環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制淺析

王曉香

摘 要：我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及人民生活水平的提高對我國環(huán)衛(wèi)保潔工作提出了更高的要求，經(jīng)過一系列的改革發(fā)展，環(huán)衛(wèi)保潔的市場化環(huán)境已經(jīng)形成，政府及環(huán)衛(wèi)企業(yè)也在積極探討環(huán)衛(wèi)保潔市場持續(xù)健康發(fā)展的新路子。對環(huán)衛(wèi)保潔市場進行有效監(jiān)管是提高環(huán)衛(wèi)保潔工作質(zhì)量和工作成效的重要前提，但結(jié)合我國環(huán)衛(wèi)保潔市場發(fā)展的實際情況，發(fā)現(xiàn)目前仍存在阻礙環(huán)衛(wèi)保潔市場進一步發(fā)展的問題，本文基于出現(xiàn)的問題進行了分析，提出了一些改善措施，以期為我國環(huán)衛(wèi)保潔市場更好發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)保潔 ;市場化 ;監(jiān)管機制

一、導(dǎo)言

在我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高、人民生活水平持續(xù)改善的大背景下，城市發(fā)展對環(huán)衛(wèi)保潔工作提出了更高的要求，人民群眾所期望的環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量也不斷提升，這使得環(huán)衛(wèi)保潔市場正在飛速發(fā)展。在社會主義市場化經(jīng)濟發(fā)展的今天，環(huán)衛(wèi)保潔工作要想繼續(xù)發(fā)揮對現(xiàn)代城市建設(shè)的重要作用，就必須對環(huán)衛(wèi)保潔工作進行市場化建設(shè)，創(chuàng)造符合社會發(fā)展要求的環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制，以確保環(huán)衛(wèi)保潔工作的良好發(fā)展。

在市場化監(jiān)管機制下，環(huán)衛(wèi)保潔工作將會由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)換為由市場主導(dǎo)，政府在環(huán)衛(wèi)保潔工作中的角色轉(zhuǎn)換可以幫助其從一個新的角度看問題，從而找出目前環(huán)衛(wèi)保潔工作的不足，為環(huán)衛(wèi)保潔工作制定標(biāo)準(zhǔn)。并且，在市場化的模式下，可以有效避免部門工作人員與環(huán)衛(wèi)保潔人員之間的拉扯關(guān)系，其內(nèi)部的競爭性提升，各級工作人員責(zé)任明確，有利于環(huán)衛(wèi)保潔工作的落實。

但目前環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場化監(jiān)管機制仍存在較多的不足，監(jiān)管缺位等問題依舊亟待解決，且部分地區(qū)并未認(rèn)識到監(jiān)管工作的重要性，疏于監(jiān)管的建設(shè)，環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場化監(jiān)管工作并未落到實處。為了提高環(huán)衛(wèi)保潔工作的質(zhì)量，促進其市場化良好發(fā)展，就必須建立并完善環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制，旨在為人民群眾提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的生活環(huán)境。

二、環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制的問題

（一）環(huán)衛(wèi)作業(yè)的制度不夠完善

環(huán)衛(wèi)作業(yè)的制度不夠完善，是當(dāng)前環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革過程中遇到的最為突出的問題。而出現(xiàn)這種問題的主要原因之一就是由于當(dāng)前城市正處于摸索階段，從而導(dǎo)致了在低端作業(yè)發(fā)包以及市場化改革的過程中受到了不同程度的阻礙。除此之外，由于合理的政策制度性內(nèi)容嚴(yán)重缺乏，環(huán)境作業(yè)所不被引導(dǎo)與幫助，從而使市場化改革質(zhì)量不足的缺點出現(xiàn)，在出現(xiàn)改革性規(guī)范問題的同時也會影響最終解決的規(guī)范性，從而使市場的培育以及主題環(huán)境的建立不能及時落實。

