揚(yáng)州市眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展能力提升建設(shè)

吳慧敏

揚(yáng)州市作為全省唯一的小微雙創(chuàng)示范城市，緊隨“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮，于2015年8月就出臺(tái)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新10條意見(jiàn)，規(guī)定“眾創(chuàng)空間”等可入企業(yè)名稱。2018年，揚(yáng)州市委市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新興科創(chuàng)名城建設(shè)的工作意見(jiàn)》，要求到2020年規(guī)劃建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)綜合體和眾創(chuàng)空間1000萬(wàn)平方米，建成孵化器、眾創(chuàng)空間100家。幾年來(lái)，在市委市政府政策幫助下，經(jīng)過(guò)多方通力合作，揚(yáng)州市的眾創(chuàng)空間如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。

一、揚(yáng)州市眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀

1.取得成效。近年來(lái)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，加大力度鼓勵(lì)民眾參與創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新，積極布局建設(shè)眾創(chuàng)空間，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。截至目前，全市共建設(shè)省級(jí)以上眾創(chuàng)空間56個(gè)，其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間14個(gè)，省級(jí)眾創(chuàng)空間42個(gè)。全市眾創(chuàng)空間常駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共528個(gè)，常駐初創(chuàng)企業(yè)899家，年新注冊(cè)企業(yè)300余家，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)共有人員7061人，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供了有力支撐。一是落實(shí)政策保障。為鼓勵(lì)民眾參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力扶持眾創(chuàng)空間建設(shè)，2015年印發(fā)《揚(yáng)州市工商局扶持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新十項(xiàng)政策措施》，為社會(huì)力量、民間資本在揚(yáng)州市眾創(chuàng)空間等各類新型孵化機(jī)構(gòu)的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)提供了政策便利。2016年印發(fā)《揚(yáng)州市創(chuàng)新券實(shí)施管理意見(jiàn)（試行）》及《揚(yáng)州市創(chuàng)新券實(shí)施細(xì)則》，設(shè)立500萬(wàn)元眾創(chuàng)空間、孵化器運(yùn)營(yíng)扶持考核專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)的引導(dǎo)和杠桿作用。2017年專門出臺(tái)《揚(yáng)州市眾創(chuàng)空間備案管理辦法（試行）》，明確了梯隊(duì)化建設(shè)模式，為社會(huì)各層力量資本進(jìn)入眾創(chuàng)空間助其發(fā)展而鋪路。二是與科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)相結(jié)合。在全市34個(gè)已投入運(yùn)營(yíng)的科技產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)，已有29個(gè)建設(shè)了眾創(chuàng)空間，覆蓋率超過(guò)85%。促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)綜合體企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)前移，進(jìn)一步拓展完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資、項(xiàng)目路演等服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)型企業(yè)提供良好的發(fā)展空間。三是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。結(jié)合小微“兩創(chuàng)”示范工作，將全市眾創(chuàng)空間分為A、B、C三類示范點(diǎn)予以分類支持、層次推進(jìn)，打造了揚(yáng)州創(chuàng)新驛站、中國(guó)創(chuàng)谷、酷立方、創(chuàng)·藝985創(chuàng)客街區(qū)等一批示范標(biāo)桿，帶動(dòng)提升全市眾創(chuàng)空間整體建設(shè)水平。

