以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵統(tǒng)籌做好“雙碳”工作

張曉強(qiáng)

摘要：2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)，但不可能畢其功于一役，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可控的基礎(chǔ)上。2021年，中共中央、國務(wù)院出臺相關(guān)文件明確了我國“雙碳”工作的主要目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，需從以下幾方面推動能源綠色低碳發(fā)展：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，打造清潔高效現(xiàn)代能源體系;加快構(gòu)建適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的體制;完善節(jié)能提高能效的長效機(jī)制;推動能源領(lǐng)域技術(shù)突破和創(chuàng)新。此外，還需深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。要立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量、拓展增量，以保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，爭取時(shí)間實(shí)現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。在今后的工作中，一定要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重規(guī)律，把握節(jié)奏。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰 碳中和 綠色低碳 新能源

作者簡介：張曉強(qiáng)，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號，以下簡稱《意見》），國務(wù)院印發(fā)了《2030年碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號，以下簡稱《行動方案》）。12月10日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對做好2022年“雙碳”工作做出了進(jìn)一步部署。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心在2021年重大基金項(xiàng)目中開展了相關(guān)研究。

一、關(guān)于“主要目標(biāo)”

《意見》和《行動方案》對于我國的“雙碳”工作明確了主要目標(biāo)，既有定性的目標(biāo)，也有定量的目標(biāo)。定性目標(biāo)提出，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升;到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降;到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于定量目標(biāo)，國家有關(guān)文件也提出了若干重要指標(biāo)。特別是非化石能源消費(fèi)占比，我國2020年為15.8%，2025年提升到20%左右，2030年提升到25%左右，2060年則要達(dá)到80%以上。因此，對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放提出，2025年需較2020年下降18%，2030年需較2005年下降65%以上;對風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量提出，2030年要提升到12億千瓦以上;對森林覆蓋率提出，到2025年提高24.1%，到2030年提高25%左右。這可以使我國的碳匯能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。

新華社：《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議》，新華網(wǎng)，2021年3月15日。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。因?yàn)槲覈侨丝诒姸嗟陌l(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在推進(jìn)中。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，2035年要達(dá)到人均GDP中等發(fā)達(dá)國家水平，有一個(gè)比較大的發(fā)展需求，所以能源保障是必須的，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展和減排、短期和中長期的關(guān)系，把“雙碳”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實(shí)做到“穩(wěn)妥有序，安全降碳”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可控的基礎(chǔ)上。

首先，從一次能源消費(fèi)看。2020年，我國一次能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤中，煤炭占比達(dá)56.8%，而世界平均水平為27.2%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家僅為12.6%;OECD國家天然氣消費(fèi)占比高達(dá)29%，我國僅為8.4%。根據(jù)多家機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2030年我國非化石能源比重達(dá)到25%左右的情況下，煤炭仍占45%，天然氣占比升至13%，石油為17%。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院等：《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》，中國環(huán)境出版集團(tuán)，2020年。這意味著，十年間我國天然氣消費(fèi)量將增長86%，年均增長6.4%，實(shí)現(xiàn)保供難度較大。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級看。我國是世界第一的制造業(yè)（工業(yè)）大國。要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須保持重要制造業(yè)的強(qiáng)大能力。在目前產(chǎn)業(yè)及技術(shù)水平下，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗強(qiáng)度約是第三產(chǎn)業(yè)的4倍左右;鋼鐵、有色金屬、建材、石化和化工五大產(chǎn)業(yè)能耗占到制造業(yè)總能耗的80%以上。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、提高能效不可能一蹴而就。最后，從社會發(fā)展需求看。

根據(jù)行業(yè)專家測算，分析二氧化碳排放總量的結(jié)構(gòu)，煤炭發(fā)電排放最多，占總量的35%左右;其后分別是鋼鐵行業(yè)和水泥行業(yè)排放，分別占到15%左右、10%以上。這三大行業(yè)排放占了我國二氧化碳排放的70%左右。2020年，我國生產(chǎn)了全球50%左右的粗鋼（10.65億噸）和水泥（23.9億噸），

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。其重要原因是我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化、房屋建筑發(fā)展需求巨大，這種強(qiáng)大的需求還要持續(xù)一段時(shí)間，這是一個(gè)基本的情況。

