全球變局背景下的“一帶一路”建設(shè)：進(jìn)展、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施

叢曉男 李國昌

摘要：“一帶一路”建設(shè)是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興和全球持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久大計(jì)，未來仍任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變革，正加速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩、格局大調(diào)整、體系大變革的新階段，“一帶一路”建設(shè)面臨的國際環(huán)境相比發(fā)軔之始已發(fā)生重大變化。地緣政治復(fù)雜、信任危機(jī)加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，地區(qū)性沖突增多、安全問題愈加突出，綠色轉(zhuǎn)型成為各國迫切要求，新冠肺炎疫情拖慢建設(shè)步伐，中國遭受輿論戰(zhàn)壓力增大，這些因素共同構(gòu)成了新階段“一帶一路”建設(shè)的復(fù)雜背景。為推動(dòng)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)、保持戰(zhàn)略定力，建立正確的“一帶一路”認(rèn)識(shí)觀，以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域和全球價(jià)值鏈合作，深化對(duì)接沿線各國結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)健康絲路、綠色絲路建設(shè)，強(qiáng)化國際輿論引導(dǎo)能力。

關(guān)鍵詞：一帶一路 地緣政治 全球化

作者簡(jiǎn)介：叢曉男，中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副研究員;

李國昌，湖北省社會(huì)科學(xué)院碩士研究生。

本文為國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《北極航道的發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)影響及中國的參與機(jī)制》（15CGJ024）和國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《面向國家經(jīng)濟(jì)安全的地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（41171104）的階段性研究成果。

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演變，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。盡管和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，與“一帶一路”倡議提出之時(shí)相比已發(fā)生深刻變化。全球經(jīng)濟(jì)從低速增長(zhǎng)滑向深度衰退，貿(mào)易增速持續(xù)放慢。在新冠肺炎疫情驅(qū)使下，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿揭欢_擊，產(chǎn)業(yè)回縮本土力度加大。面對(duì)危機(jī)，全球新保守主義勢(shì)力興起，全球治理體系裹足不前（詹小美、王仕民，2017;楊圣明、王茜，2018）。守成大國聯(lián)合“仆從國”通過貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)封鎖、輿論戰(zhàn)等手段不斷干擾中國發(fā)展，也給全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)形成極大擾動(dòng)?？梢灶A(yù)見，“一帶一路”建設(shè)將面臨更加復(fù)雜、嚴(yán)峻的國際形勢(shì)。在新發(fā)展階段，認(rèn)真總結(jié)“一帶一路”建設(shè)的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)實(shí)施過程中存在的重大挑戰(zhàn)，于國際變局中開創(chuàng)中國的新發(fā)展格局，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、“一帶一路”建設(shè)的成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“一帶一路”建設(shè)已取得豐碩成果，主要表現(xiàn)為以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為核心內(nèi)容的“五通”建設(shè)有效推進(jìn)。在此過程中，中國積累了大量寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）“一帶一路”建設(shè)的成果

一是政策溝通不斷加強(qiáng)。與中國就“一帶一路”倡議達(dá)成共識(shí)的國家和地區(qū)持續(xù)增加。眾多重要國際機(jī)制，如二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等對(duì)“一帶一路”倡議表示認(rèn)同和支持，并將其核心理念納入各自成果文件。截至2021年12月10日，中國已與145個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能合作、生態(tài)環(huán)保、人文交流、抗擊疫情等多個(gè)領(lǐng)域。簽署共建合作文件的“一帶一路”國家分布在非洲、亞洲、歐洲等地區(qū)（見圖1），充分體現(xiàn)了“一帶一路”倡議的共享性與開放性。依據(jù)地理空間布局和合作領(lǐng)域，中國提出“六廊六路多國多港”的合作框架，并在這一框架下不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家交流溝通和對(duì)話協(xié)商，推動(dòng)了各方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，建立了雙多邊以及地區(qū)聯(lián)合工作機(jī)制，形成了區(qū)域合作新格局。

二是設(shè)施聯(lián)通建設(shè)進(jìn)展顯著?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。隨著大批項(xiàng)目落地實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，沿線區(qū)域交通可達(dá)性、資源流動(dòng)性、信息共享能力顯著增強(qiáng)。新冠肺炎疫情期間，大量“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目也在當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂邪l(fā)揮了重要作用。

