全面二孩政策下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險缺口研究

馮梅

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口增長率不斷降低，婦女生育率也不斷下降。在這樣的社會狀況之下，國家推出了全面二孩政策，在該政策的推進過程當(dāng)中，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險發(fā)生碰撞。本文主要針對全面二孩政策下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的缺口進行研究，在了解全面二孩政策的基礎(chǔ)上，認識到全面二孩政策對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險所產(chǎn)生的問題，在此基礎(chǔ)上提出相對應(yīng)的解決措施，推動全面二孩政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面二孩;城鎮(zhèn)職工;養(yǎng)老保險

中圖分類號：F24???? 文獻標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.033

1 全面二孩政策概述

1.1 內(nèi)涵

全面二孩政策可以從兩個方面進行解讀，一個是全面;另一個是二孩。全面的意思指的是不區(qū)分城鄉(xiāng)、區(qū)域與民族，全面無差別地對待所有人。而二孩政策也就是可以生育第二個孩子的政策。早在2015年，我國的全面二孩政策就已經(jīng)開始推進。2015年我國相關(guān)政策允許一對夫妻可以生育兩個孩子的政策，全面推廣與實施這一政策是為了緩解我國人口老齡化現(xiàn)狀，促進人口均衡發(fā)展，是人口發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)下時期的具體體現(xiàn)，全面二孩政策的實施，對教育行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等都提出了更加嚴苛的要求，在2016年這一政策正式全面實施。全面二孩政策的開放，說明我國人口形勢發(fā)生了巨大變化，目前我國整體人口數(shù)量呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢，人口結(jié)構(gòu)問題愈發(fā)突出，人口老齡化問題愈加嚴重，勞動年齡人口數(shù)量不斷減少，人口性別比差距較大。全面二孩政策的實施對以上問題提出了進一步的解決措施，可以緩和我國目前非常緊張的人口增長問題。目前我國育齡婦女的數(shù)量不斷減少，人口增長趨勢不斷下降，群眾對于生育的意愿越來越低，另外一方面，我國目前老齡化嚴重，人口結(jié)構(gòu)問題突出，家庭不斷向小規(guī)?；l(fā)展，對于幼兒的撫育給整個社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，整體社會負擔(dān)增長，這些背景都助推了我國全面二孩政策的實施。在全面二孩政策實施的過程之中，經(jīng)過了多道程序與步驟，在確認全面二孩政策實施的基礎(chǔ)上，確立了相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升群眾對于生育的認識，引導(dǎo)群眾有計劃地生育，維持社會良好生育秩序，在保證社會服務(wù)能夠有效供給的基礎(chǔ)上，提高教育、醫(yī)療等行業(yè)的服務(wù)水平，在教育與醫(yī)療行業(yè)幫助二孩生育家庭解決在生育過程以及撫養(yǎng)過程之中遇到的問題，更好滿足人們的需求。二孩政策從表面意義上來說，就是指的兩個孩子的政策，這對于一些生育了雙胞胎的夫妻來說，是沒有所謂二孩政策的，因為他們已經(jīng)擁有了兩個孩子，二孩區(qū)別于二胎。我國全面二孩政策的開放是對我國目前人口問題所提出的解決措施，但是也需要認識到二孩政策的開放也并不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈增長。

1.2 優(yōu)點

全面二孩政策的開放是我國生育政策的逐步調(diào)整與完善，全面二孩政策的開放可以調(diào)整完善目前的生育政策，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟水平的增長，我國育齡婦女的生育意愿與以往有了較大差別，并且城鄉(xiāng)居民的生育意愿也有明顯變化，傳統(tǒng)觀念隨時間逐漸淡化，全面二孩政策的調(diào)整是國家意志與群眾意志逐漸統(tǒng)一，逐漸融合的過程，這對縮小城鄉(xiāng)地區(qū)以及民族之間生育政策的差別，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，增加我國人口數(shù)量，恢復(fù)性別比例正常等方面都有著良好的作用。面對目前我國長期以來的低生育水平的實際狀況，全面二孩政策的放開能夠有效對這一狀況進行緩解，經(jīng)濟的增長，人們生活壓力也會增加。逐步對我國的生育政策進行調(diào)整，符合目前我國人口發(fā)展規(guī)律，對國家長遠發(fā)展以及民族融合有十分重要意義。尤其是目前我國面臨勞動力緊缺的社會狀況，勞動力數(shù)量與結(jié)構(gòu)都發(fā)生了十分顯著的變化，全面二孩政策的開放有助于保持合理的勞動力數(shù)量與結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全面二孩政策的逐步調(diào)整，有利于對我國目前人口結(jié)構(gòu)性矛盾進行緩解，并且對其不利影響進行及時制止，保持合理的勞動力數(shù)量與結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化而帶來的社會問題，從而對我國經(jīng)濟發(fā)展、社會狀況包括人口狀況都有良好的引導(dǎo)和幫扶作用。

