國有企業(yè)紀檢監(jiān)察職能優(yōu)化建議及對策

經(jīng)靈

國有企業(yè)是國家資金的重要主體來源，同時也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在維護社會穩(wěn)定和工作穩(wěn)定方面發(fā)揮著至關重要的作用。隨著中國企業(yè)的不斷改革，國有企業(yè)開始向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。在這個過程中，國企各類職務犯罪不斷暴露，引起人們對國企的懷疑，降低了企業(yè)的公信力，不利于社會穩(wěn)定。在新的形勢下，如何創(chuàng)造廉潔的管理環(huán)境，確保公司的健康良性發(fā)展，確保國有資產(chǎn)發(fā)揮出更大更有價值的作用，對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察提出了新的要求。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察反腐現(xiàn)狀

改革開放30年來，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)（以下簡稱央企）發(fā)展迅速。在這個過程中，國企紀檢監(jiān)察肩負著護航的重要責任，也在一次次解決問題的過程中，不斷完善和完善監(jiān)督制約機制中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)。特別是黨的十八大以來，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作在一定程度上取得了較為明顯的實質(zhì)性進展。

（一）國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作取得的經(jīng)驗優(yōu)勢

1.國家的政策支持和高度重視為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察處順利開展工作提供了有效的保障。一方面，國有企業(yè)紀檢部門嚴格遵守黨的紀律制度，特別是嚴格執(zhí)行和維護政治紀律，遵循黨的集中統(tǒng)一原則。另一方面，國家機關和國資委制定了一系列政策法規(guī)，以促進黨風廉政建設和反腐敗工作。

2.國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要切實加強預防腐敗工作。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門充分在一定程度上發(fā)揮了紀檢監(jiān)察職能，在宣傳、教育、調(diào)查、處理等方面取得了尤為顯著的進展。國有企業(yè)還不斷地加強了黨風廉政建設，創(chuàng)新了宣傳教育方式，并逐漸將廉政教育融入到了整個企業(yè)的發(fā)展特色之中，以此使企業(yè)的文化內(nèi)涵得到了不斷地豐富和發(fā)展。與此同時，還注意新媒體和勞動者的價值和地位。把查處案件擺在了最突出的關鍵位置，深入查處違法違紀案件，并且著力查處了一批典型的行政總裁貪污違紀案件，在整個過程中，查處效率得到了不斷的提高。例如，武漢鋼鐵（集團）有限公司原董事長鄧崎琳、中國石油天然氣集團公司原總經(jīng)理廖永遠、東風汽車股份有限公司原總經(jīng)理朱福壽、南航黨組原副書記司獻民等都有影響力。

3.強調(diào)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將國有企業(yè)各班組建設標準與國有企業(yè)審計檢查標準相結合。國有企業(yè)法定監(jiān)事曾表示，實施過程管理和長期管理將貫穿企業(yè)改革和發(fā)展的全過程。我們制定了一系列有效的規(guī)則，明確了公司的工作分擔和目的。對人負責，取得領導批準，自上而下進行等級管理和考核分工。將反腐敗評估納入績效管理。同時，國有企業(yè)審計檢查員注重員工和公眾的及時溝通和理解，滿足員工和公眾的需求，解決公眾的普遍問題。

（二）國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨的挑戰(zhàn)

首先，在市場經(jīng)濟條件下，外部環(huán)境發(fā)生了一些變化，給國有企業(yè)審計部門的監(jiān)管帶來了困難和挑戰(zhàn)。這給國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的腐敗預防和穩(wěn)定帶來了壓力。其次，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，信息的傳播和社會階層的不斷分化，出現(xiàn)了復雜多樣的腐敗現(xiàn)象。在頻繁收購的情況下，建立黨風的理想方式更加高效，也更加困難。再其次，市場條件下存在更多的價值取向，隨著非法權錢、權錢、護身符等思想的傳播，各種消極腐敗的人生觀正在蔓延，這對紀律控制和監(jiān)督的發(fā)展是一個挑戰(zhàn)，對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的未來也是一個挑戰(zhàn)。