首先，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。中泰鐵路、中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、中吉烏鐵路、泛亞鐵路等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，曼谷—昆明公路、雙西公路、中俄跨境公路大橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊公路等重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，部分項(xiàng)目已建成并發(fā)揮效益，極大地促進(jìn)了沿線國家間的經(jīng)貿(mào)往來，已成為歐亞大陸經(jīng)濟(jì)合作的新橋梁。中國海運(yùn)服務(wù)已覆蓋“一帶一路”沿線所有沿海國家，海運(yùn)互聯(lián)互通指數(shù)全球第一。中俄“冰上絲綢之路”、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國際陸海貿(mào)易新通道”等跨國運(yùn)輸線路有序推進(jìn)，為中國對(duì)外貿(mào)易開辟了新的物流通道?！耙粠б宦贰笨章仿?lián)系更加暢通便捷，截至2020年底，中國已與103個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽署了政府間航空運(yùn)輸協(xié)定。

佚名：《民航局召開中國民航“一帶一路”合作平臺(tái)指導(dǎo)委員會(huì)第一次會(huì)議 推進(jìn)“一帶一路”平臺(tái)整合推動(dòng)“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展》，中國民用航空局網(wǎng)站，2021年6月16日，http：//www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/202106/t20210616_207972.html。此外，中國與多個(gè)沿線國家進(jìn)行了雙邊航空會(huì)談，擴(kuò)大航權(quán)安排，已與45個(gè)沿線國家實(shí)現(xiàn)空中直航。

佚名：《國新辦就“提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率 降低交通運(yùn)輸物流成本”有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)》，新華網(wǎng)，2019年3月28日，http：//www.xinhuanet.com/talking/20190328z/index.htm。其次，在油氣管道建設(shè)方面。中國與“一帶一路”沿線國家開展了廣泛的能源合作，重點(diǎn)是推進(jìn)油氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國—中亞天然氣管道、中緬油氣管道、中俄天然氣管道等重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，部分管道已建成并投入使用。2019年4月，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系正式成立，為“一帶一路”沿線國家更好地應(yīng)對(duì)氣候變化，保障能源安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。最后，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)方面。中國積極參與境外信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與多個(gè)沿線國家通過跨境陸纜、國際海纜聯(lián)通，有效促進(jìn)了多個(gè)跨區(qū)域信息高速公路建設(shè)。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)已于2018年底開通面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務(wù)，成為“一帶一路”的重要空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。

2019年6月，《中國—東盟信息港建設(shè)實(shí)施方案（2019—2021年）》發(fā)布，對(duì)于加快中國—東盟信息互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

三是貿(mào)易暢通取得明顯成效。中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來頻繁，貿(mào)易潛力陸續(xù)釋放，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大（見圖2）。2013—2020年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額由1.04萬億美元增至1.35萬億美元，占中國貨物貿(mào)易總額比重由25%升至29.1%。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院：《中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報(bào)告2021》，2021年8月，https：//www.caitec.org.cn/upfiles/file/2021/11/20211208103423002.pdf，第26頁?！耙粠б宦贰毙屡d市場(chǎng)的開拓，成為拉動(dòng)中國貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。中國的快速發(fā)展和龐大市場(chǎng)也有效帶動(dòng)了沿線國家的出口貿(mào)易，模擬顯示“一帶一路”倡議的全面實(shí)施能夠使?jié)撛趨⑴c國之間的貿(mào)易往來增長(zhǎng)4.1%。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》，2019年，第19頁。

四是資金融通能力逐步推進(jìn)?！耙粠б宦贰比谫Y環(huán)境有效改善，投融資體系不斷完善，多雙邊投融資機(jī)制逐漸建立，多方投融資平臺(tái)發(fā)展迅速，資金融通能力逐步增強(qiáng)。中國出資成立的絲路基金圍繞“一帶一路”建設(shè)加快與相關(guān)國家和地區(qū)的投融資合作，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)能合作和金融合作等領(lǐng)域。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立以來，成員數(shù)已擴(kuò)展到103個(gè)，每年批準(zhǔn)投資項(xiàng)目數(shù)從2016年的8個(gè)增至2020年的44個(gè)，有效帶動(dòng)了各類公共和私營(yíng)資本投入建設(shè)。