（二）人員及設(shè)備監(jiān)管不力

1、環(huán)衛(wèi)工人工作效率低

經(jīng)調(diào)查，環(huán)衛(wèi)工人普遍一天至少工作八小時，工作時間長、工作量大，但其工資僅稍高于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，且無基本的安全保障。環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境復(fù)雜且惡劣，其工作社會地位通常較低，偶爾還會遇到社會上的不公正待遇。由于環(huán)衛(wèi)工作人員的工資水平低，上崗前缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，且對其的學(xué)歷水平、年齡水平等要求不高，使得環(huán)衛(wèi)隊伍老齡化、受教育水平低、工作素質(zhì)不高、觀念陳舊、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較低等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。總體環(huán)衛(wèi)保潔工作面積較大，統(tǒng)計環(huán)衛(wèi)工人到位率的難度也較大，無法實時做到對環(huán)衛(wèi)工人到位率的有效監(jiān)管。這些問題的存在導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)工人的工作效率低下，難以確保環(huán)衛(wèi)工作的及時有效完成，也使得監(jiān)管考核無法及時全面實施。

2、環(huán)衛(wèi)車輛管理不規(guī)范

隨著社會的發(fā)展、科技應(yīng)用技術(shù)的普及更多更先進的車輛投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)中，各類環(huán)衛(wèi)車輛的投入使用，極大地降低了人工的勞動強度，越來越顯示出其必不可少，是環(huán)衛(wèi)管理工作中的重要組成部分。環(huán)衛(wèi)車輛的配置很大程度上減輕了環(huán)衛(wèi)工作人員的工作強度與工作難度，且機械化作業(yè)也以較高的效率提升了城市的環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。但是當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作單位雖然已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)衛(wèi)車輛的重要性，卻并未對環(huán)衛(wèi)車輛進行制度化的管理，使其在折舊、購置、升級等過程中問題頻出。

（三）作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定

1、不同區(qū)域?qū)Νh(huán)衛(wèi)質(zhì)量的要求不同

環(huán)衛(wèi)保潔工作要在城鄉(xiāng)各個區(qū)域展開，但由于不同的地區(qū)或區(qū)域?qū)τ诃h(huán)衛(wèi)保潔的要求存在差異，使得各個地區(qū)或區(qū)域的環(huán)衛(wèi)管理工作也各不相同。如某一地區(qū)可劃分為城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，某一區(qū)域亦包括住宅區(qū)、街道、商貿(mào)區(qū)等，不同區(qū)域?qū)Νh(huán)衛(wèi)保潔工作的要求不同，工作時間與工作量也各有差異，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作的開展十分混亂，其管理工作也十分復(fù)雜。除此之外，不排除有部分環(huán)保部門在環(huán)保職責(zé)上存在互相推諉的情況，在問題發(fā)生時，因責(zé)任不明晰而造成問題無法及時有效地解決，特別是門前五保責(zé)任落實不到位，嚴(yán)重阻礙了對人民生活環(huán)境的更好建設(shè)。

2、環(huán)衛(wèi)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量難以保證

在市場化的環(huán)衛(wèi)保潔工作開展過程中，在種種因素的影響下，政府選擇環(huán)衛(wèi)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)更多地聚焦于“高性價比”，但往往“高性價比”的環(huán)衛(wèi)企業(yè)只是價格低，工作質(zhì)量卻難以保證。在一些地方城市進行環(huán)衛(wèi)的從業(yè)人員，綜合素質(zhì)普遍偏低，對于監(jiān)管部門制定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能完全領(lǐng)會，只是盲目的應(yīng)付部門領(lǐng)導(dǎo)對作業(yè)的檢查，欠缺規(guī)范有序的作業(yè)方案，只注重道路點狀垃圾的清掃，但是對該路段的果殼箱、垃圾桶、隔離欄等配套區(qū)域清潔不到位。另外對區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)所涉及的公共場地、道路以及公測等方面存在隨意性，或者不清晰環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而對整個的作業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生了不好的影響，政府委托的保潔項目也不能很好地完成。在這種情況下，環(huán)衛(wèi)企業(yè)也會相應(yīng)壓縮環(huán)衛(wèi)工人的工資，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性不高，環(huán)衛(wèi)工作的服務(wù)質(zhì)量也難以保證。

