山東漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作概況及對(duì)策建議

文/李凱

漁業(yè)生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)生物資源賴以生存的基礎(chǔ)，漁業(yè)水域是漁業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提?！笆濉逼陂g，山東省漁業(yè)工作者堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境工作要點(diǎn)，根據(jù)渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)、“灣長(zhǎng)制”等污染防治部署要求，圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和海洋強(qiáng)省建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)山東省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

一、山東省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要概況

（一）大力開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

1.嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度

2017年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》作出規(guī)定，到2020年，國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬t以內(nèi)，與2015年相比沿海各省減幅均不得低于23.6%；沿海各省（區(qū)、市）年度壓減數(shù)不得低于該省總壓減任務(wù)的10%。

為將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內(nèi)，山東省大幅度縮減捕撈強(qiáng)度。2020年，山東省海洋捕撈產(chǎn)量165.5萬t（見圖1），較2015年下降27.5%，超額完成減少23.6%的任務(wù)。截至2020年12月，山東省共有海洋捕撈許可證13909本，環(huán)渤海地區(qū)3197本，分別較2015年減少28.9%和32%；近海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量15006艘，功率1.204×10kW，超額完成減少10%的任務(wù)。

圖1 山東省2015年～2020年海洋捕撈產(chǎn)量趨勢(shì)圖

2.扎實(shí)開展增殖放流

“十三五”期間，山東省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入放流資金12.2億元，累計(jì)增殖放流海蜇、金烏賊、中國(guó)對(duì)蝦、日本對(duì)蝦、三疣梭子蟹、褐牙鲆、半滑舌鰨、黑鯛、許氏平鲉、大瀧六線魚、鰱鳙等海淡水生物品種28種，共計(jì)312億單位。增殖放流群體對(duì)自然資源的補(bǔ)充效果明顯，以金烏賊為例，2014年～2015年放流海域金烏賊資源貢獻(xiàn)率為21%，2016年提高至30%，截至2017年，山東省秋汛累計(jì)回捕金烏賊61601t，產(chǎn)值8.56億元，直接投入產(chǎn)出比1：33。另外，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，山東半島南部回捕的海蜇資源絕大部分來源于放流群體，2010年～2018年，放流群體在捕獲的海蜇群體中占比為94.18%～99.87%，年均占比為96.70%。

3.穩(wěn)步推進(jìn)海洋牧場(chǎng)

山東省開展海洋牧場(chǎng)建設(shè)始于2005年，是我國(guó)起步較早的省份，目前已建設(shè)海洋牧場(chǎng)8.8×10ha，省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范項(xiàng)目（區(qū)）共120處。其中，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)54處，占全國(guó)39.7%，并劃分了投礁型、底播型、裝備型、田園型、游釣型等五類特色海洋牧場(chǎng)，實(shí)行差異化發(fā)展。為解決海底“荒漠化”問題，擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)范圍，山東省先后建設(shè)人工魚礁區(qū)260余處，投放船礁、構(gòu)件礁、藻礁、牡蠣礁等十余類具有庇護(hù)水生生物、增加水域基礎(chǔ)生產(chǎn)力作用的人工魚礁1800多萬空方。據(jù)測(cè)算，已建成的海洋牧場(chǎng)人工魚礁區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)力平均提升11.2%，生物量增長(zhǎng)6.7倍，海參、脈紅螺，以及牡蠣、毛蚶、文蛤、四角蛤等貝類已在部分海洋牧場(chǎng)恢復(fù)形成原生種群，海底荒漠化得到初步遏制。

（二）嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

1.優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局

為統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，按照“自下而上”的方式，編制并發(fā)布108個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）、15個(gè)市級(jí)和1個(gè)省級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。規(guī)劃到2030年，禁止養(yǎng)殖區(qū)面積達(dá)12257km2（其中，海水禁止養(yǎng)殖區(qū)7824km2，淡水禁止養(yǎng)殖區(qū)4433km2）；限制養(yǎng)殖區(qū)面積達(dá)17100km2（其中，海水限制養(yǎng)殖區(qū)13969km2，淡水限制養(yǎng)殖區(qū)3131km2）；養(yǎng)殖區(qū)面積為7342km2（其中，海水養(yǎng)殖區(qū)5500km2，淡水養(yǎng)殖區(qū)1842km2）；拓展海洋農(nóng)牧化養(yǎng)殖發(fā)展空間10000km2，壯大工廠化養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模3000萬m3。根據(jù)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃，清理整治不符合分區(qū)管控的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)地786km2，加快推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證發(fā)放和登記，養(yǎng)殖發(fā)證登記面積達(dá)6800km2，濟(jì)寧市、威海市、煙臺(tái)市、日照市、濰坊市、東營(yíng)市、聊城市和菏澤市等八個(gè)地區(qū)辦證率達(dá)100%，有效保障了漁民合法權(quán)益。