數(shù)據(jù)來源：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行官方網(wǎng)站，https：//www.aiib.org/en/projects/summary/index.html。交通、能源、公共健康領(lǐng)域的累計(jì)批準(zhǔn)投資額分別達(dá)到54.49億、51.2億、28.82億美元，

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)計(jì)算而得，https：//www.aiib.org/en/projects/list/year/All/member/All/sector/All/financing_type/All/status/Approved。在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中的支撐作用日益顯現(xiàn)。

依托“一帶一路”倡議，人民幣國際化進(jìn)程得以加快推動(dòng)。2020年中國與“一帶一路”沿線國家人民幣跨境收付金額超過4.53萬億元，同比增長(zhǎng)65.9%，占同期人民幣跨境收付總額的16.0%。截至2020年末，通過直接參與和間接參與，人民幣跨境支付系統(tǒng)實(shí)際業(yè)務(wù)可觸達(dá)全球171個(gè)國家和地區(qū)的3300多家法人銀行機(jī)構(gòu)，其中1000多家機(jī)構(gòu)來自“一帶一路”沿線國家（不含中國大陸及港澳臺(tái)地區(qū)）。中國已與22個(gè)“一帶一路”沿線國家簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，在8個(gè)“一帶一路”沿線國家建立了人民幣清算機(jī)制安排。

數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行《2021年人民幣國際化報(bào)告》，2021年9月，http：//www.pbc.gov.cn/huobizhengceersi/214481/3871621/4344602/2021091818083774334.pdf，第9、23頁。

五是民心相通筑牢合作根基。中國與“一帶一路”沿線國家人文交流日益密切，人文合作領(lǐng)域愈加寬廣，人文活動(dòng)影響力逐步增大。中國與沿線國家互辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、音樂節(jié)、文物展、圖書展等大量活動(dòng)，其中很多活動(dòng)已形成了常態(tài)化機(jī)制，為沿線各國提供了良好的人文交流平臺(tái)。為協(xié)助應(yīng)對(duì)疫情，2020年，中國向150個(gè)國家和13個(gè)國際組織提供了口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)等大批防疫物資。

國家國際發(fā)展合作署：《國家國際發(fā)展合作署舉行我國抗疫援助及國際發(fā)展合作新聞發(fā)布會(huì)》，2021年10月26日，http：//www.cidca.gov.cn/2021-10/26/c_1211420845.htm。毫無保留地與各國全面分享防控和診療經(jīng)驗(yàn)，中國疫苗也出口至越來越多的“一帶一路”沿線市場(chǎng)。多領(lǐng)域、多層次、多主題的人文交流不僅增進(jìn)了不同國家、不同文化彼此之間的了解和友誼，也宣傳和普及了絲路精神，引導(dǎo)和加深了民間對(duì)“一帶一路”倡議的理解，為“一帶一路”建設(shè)奠定了良好的民意基礎(chǔ)。

（二）“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“一帶一路”成果的取得是多種因素綜合作用的結(jié)果。其中，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體價(jià)值指引、堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則、促進(jìn)民心相通、構(gòu)建雙多邊溝通機(jī)制是根本原因，也是在未來需要進(jìn)一步堅(jiān)守的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為價(jià)值指引。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是“一帶一路”倡議的終極目標(biāo)和價(jià)值指引，“一帶一路”倡議是實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的偉大實(shí)踐行動(dòng)，也為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入強(qiáng)大動(dòng)力?！耙粠б宦贰背h不搞“金元外交”，也不搞地緣零和博弈，而是順應(yīng)世界和平與發(fā)展潮流，以文明互鑒超越文明沖突，開創(chuàng)多元文明交融的新路徑，用具體行動(dòng)體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的精神實(shí)質(zhì)，真正推動(dòng)所有沿線國家實(shí)現(xiàn)福利的“帕累托改進(jìn)”?？傊?，人類命運(yùn)共同體理念是將“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、文明之路的根本源動(dòng)力。

二是以共商、共建、共享為基本原則。全球治理體系正處在重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，少數(shù)國家在全球治理中起主導(dǎo)作用，其他國家參與較少的狀況尚未得到根本改觀，這顯然與發(fā)展潮流不符。共商合作大計(jì)、共建合作平臺(tái)、共享合作成果的基本原則是對(duì)全球治理倒退的有力回應(yīng)，為解決當(dāng)前世界和區(qū)域治理問題提出了中國方案，為實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展基礎(chǔ)上的共同發(fā)展尋找到了新路徑（秦亞青、魏玲，2018），在“一帶一路”建設(shè)中具有里程碑意義，這一光輝思想必將在“一帶一路”建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮指導(dǎo)作用。只有弘揚(yáng)以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，遵循共商、共建、共享的基本原則，才能凝聚共識(shí)、匯聚力量，才能讓“一帶一路”的偉大構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