（四）監(jiān)管不到位

雖然經(jīng)濟社會的發(fā)展推動了環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場化，但政府部門對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的監(jiān)管職能是不變的。伴隨著人民生活水平的提高，垃圾生產(chǎn)量也不斷增長，這對環(huán)衛(wèi)工作提出了更高的要求，也意味著政府對于環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)管力度也要相應(yīng)增加。目前，以政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管為主要監(jiān)管力量是大多數(shù)地方的管理方法，其制定相應(yīng)的監(jiān)管辦法和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專門的組織力量對作業(yè)情況進行定期的檢查指導(dǎo)，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行市場化改革的過程中，由于監(jiān)管力度有限，導(dǎo)致了難以有序進行措施改革，這就影響了整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康性發(fā)展，為其帶來了不利的影響。在城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)劃分模糊，監(jiān)管方式單一，也不能加強對監(jiān)管機構(gòu)的再監(jiān)督。滯后的監(jiān)管力度是整個環(huán)衛(wèi)市場監(jiān)管操作困難的因素之一。但是就目前來看，環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制尚未完善，相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，存在監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不明的情況。除此之外，由于政府相關(guān)工作人員存在“鐵飯碗”心理，在監(jiān)管工作中缺乏積極熱情的工作態(tài)度，工作人員的流動性不高也容易使其在長期的工作中與環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立起工作范疇之外的關(guān)系，不利于政府監(jiān)管工作的展開。

三、環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制的措施建議

（一）制定合理的監(jiān)管考核制度

在實際的工作中，考核制度的內(nèi)容應(yīng)具體到每一條街道，街區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)務(wù)必健全道路清掃保潔督查考核機制，使道路的保潔質(zhì)量相對提升。當(dāng)前我國，在推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場現(xiàn)代機械化改革的同時，意味著由過去那種既管“錢”，又管“人”的工作模式，向只管“事”的方向進行轉(zhuǎn)變，進而將“管”和“養(yǎng)”的內(nèi)容實現(xiàn)分離。對于一些所負(fù)責(zé)的保潔公司，可以利用合同來對環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)、考核方法以及考核質(zhì)量等內(nèi)容作出具體的要求，對考核內(nèi)容進行細(xì)化，出臺一些對現(xiàn)場管理的考核手段，使環(huán)衛(wèi)企業(yè)、一線環(huán)衛(wèi)人員和整個環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理主體的內(nèi)容相互交融，落實到具體的位置上。

（二）適當(dāng)調(diào)整招標(biāo)方式，更合理的選擇中標(biāo)企業(yè)

確保市場化有效性的主要方式就是培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場。首先公開招標(biāo)在一定的周期內(nèi)對區(qū)域內(nèi)的道路清掃、垃圾運轉(zhuǎn)等具體的作業(yè)項目，通過這種方法實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的階段性市場化模式，另外需要不斷地摸索管理經(jīng)驗，將國有與民營隊伍之間的合作關(guān)系進行協(xié)調(diào)，鼓勵環(huán)衛(wèi)職工能夠自發(fā)的組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍，監(jiān)理自己的服務(wù)公司，使內(nèi)部承包得以實現(xiàn)，從而進一步使基礎(chǔ)的市場化條件得以實現(xiàn)。需要公開引進一部分外地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，用來擴充本地的環(huán)衛(wèi)作業(yè)的服務(wù)隊伍，從而提升服務(wù)質(zhì)量以及技術(shù)水平。另外則使市場主體能夠更好的培養(yǎng)，實現(xiàn)透明的健康競爭的環(huán)境，能夠督促本地企業(yè)在客觀上得到長久的發(fā)展，進而使整個行業(yè)的建設(shè)水平得以提升。主動培育市場主體。組建區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)總公司，通過下設(shè)分公司的方式來保持合理的內(nèi)部競爭與外部競爭關(guān)系，主動接納外地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。最后，運量計費的建立由生活垃圾的處置標(biāo)準(zhǔn)來決定，財政補貼則采用社會化有償服務(wù)的方式來進行，使社會企業(yè)以及物業(yè)管理公司企業(yè)經(jīng)營參與以及垃圾收集、社會服務(wù)清運等各項工作準(zhǔn)確落實到位，使市場化主體的建設(shè)成果得以確保。具體來看需要從以下幾個方面進行推進。