二、“十四五”時(shí)期能源綠色低碳發(fā)展

（一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，打造清潔高效現(xiàn)代能源體系

要實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰，“十四五”是關(guān)鍵期和窗口期?！澳茉淳G色低碳轉(zhuǎn)型”位列碳達(dá)峰十大行動之首，原則上就是要加快“減煤、穩(wěn)油、增氣、加新”，煤炭消費(fèi)“十四五”達(dá)峰，“十五五”逐步減少。石油消費(fèi)保持穩(wěn)定，“十五五”進(jìn)入峰值平臺期。一是建立化石能源清潔高效利用機(jī)制（“綠”煤、節(jié)煤、替煤）。在生產(chǎn)端，進(jìn)一步淘汰落后煤炭產(chǎn)能，提高綠色智能開發(fā)能力;在消費(fèi)端，嚴(yán)格控制高煤耗行業(yè)，降低煤電發(fā)電比重，推動煤電靈活性改造。二是改革煤炭供應(yīng)機(jī)制。2021年曾出現(xiàn)大面積拉閘限電，既有煤炭價(jià)格大幅度上漲的原因，也有煤炭的先進(jìn)產(chǎn)能受一些因素制約，不能馬上釋放出來的影響。需完善煤炭增產(chǎn)相關(guān)制度，改革增產(chǎn)控制措施，由企業(yè)依照市場供求關(guān)系，根據(jù)煤礦情況區(qū)別設(shè)定產(chǎn)能限制，推動應(yīng)急性增產(chǎn)合法合規(guī)。對由地方自行設(shè)定，且缺乏法律依據(jù)的煤炭產(chǎn)能控制規(guī)定，予以修改或取消。三是完善煤炭企業(yè)退出機(jī)制。盡量降低煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型和退出過程中的經(jīng)濟(jì)損失，防范金融風(fēng)險(xiǎn);完善煤炭從業(yè)人員就業(yè)安置的保障措施，幫助和支持退出煤炭企業(yè)員工培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗。四是深化油氣體制改革。加快形成“X+1+X”的油氣市場體系。加大老油氣田穩(wěn)產(chǎn)和非常規(guī)油氣資源技術(shù)攻關(guān)力度，加強(qiáng)低成本油氣資源供給能力。五是構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。實(shí)施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿龋粩嗵岣叻腔茉聪M(fèi)比重。

從圖1可以看到，2020年我國火電的發(fā)電量占比達(dá)到67.8%，其中包括煤電和天然氣發(fā)電，以煤電為主;2021年前10個(gè)月，因?yàn)榉N種因素，我國用電量需求增速很快，新能源一時(shí)無法滿足，火電的發(fā)電量不降反升，增到70.8%。圖2是國經(jīng)中心開展相關(guān)研究，聽取各方專家意見，對2030年我國發(fā)電量結(jié)構(gòu)的預(yù)測。到2030年，火電占比降到60%，光伏和風(fēng)電增長到21%，核電稍有上升，水電因?yàn)樵黾尤萘康哪芰τ邢?，占比下降?？梢钥吹?，?jīng)過反復(fù)測算和多家機(jī)構(gòu)測算，即使2030年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，我國火電發(fā)電量占比依然保持在60%。

（二）加快構(gòu)建適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的體制

在上述客觀情況下，必須要加快構(gòu)建適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的體制。一是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求深化改革。改變電網(wǎng)盈利模式，逐步剝離電網(wǎng)售電功能，建立獨(dú)立的電力交易中心。二是完善多主體參與的電力市場體系。提升中長期交易市場化程度。健全電力現(xiàn)貨市場，優(yōu)化現(xiàn)貨交易品種和機(jī)制設(shè)計(jì)。支持分布式電源、自備電廠、儲能電站、虛擬電廠、微電網(wǎng)等參與現(xiàn)貨交易，落地“隔墻售電”。健全區(qū)域電力市場，促進(jìn)新能源電力跨省區(qū)交易和電力余缺互濟(jì)。三是構(gòu)建市場化的電力輔助服務(wù)機(jī)制。由新能源電力、配電側(cè)、用戶側(cè)、電網(wǎng)端共同分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用，支持煤電機(jī)組、抽水蓄能、儲能設(shè)施、需求側(cè)響應(yīng)資源等提供輔助服務(wù)，獲得合理收益。四是健全成本有效疏導(dǎo)的電價(jià)機(jī)制。在工業(yè)用電方面，為適應(yīng)發(fā)展需要，2021年出臺政策允許電力價(jià)格上浮20%，對高耗能行業(yè)不設(shè)上限。在民用電方面，需要保民生，但是用電成本和能源國際價(jià)格上升幅度極大，要進(jìn)一步完善有效疏導(dǎo)。引導(dǎo)工商業(yè)和居民用戶主動增加綠電消費(fèi)。完善峰谷電價(jià)政策。探索將部分輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)。五是健全綠證交易、碳排放權(quán)交易等市場。2021年7月，發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動， 截至12月8日，累計(jì)碳排放配額成交量6344萬噸，潛力巨大。