三是以民心相通為社會(huì)基礎(chǔ)?！叭ブ行幕钡膫鞑C(jī)制使得民間意愿在“一帶一路”共建過程中發(fā)揮了不可低估的作用，加強(qiáng)民間交流有利于夯實(shí)“一帶一路”合作的社會(huì)基礎(chǔ)?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親在于心相通”，“一帶一路”倡議各領(lǐng)域的互聯(lián)互通根本上應(yīng)造福各國人民，應(yīng)得到各國人民的支持。只有加強(qiáng)各國人民友好交流，增進(jìn)相互了解和建立友誼，才能為合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，才能規(guī)避因政權(quán)更替和政策波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，才能使合作延伸為長(zhǎng)久之計(jì)。

四是以雙多邊機(jī)制為溝通渠道。要打造出與“一帶一路”倡議理念相匹配的開放、包容、均衡、共贏的國際合作新架構(gòu)，需要建立順暢的雙多邊溝通機(jī)制。在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高效順暢的雙邊對(duì)話機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政策對(duì)接的主要渠道。由于沿線國家在發(fā)展階段、宗教信仰、文化背景、資源稟賦、利益訴求上存在很大差異，在具體合作議題上，很難存在一個(gè)能夠同時(shí)滿足各方利益的標(biāo)準(zhǔn)方案，只有與沿線國家不斷強(qiáng)化雙邊機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，才能夠深化重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。此外，中國也在積極維護(hù)和促進(jìn)多邊合作機(jī)制，通過上合組織峰會(huì)、亞信峰會(huì)、中非合作論壇、中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、金磚國家峰會(huì)、中東歐—中國“16+1”合作等多邊平臺(tái)，開展對(duì)話合作，使其成為多邊交流合作的紐帶。

二、全球變局下“一帶一路”建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

目前，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正加速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩、格局大調(diào)整、體系大變革的新階段，各國利益訴求出現(xiàn)重大分異，實(shí)力對(duì)比出現(xiàn)新的消漲，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化交鋒對(duì)立加劇。一些大國內(nèi)外政策轉(zhuǎn)向明顯，特別是某些國家保守勢(shì)力上臺(tái)，單邊主義行徑更加凸顯，對(duì)中國等新興經(jīng)濟(jì)體采取預(yù)防性打壓政策，對(duì)全球化推進(jìn)和全球治理體系完善形成嚴(yán)重阻礙。而且，隨著新冠肺炎疫情的防疫常態(tài)化，各國疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍有很多問題有待解決?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)之初的相對(duì)緩和的國際環(huán)境已發(fā)生重大改變，在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，全球政治經(jīng)濟(jì)處于尚未確立新穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的失衡期，增加了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的不確定性。

（一）地緣政治復(fù)雜，信任危機(jī)加劇

中國的崛起讓部分國家尤其是守成國家產(chǎn)生了不安甚至恐懼心理，“中國威脅論”甚囂塵上。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍升至全球第2位。隨著中國的快速發(fā)展，一些國家開始對(duì)中國持有一定程度的憂慮和警惕，彼此間信任危機(jī)加劇。美國將中國視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其遏制策略也必然擠壓中國在“一帶一路”沿線的作用空間。“一帶一路”沿線地緣政治關(guān)系復(fù)雜敏感，一些國家出于地緣利益考量，污蔑“一帶一路”倡議為“地緣擴(kuò)張”“規(guī)則破壞”“經(jīng)濟(jì)掠奪”“債務(wù)陷阱”等，加大了沿線國家對(duì)中國的猜忌。盡管中國一再重申“一帶一路”不搞“結(jié)盟”，但一些國家仍認(rèn)為中國有插手地區(qū)和國際事務(wù)，改變博弈均衡的嫌疑。例如，由于印度對(duì)參與“一帶一路”倡議的矛盾和遲疑，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展緩慢，明顯滯后于其他五大經(jīng)濟(jì)走廊。究其原因，一方面源自其政治上對(duì)中國的不信任，另一方面則源于其保守的地緣競(jìng)爭(zhēng)策略。