首先，應(yīng)從根本上避免環(huán)衛(wèi)企業(yè)之間的惡性低價競爭導(dǎo)致的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量低下的問題，政府要規(guī)范招標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)，可采取合理低價的方式進行評標(biāo)，確保中標(biāo)企業(yè)為更高性價比的企業(yè)。

其次，政府應(yīng)制定招標(biāo)規(guī)范，確保整個招標(biāo)過程的合理規(guī)范，也保證從報名到評標(biāo)整個招標(biāo)過程的公開透明，避免環(huán)衛(wèi)企業(yè)“走后門”現(xiàn)象的發(fā)生，選擇可促進城鄉(xiāng)更好建設(shè)的優(yōu)秀企業(yè)。

最后，在評標(biāo)過程中，可采取現(xiàn)場解說等創(chuàng)新方式，現(xiàn)場了解投標(biāo)企業(yè)的具體情況、工作質(zhì)量及工作亮點等，考察各環(huán)保企業(yè)在遇到環(huán)保作業(yè)重、難點問題時的解決方案，現(xiàn)場評分，這些方法也可有效避免“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等情況的出現(xiàn)。

（三）采用科技手段作為長效監(jiān)督機制的補充

我國幅員遼闊，人口眾多，根據(jù)環(huán)衛(wèi)行業(yè)技術(shù)特點顯示，我國城市道路清掃保潔面積高于68億平方千米，生活垃圾清運量高于1.8億噸，糞便清運量高達1552萬噸，足以看出我國環(huán)衛(wèi)保潔工作的工作范圍廣、工作量大。在此背景下，使用傳統(tǒng)的查人數(shù)、查檔案的監(jiān)管手段不僅效率低下，費用也較高，因此政府可以考慮采用科技手段作為長效監(jiān)督機制的補充。

一方面，要確保環(huán)衛(wèi)保潔工作人員使用有定位功能的通訊設(shè)備，便于監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡(luò)了解工作人員的實時動態(tài)，也便于在發(fā)生重大活動或有重大任務(wù)時對工作人員進行及時高效的調(diào)度。另一方面，為環(huán)衛(wèi)車輛如灑水車，掃路車等安裝GPS定位以及水耗、油耗監(jiān)控系統(tǒng)，對環(huán)衛(wèi)設(shè)備實施全方位、立體化的監(jiān)管，實時了解環(huán)衛(wèi)設(shè)備的運行軌跡，同時有效監(jiān)控環(huán)衛(wèi)設(shè)備的作業(yè)質(zhì)量。

（四）實行錯層監(jiān)督、輪崗管理

環(huán)衛(wèi)保潔工作的工作質(zhì)量受到了環(huán)衛(wèi)工人個人素質(zhì)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等因素的制約，為了保證環(huán)衛(wèi)保潔工作的高效開展，就必須對環(huán)衛(wèi)保潔工作實施有效監(jiān)管。一方面，環(huán)保企業(yè)可以設(shè)置專門的巡邏檢查人員，保證各區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔工作完成到位，也可以在遇到特殊情況時對環(huán)衛(wèi)保潔工作人員進行及時調(diào)配。另一方面，政府有關(guān)部門應(yīng)建立多級的監(jiān)管考評機制，構(gòu)建從專業(yè)監(jiān)督員到市民監(jiān)督員共同作用的監(jiān)督體系，同時，政府要制定監(jiān)管崗位定期輪換制度，避免出現(xiàn)因監(jiān)管人員長期在崗而造成的“睜一只眼，閉一只眼”等問題。