1 全面二孩政策下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

1.1 對養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)的影響

目前，我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)與城鎮(zhèn)人口就業(yè)狀況、城鎮(zhèn)工作年齡、人口數(shù)量有著直接的關(guān)系。所以想要得知城鎮(zhèn)工作年齡人口數(shù)量以及養(yǎng)老保險覆蓋率以及推算勞動就業(yè)率，可以通過我國每年的基本養(yǎng)老保險職工參保人數(shù)進行推測。根據(jù)我國近些年人口統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來我國20歲以上的城鎮(zhèn)工作人口數(shù)量與規(guī)模大多保持在一個穩(wěn)定的區(qū)間范圍之內(nèi)，并且在我國當(dāng)下經(jīng)濟水平不斷發(fā)展的情況下，養(yǎng)老保險被越來越多的普通群眾所重視，養(yǎng)老保險的參與人員數(shù)量一直處在不斷增加的趨勢，養(yǎng)老保險人員數(shù)量的增加，使得城鎮(zhèn)就業(yè)人口參與基本養(yǎng)老保險制度的比例也在不斷上升，這也助推了我國養(yǎng)老保險能夠覆蓋更廣闊的人群，能夠?qū)ι鐣ｋU提供更加充足的資金。因此，在全面二孩政策不斷開放的今天，全面二孩政策促推人口不斷增長，人口的不斷增長使得我國目前的養(yǎng)老保險制度的覆蓋率不斷增長，并且未來也一直呈擴大趨勢，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)推測未來我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口參與養(yǎng)老保險的概率可以達到80%。

1.2 對養(yǎng)老保險基金的影響

全面二孩政策的放開，是我國對于目前人口發(fā)展?fàn)顩r問題的調(diào)整與解決。在這種政策方案下，我國目前的基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金財務(wù)的各項目標(biāo)都得到了改善，社會性的基金收入有了顯著提升，并且隨著全面二孩政策的不斷推進我國人口結(jié)構(gòu)得到顯著改善。生育水平的不斷增長與生育觀念的不斷改變，使得我國人口出生性別比趨向穩(wěn)定，從人口老齡化的角度對全面二孩政策進行解析，人口老齡化程度比調(diào)整生育政策之前得到了很大程度的改善與緩解，使得人口老齡化率出現(xiàn)了一定程度的下降趨勢。從贍養(yǎng)問題的角度上來說，全面二孩政策的實施，對我國贍養(yǎng)壓力有了一定程度地緩解，贍養(yǎng)率在一定程度上出現(xiàn)了明顯降低，全面二孩政策的推行對我國職工的養(yǎng)老負擔(dān)也會有效緩解。并且在全面二孩政策開放的18到20年后，全面二孩政策的人員都參與到養(yǎng)老保險系統(tǒng)之后，養(yǎng)老保險系統(tǒng)的繳費人數(shù)不斷增長，對統(tǒng)籌基金的財務(wù)收支狀況會有明顯改善，也會提升相應(yīng)社會養(yǎng)老保險的財務(wù)支付能力，改善我國整體財務(wù)狀況，推動我國國民經(jīng)濟進行可持續(xù)發(fā)展。

2 全面二孩政策下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險缺口優(yōu)化策略

2.1 加強城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險優(yōu)化的重視程度

在全面二孩政策的推進之下，我們需要加強城鎮(zhèn)職工對于養(yǎng)老保險優(yōu)化的重視程度，使其認識到養(yǎng)老保險對于自身生存發(fā)展的重要性，完善推進相關(guān)養(yǎng)老保險制度的實施。在相關(guān)制度實施推進的過程之中，城鎮(zhèn)職工需要認識到自身基本養(yǎng)老保險制度和基金的整合的重要性，在國家層面逐漸完成統(tǒng)一性的管理。為了保障城鎮(zhèn)職工對于養(yǎng)老保險更加重視，國家需要加快政策創(chuàng)新，推動改革落實，我國各個地區(qū)需要共同探討出符合國家政策的改革方案，政府以及事業(yè)單位也需要針對自身發(fā)展?fàn)顩r以及未來發(fā)展方向，制定出自身的養(yǎng)老改革制度，加快制度的改革與創(chuàng)新，對各個單位包括城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度進行改革，不斷推進養(yǎng)老保險的覆蓋，提升城鎮(zhèn)職工對于養(yǎng)老保險重要程度的認知。在城鎮(zhèn)職工認識到養(yǎng)老保險優(yōu)化對自身重要性的基礎(chǔ)之上，國家也需要落實更加完善的法律法規(guī)政策，使職工在明確自身權(quán)益后有合理合法的依據(jù)與憑證對自身的權(quán)益進行保障，在此基礎(chǔ)上不斷推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策的落實與實施。

