基于風(fēng)險管理的電力企業(yè)交通安全管理實踐

廖書長 鄭哲

近年來，隨著汽車保有量的增加，道路交通狀況的日益復(fù)雜，道路交通事故已成為安全生產(chǎn)事故的主要問題。電力企業(yè)作為電力生產(chǎn)單位，加強(qiáng)交通安全管理不僅關(guān)乎著企業(yè)的安全發(fā)展，也關(guān)乎著企業(yè)管理績效，一旦發(fā)生重大事故將對企業(yè)自身、員工家庭和社會帶來重大影響，已經(jīng)成為與生產(chǎn)安全同等重要的頭等大事。基于交通安全風(fēng)險，探索加強(qiáng)交通安全管理的科學(xué)方法，成為基層電力企業(yè)安全管理面臨的重要課題。

一、基于風(fēng)險的交通安全管理理念

南方電網(wǎng)公司基于多年安全生產(chǎn)管理工作實踐，在借鑒吸收南非“NOSA五星安健環(huán)管理體系”等先進(jìn)管理工具的基礎(chǔ)上，秉承“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，探索建立了一套科學(xué)完備的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系（下稱風(fēng)險管理體系），其核心理念是基于風(fēng)險的全面分析評估，制定針對性控制措施，并不斷進(jìn)行回顧改進(jìn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險的關(guān)口前移和預(yù)防管理。惠蓄公司作為南方電網(wǎng)惠州抽水蓄能電站（簡稱惠蓄電站）運(yùn)營管理單位，其交通安全管理具有運(yùn)行路線復(fù)雜（日常出車既有市區(qū)、長途路線，也有廠內(nèi)頻繁用車）、道路及路況多樣（既有城市道路，也有鄉(xiāng)村及山區(qū)道路，還有地下隧洞等）、車輛老化比較嚴(yán)重、兼職駕駛員經(jīng)驗不足等特點，存在較大的交通安全風(fēng)險。在交通安全管理工作中，惠蓄公司充分運(yùn)用安風(fēng)體系思想，通過開展全面交通安全風(fēng)險評估和制定落實各項控制措施，持續(xù)強(qiáng)化和完善交通安全管理，構(gòu)建了較為完善的交通安全管理體系，為綜合后勤領(lǐng)域本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)積累了成功經(jīng)驗。

二、交通安全風(fēng)險評估方法及應(yīng)用

相較于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的其他風(fēng)險，交通事故不僅風(fēng)險較高，而且涉及道路、車輛、人員等交通安全管理的各個環(huán)節(jié)，其中的風(fēng)險源歸納起來，主要有物的因素和人的因素，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，交通安全風(fēng)險評估也主要圍繞著這兩方面開展。

1.道路交通風(fēng)險評估。道路行車作為最頻繁和風(fēng)險較高的作業(yè)活動之一，車輛的駕駛不僅受到駕駛者本身的駕駛技能、身體與心理狀態(tài)的影響，還受到車輛狀態(tài)、路面和其他道路使用者的影響。隨著車輛數(shù)量的日益增加，駕駛?cè)藛T素質(zhì)與身體狀況差別，以及日益復(fù)雜的道路交通狀況，這使得道路交通安全存在很多的影響因素。為了有效控制道路行車存在的風(fēng)險，惠蓄公司組織對廠內(nèi)主要道路和日常經(jīng)常行車的線路開展道路交通風(fēng)險評估，以識別人員頻繁暴露的主要道路潛在的交通風(fēng)險，并針對識別的風(fēng)險，提出進(jìn)一步的改進(jìn)措施。