（五）穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊伍，加強培訓(xùn)，保持良性發(fā)展

做好環(huán)衛(wèi)保潔工作人員的招聘和管理工作，可以進一步保證環(huán)衛(wèi)保潔工作人員隊伍規(guī)范有序、穩(wěn)定高效，是提高環(huán)衛(wèi)保潔工作水平的重要舉措。首先，環(huán)衛(wèi)保潔工作人員的招聘要在公開透明的環(huán)境下進行，通過各項規(guī)范層層篩選，將積極性高、責(zé)任心強作為應(yīng)聘的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次，加強對環(huán)衛(wèi)人員的崗前培訓(xùn)，使其明白自身職責(zé)，提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證上崗的環(huán)衛(wèi)人員不僅具有熟練的環(huán)衛(wèi)能力，也具有較高的道德水平，讓環(huán)衛(wèi)隊伍成為宣傳環(huán)保、推動文明的社會榜樣。最后，加強對環(huán)衛(wèi)人員工作的監(jiān)督指導(dǎo)，構(gòu)建多層級的監(jiān)管體系，采取集中督查與隨機抽查相結(jié)合、定期督查與不定期督查相結(jié)合等多種形式開展監(jiān)管工作，確保環(huán)衛(wèi)保潔工作高水平、高效完成。監(jiān)管部門應(yīng)制定相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)材料和培訓(xùn)計劃，分類培訓(xùn)指導(dǎo)不同人群，開展從業(yè)人員資格認(rèn)證，使環(huán)衛(wèi)隊伍從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)能夠得到明顯的提升，貫徹作業(yè)要求和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并將其落實到實際工作中去，從而提高道路保潔作業(yè)的質(zhì)量。另外，根據(jù)監(jiān)管和考核的情況，對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量優(yōu)良，遵守勞動用工和行業(yè)范圍的人員加分;對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、違反有關(guān)規(guī)定的人員按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話，這樣有利于市場的健康發(fā)展。對承包設(shè)備的移交工作標(biāo)準(zhǔn)也十分重要。承包區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的移交工作做好，將已經(jīng)達到報廢期限的設(shè)備折舊費按移交時的折舊金額由政府劃撥專項資金給承包公司，或者由政府采購?fù)愒O(shè)備更換報廢的設(shè)備，均需制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能利于環(huán)衛(wèi)工作市場的全面健康性的發(fā)展。

（六）探索公私合營，實現(xiàn)政企利益一致

在經(jīng)營方式上，政府可以與具備較強實力的私營環(huán)衛(wèi)企業(yè)進行合作，簽訂特許經(jīng)營或戰(zhàn)略合作的合作協(xié)議，由政府和私營企業(yè)雙方共同出資、共同控股，這樣一來，政府和私營企業(yè)可以實現(xiàn)強強聯(lián)合，并且相互制約的合作方式可以有效地突破環(huán)衛(wèi)保潔工作發(fā)展中的障礙，進而解決環(huán)衛(wèi)保潔在市場化進程中存在的矛盾。在環(huán)衛(wèi)保潔工作上實現(xiàn)公私合營，也可以將政府部門從具體的環(huán)衛(wèi)工作中抽離出來，將管理和監(jiān)督工作分離，有利于政府更好地對環(huán)衛(wèi)保潔市場化進行監(jiān)管，促進環(huán)衛(wèi)保潔的市場化有序進行。

四、結(jié)語

城市人民生活水平不斷提高的同時，對于自身生活的環(huán)境條件要求也越來越高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革所涉及到城市的環(huán)衛(wèi)建設(shè)和生活環(huán)境，關(guān)乎民生。目前，我國環(huán)衛(wèi)保潔市場的相關(guān)體制機制或相關(guān)舉措都在探索發(fā)展階段，我國更高速度的城市化發(fā)展進程對環(huán)衛(wèi)保潔市場提出了新的挑戰(zhàn)，環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制亟待改善，因此，環(huán)衛(wèi)保潔工作的改善應(yīng)結(jié)合我國市場環(huán)境，從實際出發(fā)。在政府層面，建立健全監(jiān)管機制，不斷完善監(jiān)督管理體系;在環(huán)衛(wèi)企業(yè)層面，要因地制宜地制定工作方針，同時完善市場化發(fā)展機制，政府與環(huán)衛(wèi)企業(yè)雙向發(fā)力，共同推動環(huán)衛(wèi)保潔工作優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

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