（二）全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大

世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)愈加復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，逆經(jīng)濟(jì)全球化暗流涌動(dòng)。英國脫歐、美歐日不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，以及中美貿(mào)易摩擦等一系列事件相繼發(fā)生，某些一貫秉持貿(mào)易自由主義秩序的發(fā)達(dá)國家逐步提高貿(mào)易壁壘。新冠肺炎疫情的爆發(fā)澆滅了世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。在此背景下，“一帶一路”建設(shè)可能面臨貿(mào)易壁壘、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊、疫情阻隔、運(yùn)營(yíng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等一系列不利因素。中國作為貿(mào)易順差大國，將面臨各種貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)。大型經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦，將對(duì)第三方經(jīng)濟(jì)體特別是小型經(jīng)濟(jì)體造成嚴(yán)重負(fù)面沖擊，原有的雙多邊自由貿(mào)易體系也將不可避免地受到擾動(dòng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，市場(chǎng)開放難度本就較大，逆全球化態(tài)勢(shì)的加劇將更加不利于其市場(chǎng)的開放。此外，“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目往往資金需求較大，投資周期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下如何實(shí)現(xiàn)融資，并保證項(xiàng)目成功落地將面臨更大困難。

（三）地區(qū)性沖突增多，安全問題愈加突出

“一帶一路”建設(shè)面臨著復(fù)雜的安全環(huán)境，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅并存。“一帶一路”沿線的中東、中亞、高加索、非洲等地區(qū)的部分國家存在政局動(dòng)蕩的可能，軍事沖突、動(dòng)亂時(shí)有發(fā)生，恐怖主義、宗教極端主義火上澆油，加劇了當(dāng)?shù)卣值牟淮_定和社會(huì)的不穩(wěn)定。2020年亞美尼亞和阿塞拜疆軍事沖突、2021年緬甸政局變化等一系列事件均發(fā)生于“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，給相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和國際合作帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。隨著加入倡議的國家增多，種族對(duì)立、宗教壁壘、文化摩擦等不和諧因素也可能增多，這些對(duì)立與失控易成為區(qū)域分歧和沖突的導(dǎo)火索。與此同時(shí)，非傳統(tǒng)威脅依然嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生安全、跨國犯罪、自然災(zāi)害、糧食安全、核安全等問題具有不確定性和突發(fā)性的特點(diǎn)，極大增加了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。能否有效地解決安全問題，與沿線國家共享安全與發(fā)展，事關(guān)“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）新冠肺炎疫情拖慢“一帶一路”建設(shè)步伐

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，很多國家通過大型社區(qū)封鎖、企業(yè)停工、旅行禁令來阻滯疫病傳播。這些措施不可避免地對(duì)“一帶一路”建設(shè)造成負(fù)面沖擊。因疫情中國無法派出人員，項(xiàng)目所在地?zé)o法啟動(dòng)復(fù)工，部分原材料和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)鏈斷裂，造成大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目處于停擺狀態(tài)?！耙粠б宦贰毖鼐€很多國家都把政策重點(diǎn)放在控制疫情蔓延上，經(jīng)貿(mào)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被擺在次要位置。國際反華勢(shì)力開始借機(jī)抹黑和唱衰“一帶一路”倡議，污蔑“一帶一路”為新冠肺炎的傳染渠道，并夸大其未來發(fā)展的脆弱性，為“一帶一路”事業(yè)推進(jìn)帶來很大隱患。如果疫情得不到根本控制，高強(qiáng)度疫情防控機(jī)制形成常態(tài)化，上述影響也將向長(zhǎng)期化方向演化;如果疫情得以控制，國際社會(huì)還將面對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重振的重大考驗(yàn)，國際經(jīng)貿(mào)合作演化態(tài)勢(shì)等均具有較大不確定性。