惠蓄電站位于惠州市博羅縣轄區(qū)，距縣城12 km，為自建雙向2車道公路，沿途經(jīng)過多個村莊，路口較多，機(jī)動車和非機(jī)動、行人并行，路況復(fù)雜;廠區(qū)內(nèi)上下庫間聯(lián)絡(luò)公路同為12 km山路，彎多坡陡、雨天多霧，且有牛群出入?；菪铍娬厩巴鶑V州、惠州等城市主要有高速公路、快速路和市區(qū)道路。道路風(fēng)險評估結(jié)合現(xiàn)場勘查、訪談和對過去資料的了解，對駕駛員、車輛以及經(jīng)常使用的道路/行駛路線進(jìn)行了評估。評估過程中，針對路面狀況、車輛狀況、駕駛員狀態(tài)等要素風(fēng)險點進(jìn)行分析，識別危害并結(jié)合該路段往年的交通事故頻率和司機(jī)所遇見的險情，確定嚴(yán)重度等級和可能性的頻次，評估該路段的主要風(fēng)險。同時，結(jié)合波士頓矩陣，列出道路上需重點防范的風(fēng)險因素，并制定相應(yīng)的控制措施，為后續(xù)完善管理措施提供參考。

最終，根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，結(jié)合專職駕駛?cè)藛T與安全管理人員的經(jīng)驗，針對發(fā)生可能性中度以上和嚴(yán)重度中度以上的風(fēng)險因素，確定各路段交通風(fēng)險等級，并對確定的風(fēng)險值采用不同的顏色繪出道路風(fēng)險圖，其中紅色表明該路段危險性很高，需要采取一些特別的控制措施，或改變駕駛行為;黃色表明該路段危險值中度，需要引起駕駛?cè)藛T的注意;綠色表明該路段相對較安全，需要按照良好駕駛習(xí)慣駕駛，并給出建議的控制措施。

2.車輛風(fēng)險評估?；菪罟境闪⒁詠?，一直堅持勤儉辦企業(yè)，大部分車輛為早年購買，多數(shù)運(yùn)行時間超過8年30萬公里，有些已運(yùn)行10余年，普遍存在部件老化、故障較多等情況?？陀^上，存在因機(jī)械老化等突發(fā)故障導(dǎo)致交通事故的風(fēng)險，如爆胎、轉(zhuǎn)向及剎車失靈、發(fā)動機(jī)故障關(guān)閉等，都可能引發(fā)交通事故，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。主觀上，因廠內(nèi)車輛較多，如管理部規(guī)范，可能存在日常安全檢查和維護(hù)不到位，導(dǎo)致車輛缺陷未及時發(fā)現(xiàn)并得到處理，給交通安全帶來隱患。

3.駕駛員風(fēng)險評估。惠蓄公司有專職駕駛員14名，其中：調(diào)度員1名、修理工1名;專職駕駛員中，持有A1牌照的共13人，持有A2牌照的1人，駕齡均在16年以上，有著豐富的駕駛經(jīng)驗。年齡在40～45歲間的共2名;年齡在46～50歲間的共5名;年齡在51～55歲間的共7名。專職駕駛員年齡普遍較大，雖然駕駛技能較為熟練，但仍存在一定的人員風(fēng)險因素，如安全意識不夠強(qiáng)、工作狀態(tài)欠佳、思想麻痹、突發(fā)身體疾病等。兼職駕駛員在通過駕駛技能考試并經(jīng)安全監(jiān)察部審核備案后可在授權(quán)的廠區(qū)范圍內(nèi)駕駛車輛，但多數(shù)駕駛時間不長，新持證人員駕駛技能不熟練、安全意識不夠強(qiáng)、操作不當(dāng)?shù)?，同樣存在一定的人員風(fēng)險。