2.存在問(wèn)題。①服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，專業(yè)化程度不高。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出促進(jìn)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展。專業(yè)化程度是眾創(chuàng)空間生命力的關(guān)鍵。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，眾創(chuàng)空間之間存在普遍的相似雷同現(xiàn)象，不少眾創(chuàng)空間的創(chuàng)辦者沖著國(guó)家的政策性補(bǔ)貼而來(lái)，這些創(chuàng)業(yè)者并不具備相關(guān)的資質(zhì)或資源整合能力，簡(jiǎn)單模仿他人經(jīng)營(yíng)模式，服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，僅提供一些基礎(chǔ)的辦公服務(wù)，人性化、專業(yè)化的服務(wù)少之又少，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)上的亮點(diǎn)，更不要談專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這就大大降低了對(duì)創(chuàng)業(yè)者的吸引力。②盈利模式較單一，可持續(xù)發(fā)展困難。眾創(chuàng)空間的經(jīng)營(yíng)的主要成本由場(chǎng)地費(fèi)用、人員費(fèi)用和管理費(fèi)用組成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該市大多數(shù)的眾創(chuàng)空間主要以租金收入和一般的服務(wù)性收入為主，單這兩項(xiàng)的收入很難維持空間的運(yùn)營(yíng)，最主要還是依靠政府的資金補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)貼和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)維持，如果沒(méi)有政府的支持空間將處于嚴(yán)重負(fù)盈利狀態(tài)。抑或是類似于江都創(chuàng)客邦這樣的成熟眾創(chuàng)空間品牌，除了政府的獎(jiǎng)補(bǔ)外，主要還是依托集團(tuán)總部的支持，自我“造血”能力較弱，目前也僅能維持基本的收支平衡。隨著長(zhǎng)期深入發(fā)展，眾創(chuàng)空間由于盈利模式單一、缺乏盈利的突破點(diǎn)，收支難以相抵，將容易出現(xiàn)資金鏈斷裂，缺乏發(fā)展后勁，面臨不可持續(xù)化的困境。③項(xiàng)目成功率較低，創(chuàng)新能力待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)我市眾創(chuàng)空間的入駐企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，但是高質(zhì)量、科技含量高的創(chuàng)新項(xiàng)目卻少之又少，科技人員、高校教師創(chuàng)業(yè)主體項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏。目前眾創(chuàng)空間入駐的項(xiàng)目基本還都是以電商、教育等輕資產(chǎn)項(xiàng)目為主，高校里的眾創(chuàng)空間甚至多以外賣服務(wù)為主，提供的都是一些低端的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，科技含量較低，創(chuàng)新能力不足，影響企業(yè)和眾創(chuàng)空間的長(zhǎng)久發(fā)展。④空間要素不完備，服務(wù)水平需提高。眾創(chuàng)空間要依托其不同的資源稟賦和特色，打造多要素、高層次的服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供諸如輔導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、投融資和產(chǎn)業(yè)鏈資源對(duì)接、市場(chǎng)推廣等增值服務(wù)，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中不同主體對(duì)各服務(wù)要素的需求。這必然會(huì)導(dǎo)致眾創(chuàng)空間建設(shè)的步伐放緩甚至停滯。目前，發(fā)現(xiàn)部分眾創(chuàng)空間出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量和質(zhì)量與眾創(chuàng)空間的需求不匹配，融資網(wǎng)絡(luò)普遍面窄、專業(yè)性服務(wù)人才缺乏等問(wèn)題。

二、推動(dòng)揚(yáng)州市眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展的有力舉措

1.“創(chuàng)新式”打造。根據(jù)實(shí)際調(diào)研，眾創(chuàng)空間出現(xiàn)了一定的同質(zhì)化現(xiàn)象，制約了其未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。要解決這樣的情況，必須采取創(chuàng)新多元化的發(fā)展方向。關(guān)于眾創(chuàng)空間的構(gòu)成，不應(yīng)像傳統(tǒng)合作一樣由單一企業(yè)機(jī)構(gòu)或者幾個(gè)自然人發(fā)起，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)起者實(shí)際情況與資源條件，有選擇性地去聯(lián)合高等院校、科研院所、銀行、央企、高新技術(shù)企業(yè)、科技地產(chǎn)企業(yè)等多種形式的經(jīng)濟(jì)主體，讓眾創(chuàng)空間的構(gòu)成多元而不單一，避免同質(zhì)化。此外，眾創(chuàng)空間的主體構(gòu)成也決定著其將來(lái)的發(fā)展思路以及面向側(cè)重。舉例來(lái)說(shuō)，構(gòu)成主體中含有科研院校的眾創(chuàng)空間與含有金融機(jī)構(gòu)的眾創(chuàng)空間會(huì)根據(jù)自己的技術(shù)或者資金優(yōu)勢(shì)選擇發(fā)展側(cè)重，也會(huì)提供不同類型的選擇給予創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)業(yè)者也有了自由選擇適合自己發(fā)展情況的機(jī)會(huì)。只有能提供更專業(yè)、更垂直孵化服務(wù)的眾創(chuàng)空間才能為入駐創(chuàng)業(yè)者提供更為精準(zhǔn)和完善的規(guī)劃、技術(shù)、資金等各類支撐，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者與眾創(chuàng)空間的合作共贏，利用擺脫同質(zhì)化的創(chuàng)新方法，打造最具有活力與前景的科技企業(yè)孵化器。