需盡快將電力之外的重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳市場交易范圍。

（三）完善節(jié)能提高能效的長效機(jī)制

一是建立能耗“雙控”制度動態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持以控制化石能源消費(fèi)為重心，增強(qiáng)能源消費(fèi)“雙控”制度的靈活性和精準(zhǔn)性。調(diào)整當(dāng)前對地方能耗雙控目標(biāo)較為頻繁發(fā)布預(yù)警的方式?！笆奈濉币婚_局，對“雙控”有一個(gè)初分解指標(biāo)，一些地方認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。比如，西部一些省份的“十三五”在建重大項(xiàng)目，投產(chǎn)就把分配的“十四五”時(shí)期的全部用能增量指標(biāo)占用了，甚至存在只能滿足1/3用能需求的。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，新增可再生能源和原料不納入能源消費(fèi)總量控制。創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。二是建立和完善節(jié)能增效市場機(jī)制。全國碳排放權(quán)交易市場是最重要的市場化手段，可盡快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鼓勵地方先行先試，并探索與碳排放權(quán)市場協(xié)同發(fā)展的路徑。三是完善系統(tǒng)性節(jié)能增效體制機(jī)制。推動工業(yè)綠色制造，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高企業(yè)綜合運(yùn)行效率。推動新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，推廣裝配化建造方式，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）推動能源領(lǐng)域技術(shù)突破和創(chuàng)新

對于能源本身而言，創(chuàng)新是第一動力，除了各種政策機(jī)制，科技不斷地進(jìn)步，才能夠使得綠色低碳的能源體系更好建立。一是強(qiáng)化國家在綠色低碳能源技術(shù)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。二是研究制定加快應(yīng)用推廣綠色低碳能源技術(shù)的支持政策。三是構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制。四是建立支撐雙碳科技創(chuàng)新的投融資機(jī)制。五是構(gòu)建綠色低碳能源技術(shù)攻關(guān)的政產(chǎn)學(xué)研用新型舉國體制。科技攻關(guān)有大量的難題，比如碳捕集、利用與封存（CCUS）。目前我國燃煤電廠有相關(guān)試點(diǎn)，每捕集一噸二氧化碳的成本為350～450元，折成發(fā)電成本，一度電要增加0.2～0.3元?，F(xiàn)在煤電的成本就是0.2～0.3元，單加碳捕集成本就要翻番。如果技術(shù)攻關(guān)不能大幅度降低成本，愿景就無法實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，應(yīng)對氣候變化是全球性的合作，所以要加強(qiáng)“雙碳”背景下的能源國際合作?！兑庖姟分袑τ陂_展國際合作多有表述，包括推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)、廣泛開展綠色經(jīng)貿(mào)技術(shù)金融合作、進(jìn)一步完善國際碳關(guān)稅的協(xié)調(diào)對接機(jī)制等。2021年11月10日，中美發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，國際社會認(rèn)為是非常重要的信號。11月16日，習(xí)近平主席與美國拜登總統(tǒng)視頻會晤，習(xí)主席指出氣候變化是中美合作的新亮點(diǎn)，也是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。中美兩國GDP占全球的42%，能源消費(fèi)大體也占全球的42%，二氧化碳排放占全球的44.5%，所以中美氣候變化合作是非常重要的。

三、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

《意見》涉及范圍很廣，第四部分和第六部分從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度對交通運(yùn)輸提出了要求，包括推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展、大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)能低碳型交通工具、積極引導(dǎo)低碳出行。涉及方面包括加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高耗能高排放老舊車船，加快大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重點(diǎn)在工業(yè)

一方面，當(dāng)務(wù)之急和重中之重是遏制“兩高”項(xiàng)目。我國鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)單位產(chǎn)出能耗及排放與世界先進(jìn)水平相距較大。2019年，我國煉鐵高爐平均產(chǎn)能是77萬噸/座，日本是230萬噸/座;我國煉油廠平均產(chǎn)能69萬噸/座，世界平均水平759萬噸/座，韓國達(dá)到近2500萬噸/座。

王慶一：《2020能源數(shù)據(jù)》，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心，2021年3月。

另一方面，要加快傳統(tǒng)行業(yè)的綠色低碳改造?！缎袆臃桨浮访鞔_提出，鋼鐵行業(yè)要推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范、推行全廢鋼電爐工藝;建材行業(yè)要向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型;技術(shù)改造方面，通過工業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，可以提升能效、降低排放，發(fā)揮我國數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，提升工業(yè)核心競爭力。