4.駕駛作業(yè)風(fēng)險評估。對駕駛作業(yè)，運(yùn)用LEC法進(jìn)行定量評估，即用與風(fēng)險有關(guān)的L（Likelihood，事故發(fā)生的可能性）、E（Exposure，人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（Consequence，一旦發(fā)生事故可能造成的后果）三種因素指標(biāo)值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小。參照評估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上述風(fēng)險評估情況，對三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（danger，危險性），得出作業(yè)條件危險性的大小：D=L×E×C。根據(jù)經(jīng)驗，總分在20以下為低危險的，可以接受;20～70之間，為低風(fēng)險;分值到達(dá)70～160，為顯著危險，需要及時整改;如在160～320之間，為高度危險，必須立即采取措施;分值在320以上的高分值表示環(huán)境非常危險，應(yīng)立即停止作業(yè)直到環(huán)境得到改善為止。根據(jù)駕駛作業(yè)評估結(jié)果（危險值大小），對日常行駛及特殊作業(yè)采取不同的控制策略和措施。

對上述道路、人員、車輛和作業(yè)方面交通安全風(fēng)險評估結(jié)果，編制形成交通安全風(fēng)險評估報告，作為年度風(fēng)險管理的主要輸入來源，可應(yīng)用于年度工作計劃制定、廠內(nèi)及自建道路設(shè)施維護(hù)、駕駛員教育培訓(xùn)管理等工作，為制定完善交通安全管理措施提供科學(xué)遵循和依據(jù)。

三、加強(qiáng)和完善交通安全管理的措施

基于交通安全風(fēng)險評估結(jié)果，針對在交通安全方面面臨的風(fēng)險點，惠蓄公司制定并落實了相應(yīng)的交通風(fēng)險預(yù)防與控制措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善交通安全管理。

1.交通設(shè)施管理方面。每年對進(jìn)廠公路樹木枝葉進(jìn)行清理，確保交通標(biāo)牌清晰可見;每年開展一次廠區(qū)交通安全標(biāo)示、標(biāo)線及路況檢查，對損壞或缺少的標(biāo)示進(jìn)行修復(fù)或更換，對存在的隱患路況及時進(jìn)行消除。

2.交通安全管理方面。根據(jù)當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報預(yù)警，遇暴雨、臺風(fēng)等黃色、橙色、紅色預(yù)警時停止發(fā)車，禁止上庫山路行駛;每月開展一次廠區(qū)交通安全測速檢查，對超速等違章行為進(jìn)行監(jiān)督、處罰;遇暴雨、臺風(fēng)等極端天氣后，及時組織對公路沿線邊坡、樹木等進(jìn)行巡視，對滑坡、倒伏樹木等及時進(jìn)行清理，恢復(fù)道路通暢。如不能及時恢復(fù)，應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)識或采取隔離措施。

3.駕駛員管理方面。加強(qiáng)專、兼職駕駛員培訓(xùn)，并將道路風(fēng)險評估情況納入培訓(xùn)內(nèi)容。對所有專職司機(jī)每月開展兩次安全教育學(xué)習(xí)，兼職駕駛?cè)藛T每年進(jìn)行一次交通安全教育培訓(xùn)。對專職駕駛員，每季度組織開展一次駕駛?cè)蝿?wù)觀察等，促進(jìn)駕駛員養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣，提高防御性駕駛技能，預(yù)防事故發(fā)生。加強(qiáng)兼職駕駛員管理，按規(guī)定對兼職駕駛員進(jìn)行準(zhǔn)入考核，落實專職駕駛員出車前進(jìn)行安全檢查。

4.車輛檢查維護(hù)方面。每月開展一次車輛的安全檢查，對車況較差車輛加強(qiáng)檢查維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時送修。根據(jù)規(guī)范和車輛狀況，合理確定維保周期，定期開展車輛維護(hù)保養(yǎng)，確保車況良好。

在多年的交通安全管理實踐中，通過運(yùn)用風(fēng)險管理體系思想和方法，不斷完善交通安全管理體系及措施，惠蓄公司交通安全管理工作取得了良好成效，創(chuàng)造了累計安全行車超500萬公里的良好記錄，建廠近14年來，未發(fā)生重大交通安全事故和同等以上責(zé)任的交通安全事故，為服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、保障安全發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（作者單位：惠州蓄能發(fā)電有限公司）