2.“鏈條化”培育。在一個(gè)完整的企業(yè)生命周期中，任一階段的失誤都會(huì)給創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展造成巨大的損失，甚至導(dǎo)致企業(yè)的夭折。所以，對(duì)應(yīng)四個(gè)成長(zhǎng)階段，可分別構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、企業(yè)發(fā)展加速器”四個(gè)平臺(tái)，形成完整的企業(yè)孵化生態(tài)鏈條，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)跟進(jìn)式培育，一路呵護(hù)企業(yè)的發(fā)展和壯大。對(duì)于四個(gè)平臺(tái)的構(gòu)建，眾創(chuàng)空間可與高校、專業(yè)企業(yè)孵化器、加速器等主體合作，最大限度地整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，提高孵化成功率。四個(gè)平臺(tái)中，創(chuàng)業(yè)苗圃為初始階段，一般可由高校打造，對(duì)接在校大學(xué)生和教師、科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為大學(xué)生、教師創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，同時(shí)也為眾創(chuàng)空間輸送創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)業(yè)苗圃通過(guò)提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助，積極促進(jìn)師生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)各類國(guó)家、省市科技項(xiàng)目;開(kāi)展有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)和沙龍交流活動(dòng)，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目人員創(chuàng)新思維、工程素養(yǎng)、項(xiàng)目管理、職業(yè)與技能、科技創(chuàng)業(yè)概論、領(lǐng)導(dǎo)與溝通等多方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)苗圃的培育后，有潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可移入眾創(chuàng)空間，幫助其向企業(yè)轉(zhuǎn)化。眾創(chuàng)空間提供孵化空間，通過(guò)提供辦公場(chǎng)地、財(cái)稅咨詢服務(wù)、“雙創(chuàng)”政策解讀服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師咨詢服務(wù)等助力初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)，降低初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也為孵化器輸送具有成長(zhǎng)潛力的企業(yè)。孵化器為初創(chuàng)企業(yè)提供更加市場(chǎng)化、專業(yè)化的輔導(dǎo)，輔助企業(yè)自我完善，最后發(fā)展加速器支撐企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，壯大成長(zhǎng)為上市企業(yè)、小巨人企業(yè)、蹬羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等。

3.“全要素”構(gòu)建。眾創(chuàng)空間的要素構(gòu)成主要有主體模式選擇、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)定、導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目篩選升華、專業(yè)孵化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基金引入等。眾創(chuàng)空間應(yīng)針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的個(gè)性化需求，依托專業(yè)化的科技孵化中介服務(wù)組織完善要素的構(gòu)建，為創(chuàng)新企業(yè)提供完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈以及一站式服務(wù)，便利其創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提升其創(chuàng)業(yè)能力。而其中部分要素需要眾創(chuàng)空間自己努力去完成構(gòu)建，如主體模式選擇。當(dāng)然，如果能力允許，眾創(chuàng)空間也可以自身進(jìn)行全要素的建設(shè)，但會(huì)產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)成本上漲、建設(shè)周期漫長(zhǎng)且建設(shè)效果未知的風(fēng)險(xiǎn)。所以，通過(guò)與科技孵化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作完成要素構(gòu)建是一條更為便捷和集約化的路徑。通過(guò)科技孵化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、科技項(xiàng)目評(píng)審、國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作、投融資及擔(dān)保對(duì)接等）獲取所需要的服務(wù)，不僅可以大幅節(jié)約眾創(chuàng)空間的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，還可在較短時(shí)間內(nèi)完成眾創(chuàng)空間全要素的高效構(gòu)建。例如眾創(chuàng)空間投融資要素方面的構(gòu)建。目前該市眾創(chuàng)空間的要素主要也是投融資方面較為欠缺。由于眾創(chuàng)空間中入駐的多是剛起步的微小企業(yè)，在傳統(tǒng)的銀行部門看來(lái)都是高風(fēng)險(xiǎn)的營(yíng)銷對(duì)象，所以通常他們并不會(huì)同意將大量的貸款提供給眾創(chuàng)空間支持其發(fā)展。這種情況下，眾創(chuàng)空間可依托科技孵化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極引入天使基金和天使投資人，讓創(chuàng)業(yè)者的的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)擁有更多與資金接觸的機(jī)會(huì)，在眾創(chuàng)空間、天使投資人、天使基金的三方融資幫助下孵化更多的創(chuàng)新企業(yè)。