二、部分國企腐敗的主要類型及特點

（一）部分國企腐敗的主要類型

首先，國有企業(yè)的所有權不同于非國有企業(yè)的所有權。國家是國有企業(yè)的主要參與者或控制者。從企業(yè)所有者的角度而言，國有企業(yè)與其他類型的企業(yè)存在很大的差異。國有企業(yè)具有企業(yè)利益和公共利益的雙重特征。其次，它們與非國有企業(yè)具有相同的屬性，但與非國有企業(yè)具有相同或相似的特征。在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)是一種混合型企業(yè)。作為一家公司，他們首先需要讓企業(yè)獲利。與政府和其他公共組織不同，它們的活動和管理受經(jīng)濟的制約。作為投資者，國有企業(yè)不僅是實施國家監(jiān)管和監(jiān)督控制的企業(yè)，還是國家財務管理和宏觀調(diào)控的不可或缺的手段。

（二）部分國有企業(yè)腐敗成因分析

1.國有企業(yè)產(chǎn)權虛化。我國的國有企業(yè)是社會主義制度下的公有制企業(yè)，其所有權屬于全國公民。這種企業(yè)所有者并不能建立一種客觀的國有企業(yè)管理和城市級歸屬關系，從而導致了國有企業(yè)的產(chǎn)權已經(jīng)顯現(xiàn)出虛華的特質(zhì)。因此，我國的國有企業(yè)屬于整個國家的公民，但是卻又不屬于任何人。所有公民都擁有國有企業(yè)的所有權，但他們的管理和監(jiān)督仍然沒有得到有效的實現(xiàn)。

2.權力層級過多。從權力的角度分析腐敗的原因就是代理人利用委托人賦予的某種權力謀取個人利益。對于國有企業(yè)來說，“委托代理”之間的關系是非常普遍和頻繁的，如果委托信息處于劣勢，就有可能發(fā)生腐敗，這些代理之間的關系越復雜，發(fā)生腐敗的可能性就越高。委托代理關系中存在各種層級關系，但中間層之間的相對代理關系較大，信息不正確，監(jiān)控難度越大。

3.監(jiān)督制度缺乏有效性。我國現(xiàn)有法律法規(guī)限制了許多國有企業(yè)的管理行為。此外，我國國有企業(yè)有許多監(jiān)督制度，包括內(nèi)部和外部的監(jiān)督制度，不僅是包含了行政監(jiān)督，而且還有黨的監(jiān)督。但是，近年國企腐敗案件頻頻發(fā)生，可以認為這些法律規(guī)則在一定程度上并沒有達到預期的效果。

4.僥幸心理。受到市場經(jīng)濟的沖擊，很多國有企業(yè)干部放松了對自身的要求，企業(yè)管理者膨脹的私欲和僥幸心理導致了腐敗案件接二連三的發(fā)生。尤其是近年來國有企業(yè)管理者普遍降薪，當腐敗分子的合法經(jīng)濟收入無法滿足他們?nèi)找嬖鲩L的貪婪時，他們之間就會產(chǎn)生補償心理。根據(jù)一項調(diào)查，44.6%的國有企業(yè)高管擔心他們在退休后無法得到社會保障，無法滿足自己的利益。因此不難理解許多國有企業(yè)管理者想趁機撈一把的意識。

5.價值觀扭曲。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，市場經(jīng)濟效益最大化的特征逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍﹪衅髽I(yè)的核心，人們認為公司不僅在追求利潤最大化，而且在其中扮演著權力的角色。就這樣，一些領導人的價值觀念被扭曲，個人極端主義和拜金主義開始顯露出來，金錢交易、權利交易等腐敗現(xiàn)象屢禁不止。

三、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察職能優(yōu)化的對策

（一）賦予國有企業(yè)必要的調(diào)查權限

從當前國有企業(yè)的實際出發(fā)，根據(jù)《黨法》和《行政監(jiān)察法》，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構擁有最低的監(jiān)督權限。同時，還必須明確以下權力：作為一家國有公司，各級紀律委員會秘書有權審查公司發(fā)展中涉及的重要問題，并決定制定嚴肅的政策決策，如公司的管理戰(zhàn)略、高管的任命、巨額資金的使用，并對執(zhí)行情況進行檢查，影響決策的科學性。有權對違反本組織實際情況的違紀行為進行調(diào)查并提出建議。并及時向高級檢查委員會報告檢查，在適當?shù)臅r候采取有效措施解決問題，防止決策失誤，或確保準確決策的有效實施。