（五）綠色發(fā)展已成“一帶一路”建設(shè)實(shí)質(zhì)要求

“一帶一路”必須是能夠推動(dòng)綠色發(fā)展的“一帶一路”。只有在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理前提下謀求發(fā)展，才能契合沿線國家的實(shí)際需求，也才能夠維系“一帶一路”的強(qiáng)大感召力。在當(dāng)前的全球化分工模式下，南方國家扮演了資源輸出國、制造業(yè)國角色，資源消耗高，環(huán)境污染大，其本質(zhì)是發(fā)達(dá)國家利用金融和技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能外遷的結(jié)果。發(fā)達(dá)國家在構(gòu)建全球環(huán)境治理機(jī)制時(shí)，運(yùn)用自身強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力迫使發(fā)展中國家承擔(dān)不相稱的生態(tài)義務(wù)，壟斷占有生態(tài)環(huán)保的技術(shù)，不斷設(shè)置和提高綠色壁壘，名為“治理”實(shí)為“剝削”，加劇了國際環(huán)境治理體系的非公正性。中國已深入開展生態(tài)文明建設(shè)，確立了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。同時(shí)，沿線國家紛紛將節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)作為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的抓手。在這一形勢(shì)下，中國如何構(gòu)建綠色發(fā)展國際合作機(jī)制，促進(jìn)沿線國家綠色發(fā)展，成為“一帶一路”建設(shè)必須直面的問題。

（六）倡議誤解較多，輿論傳播能力成短板

“一帶一路”倡議自提出以來就受到眾多誤解、曲解，甚至于妖魔化（賀方彬，2019）。例如，有西方國家認(rèn)為“一帶一路”是地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟，是帶有明顯的意識(shí)形態(tài)、地緣政治色彩的“馬歇爾計(jì)劃”;“一帶一路”是中方制造的“債務(wù)陷阱”，給合作國家?guī)砹藗鶆?wù)危機(jī);中國通過“一帶一路”倡議是為了轉(zhuǎn)移落后的過剩產(chǎn)能等。這些解讀有的是認(rèn)知問題，有的是某些國家別有用心的惡意中傷。這也是“一帶一路”建設(shè)道路上的巨大絆腳石，不容忽視。近來，美國等國家對(duì)中國臺(tái)灣、香港、新疆等內(nèi)政的惡意抹黑、粗暴干涉，不僅嚴(yán)重?fù)p害中國在作為“一帶一路”倡議發(fā)起者和最大公共產(chǎn)品供給者的形象，也嚴(yán)重危害中國“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的穩(wěn)定與安全，新疆、福建作為“一帶一路”兩個(gè)核心區(qū)，均位于這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

三、全球變局背景下“一帶一路”倡議的推進(jìn)策略

“一帶一路”建設(shè)不能滿足于摘取“低垂的果實(shí)”。應(yīng)深入洞悉未來所處環(huán)境發(fā)生的深刻變化，在堅(jiān)持前期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)憂患意識(shí)、保持戰(zhàn)略定力，針對(duì)推進(jìn)過程中面臨的重大挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃、優(yōu)化策略，確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）旗幟鮮明地樹立正確的“一帶一路”認(rèn)識(shí)觀

習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的演講中指出，共建“一帶一路”，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，順應(yīng)全球治理體系變革的時(shí)代要求，順應(yīng)各國人民過上更好日子的強(qiáng)烈愿望。三個(gè)“順應(yīng)”抓住了“一帶一路”價(jià)值理念的本質(zhì)，決定了“一帶一路”倡議能否廣泛凝聚全球共識(shí)。為此，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣地緣政治觀、全球治理觀、義利觀三個(gè)基石，全面確立“一帶一路”倡議的認(rèn)識(shí)準(zhǔn)繩（叢曉男，2018）。

一是超越傳統(tǒng)地緣政治觀。必須跳出傳統(tǒng)的地緣政治觀，站在當(dāng)今全球發(fā)展的新局勢(shì)上加以審視。應(yīng)注意將“一帶一路”倡議同傳統(tǒng)地緣政治理論的謀霸邏輯相區(qū)分，不能將“一帶一路”倡議的理論源泉狹隘地限定在地緣學(xué)說中?！耙粠б宦贰睂?shí)踐順利推進(jìn)并獲得巨大成就這一現(xiàn)實(shí)，恰恰反映出傳統(tǒng)地緣政治經(jīng)濟(jì)理論面臨的困境，實(shí)際上，“一帶一路”倡議為建立新的地緣政治經(jīng)濟(jì)理論提供了豐富的實(shí)踐素材。二是倡導(dǎo)新型全球治理觀。共商共建共享的新型全球治理觀，其核心要義是治理主體的多元性和協(xié)同性，治理空間的開放性和包容性，治理原則的公平性和公正性?！耙粠б宦贰背h旨在實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體這一終極目標(biāo)，不以地理空間、政治制度、文化形態(tài)、發(fā)展水平為界?！耙粠б宦贰背h不是要挑戰(zhàn)或替代既有區(qū)域合作機(jī)制，不是要擠壓原有國際組織的作用空間。相反，可以加強(qiáng)中國與沿線國家和國際組織之間的交流互鑒，提升各方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接深度，進(jìn)一步激活原有區(qū)域合作活力。三是秉持正確義利觀。要堅(jiān)持不忘合作初心，反對(duì)“以利為先”的狹隘利益觀。尋求義利協(xié)調(diào)是“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的基本價(jià)值導(dǎo)向。共建“一帶一路”需要超越“非義即利”或“明義暗利”的簡(jiǎn)單價(jià)值取向。要統(tǒng)籌好各參與國家的共同利益和差異化利益之間的關(guān)系，彌合利益分歧，尋求利益共識(shí)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（二）以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域和全球價(jià)值鏈合作