4.“全方位”保障。在眾創(chuàng)空間的建設(shè)與發(fā)展中，政府應(yīng)始終扮演好自身角色，充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，做好全方位保障工作。一是要做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。按照“眾創(chuàng)空間一定要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的核心要求，緊密結(jié)合揚(yáng)州各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，合理布局空間位置，規(guī)范空間發(fā)展路徑。建立眾創(chuàng)空間集群模式，最大限度的整合當(dāng)?shù)刭Y源，努力構(gòu)建資源、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)與服務(wù)匯集在一起的有利局面。二是政府要持續(xù)給予眾創(chuàng)空間一定的建設(shè)及引導(dǎo)基金，分別用于硬件升級(jí)和人才培養(yǎng)、合作交流、項(xiàng)目推介等。眾創(chuàng)空間普遍面臨資金短缺的困境，通過(guò)投放基金，不僅能夠保障其建設(shè)順利進(jìn)行，還有利于其發(fā)展質(zhì)量的提升 。此外，政府還可以積極引入各種產(chǎn)業(yè)投資基金及種子基金，借由此類基金對(duì)空間入駐產(chǎn)業(yè)的投資，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供充足、全面的支持，達(dá)成政府擔(dān)保、互惠雙贏的整體態(tài)勢(shì)。三是要深入完善配套政策。取消非行政許可審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的手續(xù);完善和制定與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)的用地政策;落實(shí)外地人才創(chuàng)業(yè)落戶政策、稅收減免等優(yōu)惠政策;聯(lián)合工商、稅務(wù)等各部門，實(shí)行“一站式”服務(wù)，為眾創(chuàng)空內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟綠色服務(wù)通道等。四是要設(shè)置績(jī)效考評(píng)體系，推動(dòng)眾創(chuàng)空間多元化、創(chuàng)新發(fā)展?？荚u(píng)的目的在于監(jiān)督與鞭策各眾創(chuàng)空間，對(duì)建設(shè)質(zhì)量高的予以相應(yīng)獎(jiǎng)賞，對(duì)建設(shè)效果欠佳的加以敦促。提供服務(wù)情況、對(duì)象反饋情況、創(chuàng)新發(fā)展情況與現(xiàn)存困難及應(yīng)對(duì)方案等，都可以納入考評(píng)項(xiàng)目中。考評(píng)結(jié)果可分檔進(jìn)行，結(jié)果可用于后續(xù)資金投入力度、優(yōu)先名額分配等方面。此外，政府應(yīng)大力舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，廣泛激發(fā)各方的積極性，通過(guò)各類媒體創(chuàng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好人文氛圍，潛移默化地推廣大眾創(chuàng)業(yè)思想，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的接受度。[基金項(xiàng)目：2019年度揚(yáng)州市政策引導(dǎo)類計(jì)劃（軟科學(xué)研究）項(xiàng)目《揚(yáng)州市眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展能力提升建設(shè)》（項(xiàng)目編號(hào)：YZ2019157）]

（作者單位：中共揚(yáng)州市江都區(qū)委黨校）