臺企業(yè)開放數(shù)字接口，為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、計算等服務(wù)，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，穩(wěn)定促進(jìn)中小企業(yè)融入大企業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、助力全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字升級，不斷突破行業(yè)技術(shù)壁壘和數(shù)據(jù)共享障礙，依靠數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈接能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展協(xié)同性和韌性。二是打造多維創(chuàng)新平臺生態(tài)。支持具備科創(chuàng)實力的龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；以企業(yè)為主導(dǎo)，以市場為驅(qū)動，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新中心、應(yīng)用推廣中心、解決方案推廣中心等，實現(xiàn)融合創(chuàng)新要素平臺化集聚。依托功能齊備、要素集聚的平臺體系，從重點(diǎn)行業(yè)中率先形成一批具有戰(zhàn)略引擎作用和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突出區(qū)域合作，交互賦能內(nèi)外循環(huán)

一是建設(shè)高協(xié)同區(qū)域發(fā)展體系。積極推進(jìn)鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈建設(shè)，增強(qiáng)鄭州、洛陽對省內(nèi)地市的集聚輻射能力；落實中原城市群發(fā)展規(guī)劃等，密切河南省與周邊省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成河南省與周邊省市互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈布局優(yōu)化規(guī)律，堅持產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、錯位布局的原則設(shè)計提升河南省整體產(chǎn)業(yè)能級，將協(xié)同有序的產(chǎn)業(yè)空間布局作為打造河南省高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈集群的基礎(chǔ)性關(guān)鍵工作加以落實。二是打造區(qū)域開放式產(chǎn)業(yè)鏈集群。堅持河南省“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展思路，持續(xù)放大“樞紐+開放”優(yōu)勢，將河南打造為國內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵樞紐和國際循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。依托本土主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈為手段，以搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端為目標(biāo)，在開放合作中著力引進(jìn)一批國內(nèi)外帶動力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)及專精尖配套項目，從全球市場集聚創(chuàng)新資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展實力，實現(xiàn)更高水平對外開放。