2.2 完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系

需要不斷完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系來適應(yīng)當(dāng)下養(yǎng)老保險政策。目前我國的養(yǎng)老保險制度依然存在著很大的局限性，其中主要是在于機關(guān)單位的編外人員和改制后的部分事業(yè)單位職工參加的養(yǎng)老保險與編制內(nèi)員工的養(yǎng)老保險待遇存在著很大差距，這對社會公平十分不利，對長期的社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的不良影響。為了解決這個問題，需要逐步完善機關(guān)事業(yè)單位的用工制度，保障編外職工的養(yǎng)老保險待遇，逐步提升編外職工養(yǎng)老保險待遇，努力做到編制外部職工與編制內(nèi)員工的養(yǎng)老保險待遇相一致，對機關(guān)單位進行改制時也需要將養(yǎng)老保險制度進行同步改制。對企業(yè)中退休的老年人，參照機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革規(guī)定，實行一定的過渡時期，對于這部分退休人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老保險費用，省政府需要作出具體地規(guī)定與政策，鼓勵各個單位在保證自身經(jīng)濟能力的情況之下，給予一定的資金扶持。企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險體系需要不斷的改革與完善，目前我國企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險中存在著待遇水平差距大、待遇水平不高、覆蓋面窄、可持續(xù)性弱等問題，我們需要針對以上問題不斷進行改革，在優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，推進養(yǎng)老保險覆蓋面的同時，解決以往存在的種種問題，提升退休人員真正待遇，不斷實現(xiàn)真正改革目標(biāo)。

2.3 優(yōu)化相關(guān)配套政策

在全面二孩政策推廣之下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險方面出現(xiàn)問題，需要優(yōu)化相關(guān)配套政策，改變以往與當(dāng)下全面二孩政策下城鎮(zhèn)醫(yī)療養(yǎng)老保險并不適應(yīng)的地方，對收入分配制度進行更加完善的改革。對公務(wù)員工資進行調(diào)整，此前的公務(wù)員工資存在一定的結(jié)構(gòu)性問題比如說基本工資比津貼和補貼低，面對這種狀況在全面二孩政策實施后，為了提升我國養(yǎng)老保險安全系數(shù)，需要對其進行調(diào)整，調(diào)整后一方面能夠防止機關(guān)事業(yè)單位職工整體待遇地減少，另一方面也可以保證養(yǎng)老保險政策更加完善地實施。還需要完善職業(yè)年金制度，解決在養(yǎng)老保險制度推廣中產(chǎn)生的種種利益沖突，將政策改革真正落到實處。在全面二孩政策實施的基礎(chǔ)之上，提高養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，建立完善的養(yǎng)老保險制度，對我國老齡化社會進行完善的服務(wù)與保障，抵御可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，解決養(yǎng)老收入的來源問題，建立合理的養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制。養(yǎng)老保險的金額需要隨著國內(nèi)經(jīng)濟水平的不斷增長而增長，但不能長期高于工資增長水平，在兩者之間逐漸尋找平衡點。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度推廣的基礎(chǔ)上，拉平機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險待遇，保障真正的社會公平，提供更加良好的社會環(huán)境與氛圍。隨著人們生活水平的提升，身體健康程度也逐漸增強，可以逐漸實施延遲退休政策，保證勞動力的合理利用。

3 結(jié)語

養(yǎng)老保險是我國目前重要的社會保障制度的內(nèi)容之一，我們在推進養(yǎng)老保險制度不斷增強其覆蓋面的同時，應(yīng)該保障其更加公平，確保這個政策能夠持續(xù)平穩(wěn)地運行，在全面二孩政策的沖擊之下，我國養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了與以往制度不相適應(yīng)的趨勢，在解決這些問題的基礎(chǔ)之上，不斷推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，促進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度缺口的完善。

參考文獻

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