（二）加強紀檢監(jiān)察干部建設

不完善的人員、缺乏專業(yè)知識和力量是限制紀律測試和監(jiān)督行為的困境。為了更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設，從國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的全局出發(fā)，進行全面宏觀把握和全面規(guī)劃。加強國有企業(yè)法定審計監(jiān)督隊伍建設，不僅要發(fā)揮全系統(tǒng)的制約、保障和激勵作用，還要強化思想意識，依靠執(zhí)行檢查人員和監(jiān)事的素質(zhì)。要注意自上而下的紀律監(jiān)督工作，確保企業(yè)發(fā)展，服務群眾。以提高紀檢職業(yè)的整體素質(zhì)為切入點和重點，加強監(jiān)管機構對紀律和責任的監(jiān)督能力，并將其付諸實施。

（三） 加強思想政治建設

紀檢監(jiān)察干部作為紀律和監(jiān)察工作的最后一道防線，其工作作風和工作狀態(tài)對整個官場之風，甚至是社會的風氣都有很重要的導向作用，而且良好的工作作風對廉政風險防控工作具有很好的促進作用，能夠更好地推動廉政工作向前發(fā)展。因此，加強紀檢監(jiān)察干部的作風是保證廉政風險防控工作能夠順利開展的重要基礎，紀檢監(jiān)察干部要始終發(fā)揮積極主動的工作作風，要求他人之前，自己要做得比他人更好，要慎用自己手中的權力。在案件辦理時，不僅要嚴守黨紀法規(guī)，更要想著治病救人的宗旨，這樣才能一方面堅守住黨紀法規(guī)，另一方面對紀檢監(jiān)察干部也啟到很好的警示作用。

（四）完善選人用人制度

紀檢監(jiān)察干部隊伍要儲備德才兼?zhèn)涞娜瞬偶尤?。在人才隊伍選拔的過程中，要始終堅持高標準，嚴要求，以良好的黨性，正確的思想，堅定的原則，艱苦奮斗的作風和優(yōu)良的業(yè)務等作為選拔人才隊伍的要求。同時，紀檢監(jiān)察機關需要能力強、年紀輕、文化程度高、知識面廣的優(yōu)秀人才。在選拔人才時，要注意“政治通行證”，全面考慮干部的思想政治、知識結構、業(yè)務能力、品德和心理素質(zhì);選擇綜合表現(xiàn)突出的干部進入紀檢監(jiān)察組。

（五）繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀力度

嚴懲是抑制權力腐敗本能的必要手段，否則，他們不會放棄自己的腐敗行為，要增強發(fā)現(xiàn)腐敗線索的能力，加強對腐敗的查處。在實踐中，紀檢監(jiān)察部門在查處此類案件時，要通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，總結出案件各階段的規(guī)律，分析案件背后的原因，分析新形勢下違規(guī)案件的特點，實現(xiàn)從點到面查辦案件的治本功能。同時，保持查處案件的高壓狀態(tài)，防止腐敗進一步惡化和蔓延。堅持以零為善，以發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性為重點，努力嚴肅解決污染問題和關鍵環(huán)節(jié)腐敗問題，化解損害群眾利益的不正之風。

（六）探索防治腐敗新方法

隨著國內(nèi)外企業(yè)的不斷改革和發(fā)展，腐敗問題也變得多樣化。這些新特點給紀檢監(jiān)察職能的履行帶來了新的挑戰(zhàn)。面對這樣的新情況、新挑戰(zhàn)，仍然依靠傳統(tǒng)的初審立案方式來預防，不可避免地會產(chǎn)生倍增效應。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察處要始終結合企業(yè)實際，努力適應新形勢的要求，解放思想，實事求是，不斷學習新知識，學習新情況，掌握新規(guī)律。解決新問題，積累新經(jīng)驗，積極改革勞動法律。提供強有力的政治保證，不斷提高檢查、監(jiān)督和預防腐敗的能力，有效發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，深化國有企業(yè)改革。

今天的市場經(jīng)濟環(huán)境可以發(fā)展各種類型的企業(yè)，但國有企業(yè)的主導地位沒有改變。正確認識國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的現(xiàn)狀，明確紀檢監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變的方式和方法，把握國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的發(fā)展方向，對于國有企業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

（作者單位：合肥市公路管理局）