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化遭遇阻力的不利局面下，中國始終堅(jiān)持推進(jìn)互利共贏的開放戰(zhàn)略和維護(hù)自由貿(mào)易的一貫立場(chǎng)，以更加開放的態(tài)度推進(jìn)新型全球化?！耙粠б宦贰背h也是中國引領(lǐng)新一輪全球化進(jìn)程的重要空間載體。當(dāng)前，各國都在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新定位在全球價(jià)值鏈中的位置?！耙粠б宦贰背h的核心理念與全球價(jià)值鏈合作的理念高度契合，中國應(yīng)將重塑區(qū)域和全球價(jià)值鏈作為推進(jìn)“一帶一路”合作的重要抓手。中國已提出要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為“一帶一路”布局完善提供了新契機(jī)。一方面應(yīng)推進(jìn)自身向全球價(jià)值鏈中高端升級(jí)，另一方面要提升中國與“一帶一路”沿線國家乃至全球價(jià)值鏈的融合程度。要堅(jiān)決抵制貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義的擴(kuò)張，盡力避免形成所謂新的“兩個(gè)平行市場(chǎng)”。在區(qū)域布局上，應(yīng)注意分圈層、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)合作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵國際區(qū)域、關(guān)鍵合作領(lǐng)域的研究，改變單個(gè)國家點(diǎn)狀布局的推進(jìn)方式，形成連點(diǎn)成線、集線成面的格局。需要指出的是，不應(yīng)將“雙循環(huán)”戰(zhàn)略簡(jiǎn)單割裂為國內(nèi)和國際兩個(gè)層面，在一些與中國空間鄰近，中國影響力較大的地區(qū)，應(yīng)加大其嵌入中國市場(chǎng)的力度，而不是做產(chǎn)能回撤和貿(mào)易替代。為此，應(yīng)將東南亞、中亞等區(qū)域列入重點(diǎn)合作對(duì)象，進(jìn)一步提升價(jià)值鏈合作水平，加深合作深度。

（三）深入對(duì)接沿線各國結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，不僅中國面臨著推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的艱巨任務(wù)，沿線各國內(nèi)部也存在程度各異的結(jié)構(gòu)性失衡問題。這種失衡不僅增大了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度，也制約了其參與“一帶一路”合作的深度和廣度。例如，在“一帶一路”框架下深化經(jīng)貿(mào)合作是推進(jìn)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的重要切入點(diǎn)，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就建立自由貿(mào)易區(qū)開展多輪談判，但關(guān)稅削減議題始終被排除在外（叢曉男，2018），其重要原因就在于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部存在“荷蘭病”

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的“荷蘭病”表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重采選業(yè)和重工業(yè)，主力出口品集中于資源品、食品加工業(yè)產(chǎn)品和重工業(yè)產(chǎn)品，品類單一。國際市場(chǎng)需求不斷強(qiáng)化歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟少數(shù)主力出口品的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)一步吸引要素稟賦流入這些部門，生產(chǎn)要素配置扭曲加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形狀態(tài)長(zhǎng)期難以改善。這一嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，造成其無法有效利用中國的市場(chǎng)開放，掣肘其在雙邊貿(mào)易中的作為。深入對(duì)接沿線各國結(jié)構(gòu)性改革，不僅有利于克服單個(gè)國家內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡問題，也有利于矯正區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)失衡，符合各國根本利益。要提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的能力，自覺有效地把國內(nèi)發(fā)展提升到國際水平，把國際事務(wù)融入國內(nèi)發(fā)展（歐陽康，2018），高效匹配各國結(jié)構(gòu)性失衡問題，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革從單一國家失衡轉(zhuǎn)向全局均衡。