2.升級(jí)改造漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備

為提升漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，“十三五”期間，山東省強(qiáng)化現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，整理改造老舊池塘2.96×10ha，占山東省池塘總面積29.6%；改造提升工廠化養(yǎng)殖車間2.16×10m2，占山東省工廠化總規(guī)模的42.6%；針對(duì)泡沫浮球的抗沖擊性差、日常破損率高、使用壽命短等問題，升級(jí)改造泡沫浮球556萬個(gè)，占山東省總量的13.7%。升級(jí)后的新型環(huán)保生態(tài)浮球主要以直徑10cm、高15cm的小型浮球?yàn)橹鳎捎肞E或PET等環(huán)保材料，浮力大、抗壓性好、耐沖擊、耐海浪拍打、使用壽命長(zhǎng)，即使外殼破損也不影響使用，不僅比傳統(tǒng)泡沫浮球環(huán)保，而且產(chǎn)品形象也好于泡沫浮球。

3.示范推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)

扎實(shí)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，省級(jí)以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)達(dá)到500余處；淄博市高青縣，棗莊市滕州市，日照市東港區(qū)，臨沂市沂水縣，濱州市無棣縣、博興縣、沾化區(qū)共七個(gè)縣市榮獲“國(guó)家級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”稱號(hào)。山東省青島市獲批國(guó)家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)，威海市獲批首個(gè)國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范區(qū)。山東省還積極開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，遴選省級(jí)示范點(diǎn)104處，其中73處為國(guó)家級(jí)骨干示范點(diǎn)。重點(diǎn)推廣海淡水工廠化循環(huán)水技術(shù)模式31.7×10m3；高密度聚乙烯（HDPE）深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱約1800余個(gè)，養(yǎng)殖水體約1.7×10m；建設(shè)完成池塘工程化循環(huán)水流水養(yǎng)殖槽142條，流水槽養(yǎng)殖水體31000m，覆蓋池塘148ha；稻漁綜合種養(yǎng)面積由2015年的1738ha增長(zhǎng)至2020年的5035ha，增長(zhǎng)近2倍。此外，各地涌現(xiàn)出“內(nèi)陸南美白對(duì)蝦135分級(jí)接續(xù)二茬養(yǎng)殖技術(shù)”“鹽田蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)”“刺參—對(duì)蝦—海蜇多品種循環(huán)接力養(yǎng)殖技術(shù)”“漁鹽一體化海水循環(huán)利用零排放技術(shù)”等多項(xiàng)原創(chuàng)性生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。

（三）加強(qiáng)漁港環(huán)境綜合整治

漁港是漁船靠泊、貨物裝卸、油水補(bǔ)給、漁獲物加工、冷藏冷凍、漁船及網(wǎng)具修補(bǔ)的重要場(chǎng)所，漁港環(huán)境的好壞直接關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)程。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)工作部署，山東省在漁港環(huán)境綜合整治中，印發(fā)了《山東省漁港環(huán)境綜合整治指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《山東省漁港環(huán)境綜合整治評(píng)價(jià)打分表》等一系列文件。截至2021年7月，山東省需要整治的191處漁港共有170處完成了防污染設(shè)施設(shè)備的配備工作，累計(jì)爭(zhēng)取到資金2.2億元，建設(shè)污水收集池3064.8m3、污水收集桶1332個(gè)，含油污水收集池802.9m3、含油污水收集桶1184個(gè)，污水收集溝或防污擋水坎共31998m；新建或改造廁所181個(gè)，垃圾桶2978個(gè)，固廢收集站/桶224個(gè)；配備防污染應(yīng)急物資，含吸油氈305.7t，消油劑239.6t，圍油欄19135.5m，名錄內(nèi)漁港“臟、亂、差”現(xiàn)象得以遏制，漁港外觀得到改善。

二、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題

（一）環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)體系尚不完整

目前，山東省漁業(yè)環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)體系尚不健全。以增殖放流為例，水生生物資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，以至于基于生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)需求的放流模式、種質(zhì)安全保障的風(fēng)險(xiǎn)防控體系、最優(yōu)增殖綜合效益的放流技術(shù)體系、放流效果評(píng)價(jià)的對(duì)策優(yōu)化機(jī)制等尚不成熟，增殖放流的精準(zhǔn)性無法有效提升，這也是與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距之一。在養(yǎng)殖領(lǐng)域，工廠化養(yǎng)殖中排污口的數(shù)量、位置、排污量、水質(zhì)類型等相關(guān)數(shù)據(jù)不全面，相關(guān)政策措施便難以保證有效落實(shí)。