（四）加快推進(jìn)健康絲路建設(shè)

醫(yī)療衛(wèi)生是“一帶一路”國際合作的重要內(nèi)容，隨著新冠肺炎疫情爆發(fā)，“一帶一路”醫(yī)療衛(wèi)生國際合作也再次被提上日程。中國應(yīng)積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，以新冠肺炎疫情防控為契機(jī)，大力推進(jìn)健康絲路建設(shè)，完善全球公共衛(wèi)生治理體系。一是應(yīng)在力所能及范圍內(nèi)調(diào)配醫(yī)療物資支援“一帶一路”沿線疫情重災(zāi)國，派出防疫專家和醫(yī)護(hù)人員赴沿線國家開展抗疫援助;二是凝聚“一帶一路”沿線國家的醫(yī)療科研力量，加大疫苗研發(fā)國際合作，促進(jìn)全球疫苗公平分配，加大沿線醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造一批民心工程;三是在衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、防疫物資、應(yīng)急設(shè)備等領(lǐng)域加大與沿線國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作力度，彌補(bǔ)各國防疫物資生產(chǎn)短板;四是積極宣介中國應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的機(jī)制、管理模式等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與沿線國家的交流，彰顯中國在抗擊疫情面前的大國精神。

（五）深入推進(jìn)綠色絲路建設(shè)

一是在國內(nèi)深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，將中國打造為綠色發(fā)展的標(biāo)桿。中國的發(fā)展歷程在廣大沿線國家中具有典型性和代表性，各國高度關(guān)注中國在推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、氣候變化、綠色發(fā)展中的成就與經(jīng)驗(yàn)。中國生態(tài)文明建設(shè)與綠色“一帶一路”相輔相成，生態(tài)文明建設(shè)的成就越大，綠色“一帶一路”的推進(jìn)就越為順利。二是構(gòu)建綠色絲路國際合作機(jī)制，打造“一帶一路”生態(tài)共同體。團(tuán)結(jié)沿線國家共同落實(shí)好聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮中國綠色領(lǐng)導(dǎo)力和國際合作力量的作用，圍繞生態(tài)文明建設(shè)與相關(guān)國家開展相關(guān)交流、展示和宣傳工作，使生態(tài)文明成為世界廣泛認(rèn)同的理念。三是與沿線國家共同提高綠色治理能力。在生態(tài)環(huán)境規(guī)制改革、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域開展合作，將中國在綠色發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)理念和方法引入“一帶一路”沿線國家。四是強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作。充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)的綠色發(fā)展引導(dǎo)能力，加大清潔低碳產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)沿線國家產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化升級(jí)，將綠色能源打造成新冠肺炎疫情后沿線國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（六）開啟“一帶一路”國際輿論引導(dǎo)新征程

“一帶一路”倡議順應(yīng)了沿線國家謀求和平發(fā)展、互利共贏的意愿，深刻反映了全球治理理念的變革，具有旺盛的生命力和光明的發(fā)展前景。即便如此，國際社會(huì)也經(jīng)歷了從觀望到認(rèn)可再到贊賞的心態(tài)變化歷程，至今一些消極態(tài)度仍然存在。某些合作項(xiàng)目在實(shí)施過程中遭受波折甚至流產(chǎn)，這固然與具體項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范不當(dāng)有關(guān)，但與宣傳不力和輿情引導(dǎo)缺失也不無關(guān)系。因此，在實(shí)踐過程中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“只做不說、多做少說”的做法，增強(qiáng)文化自信與體制自信，建立和完善“一帶一路”宣傳和輿論平臺(tái)，加大國際輿論宣傳力度，積極爭(zhēng)取國際話語權(quán)。堅(jiān)決反對(duì)別國對(duì)中國內(nèi)部事務(wù)指手畫腳，團(tuán)結(jié)國際社會(huì)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的錯(cuò)誤言論予以堅(jiān)決回?fù)簦屩袊嫦?、中國形象深入沿線國家，讓更多國家和人民能夠感受到“一帶一路”帶來的正能量。

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責(zé)任編輯：郭 霞