（二）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入不足

當(dāng)前養(yǎng)殖池塘在保障水產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、池塘老化、尾水處理設(shè)施普遍缺乏的短板也逐步暴露。尾水處理新技術(shù)應(yīng)用滯后，運(yùn)行效果不佳。以池塘工程化循環(huán)水為例，雖在流水槽末端設(shè)置集污區(qū)，但從實(shí)際運(yùn)行效果看，糞污收集率不高，污染物無法有效去除。另外，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，近年來魚價(jià)持續(xù)低迷，養(yǎng)殖戶利潤(rùn)空間有限，養(yǎng)殖意愿、環(huán)保投資積極性降低等問題較為突出。

（三）漁業(yè)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系尚有空白

目前，21個(gè)增殖放流品種已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)品種建立了評(píng)估技術(shù)規(guī)范。海洋牧場(chǎng)方面的標(biāo)準(zhǔn)有10項(xiàng)，其中7項(xiàng)為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)。就整個(gè)山東省漁業(yè)環(huán)保整體來看，生態(tài)環(huán)保方面的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，大部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)集中于基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量檢測(cè)等方面，在養(yǎng)殖尾水排放方面標(biāo)準(zhǔn)還是空白，造成養(yǎng)殖污染監(jiān)控?zé)o標(biāo)可依的窘境。

（四）從業(yè)者生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提升

大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖一線從業(yè)者更注重經(jīng)濟(jì)收益的提升，環(huán)保意識(shí)較為淡薄，未能有效控制污染物，濫用藥、不合理使用肥料和飼料的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；港口漁民主動(dòng)收集船生污染物、不違規(guī)傾倒污染物的自覺性差，部分防污設(shè)施設(shè)備配而不用、運(yùn)行不暢。此外，一些水產(chǎn)相關(guān)部門未將漁業(yè)生態(tài)環(huán)保和污染防治納入工作規(guī)劃，管理人員“重生產(chǎn)、輕保護(hù)”的工作思維還有部分存在，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題重視不夠，資金投入不足，政策難以落實(shí)到位。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是掌握漁業(yè)水域資源與環(huán)境本底狀況的重要手段，是漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，其提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是漁業(yè)生產(chǎn)、管理、決策的重要依據(jù)。新形勢(shì)下，應(yīng)加大支持監(jiān)測(cè)技術(shù)研究力度，提高整體監(jiān)測(cè)能力。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、提高監(jiān)測(cè)頻次、提高監(jiān)測(cè)指標(biāo)的科學(xué)性，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)漁業(yè)水域的長(zhǎng)期性實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)；利用3S技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，開展大尺度的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，逐步完善信息系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)容，將環(huán)境狀況和評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)通過信息系統(tǒng)公開發(fā)布，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的社會(huì)服務(wù)功能。

（二）加大漁業(yè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)養(yǎng)殖池塘，深入開展養(yǎng)殖進(jìn)排水分離、尾水治理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，借助“三池兩壩一濕地”等養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)，開展集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造示范。推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，提高園區(qū)污水收納處理能力和效率，提升環(huán)保設(shè)施的自動(dòng)化、智能化水平。按照“生態(tài)、健康、綠色、創(chuàng)新”的原則，繼續(xù)開展生態(tài)養(yǎng)殖浮標(biāo)更新改造，打造可復(fù)制、可推廣試點(diǎn)樣本。

（三）進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快完善養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改善養(yǎng)殖水域環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。針對(duì)養(yǎng)殖方式、品種、規(guī)模、布局等因素，合理設(shè)置不同類型水產(chǎn)養(yǎng)殖的排放控制方式與要求。對(duì)于尾水排放控制，要區(qū)分不同受納水體功能和質(zhì)量改善要求，合理設(shè)置尾水排放控制項(xiàng)目和分級(jí)排放限值。

（四）加強(qiáng)環(huán)保的宣傳與培訓(xùn)

促進(jìn)管理、技術(shù)人員及公眾加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)環(huán)保的理解與認(rèn)識(shí)，充分利用各類宣傳渠道，在報(bào)紙期刊上開辟專欄，利用微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，在漁業(yè)環(huán)保政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面開展科普宣傳。通過水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，積極宣傳推廣工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)綜合養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式。