（二）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以新一代信息技術(shù)為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃發(fā)展。自2020年世紀(jì)疫情以來，傳統(tǒng)制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)遭受重創(chuàng)，而電子信息制造、軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等則逆勢強(qiáng)勁增長。2020年我國經(jīng)濟(jì)增長2.3%，而高技術(shù)制造業(yè)增加值增長了7.0%、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長了16.9%;2021年前9個(gè)月，增勢更加明顯，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長了19.3%，兩年平均增長17.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)增長。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。今后一個(gè)時(shí)期，新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等將迎來持續(xù)發(fā)展的重大機(jī)遇，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級不僅推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)（如5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合持續(xù)發(fā)展，在數(shù)字社會建設(shè)等方面也帶來廣闊的發(fā)展空間。

此外，通過這次世紀(jì)疫情和重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國際社會對疫后的綠色復(fù)蘇及可持續(xù)發(fā)展的重要性有廣泛共識。應(yīng)對全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)，既是重大挑戰(zhàn)，也是重要發(fā)展機(jī)遇。法國《世界報(bào)》報(bào)道，歐盟“能源轉(zhuǎn)型委員會”的研究預(yù)測，為實(shí)現(xiàn)歐盟2050年碳中和目標(biāo)，2021年到2050年需要約28萬億歐元的投資。我國有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測到2050年，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國需投資約136萬億元。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院等：《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》，中國環(huán)境出版集團(tuán)，2020年。

從籌措資金、推動轉(zhuǎn)型看，這是很大的挑戰(zhàn)，需要付出很大的成本。但從長遠(yuǎn)看，這正是新興技術(shù)、新業(yè)態(tài)、綠色金融等發(fā)展的重大機(jī)遇。

（三）低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)意義重大

我國與許多國家相似，交通運(yùn)輸業(yè)的能源消費(fèi)及碳排放是僅次于工業(yè)、建筑業(yè)的第三大類?！缎袆臃桨浮诽岢龅南嚓P(guān)措施具有很強(qiáng)的針對性。比如我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)過度依賴公路運(yùn)輸，以柴油車為主的公路運(yùn)輸占貨物運(yùn)輸?shù)?6%，與鐵路運(yùn)輸相比，二氧化碳、PM2.5、氮氧化合物及其他顆粒物排放量大，而且土地等資源的節(jié)約集約利用水平較低。我國目前柴油重卡車的保有量大概在800萬輛，一輛柴油重卡車的排放量相當(dāng)于200輛轎車。根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查， 這些重卡車的排放量占汽車排放總量的80%。所以，如果能夠把“公轉(zhuǎn)鐵”和重卡車自身升級做好，意義重大。近幾年，我國不斷推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，在節(jié)能減排方面取得了較好成效，但仍需加快推進(jìn)。

《行動方案》提出，到2030年，當(dāng)年新增的新能源、清潔能源的交通工具比例達(dá)到40%左右。近十年來，我國新能源汽車取得了長足進(jìn)展：2011年，銷量僅8000輛，占當(dāng)年全部汽車銷售量的0.04%;2020年，銷量為137萬輛，占比為5.4%;2021年1-10月，銷量達(dá)270萬輛，占比升至12.9%。

數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會。根據(jù)工信部發(fā)布的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，到2025年，我國新能源汽車新車銷量占比達(dá)到20%左右。目前看，這個(gè)目標(biāo)可能2023年就可以達(dá)到。

如果到2030年新能源汽車占比升至40%或更高，必將對我國交通領(lǐng)域減污降碳發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，新能源汽車的快速發(fā)展，需要有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也需要傳統(tǒng)汽車制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。新能源車的發(fā)展對傳統(tǒng)汽車零部件企業(yè)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，新能源車的核心是電機(jī)、電控和電池，變速箱和發(fā)動機(jī)都沒有了。汽車制造業(yè)是我國41個(gè)工業(yè)行業(yè)中的第二大行業(yè)，2020年?duì)I業(yè)收入超過8萬億元，如果不能有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，保市場主體、保就業(yè)就非常難。這確實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

四、穩(wěn)妥有序，安全降碳

《意見》和《行動方案》在“總體要求”部分都強(qiáng)調(diào)：防范風(fēng)險(xiǎn)，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險(xiǎn)。要立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量、拓展增量，以保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，爭取時(shí)間實(shí)現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。這是我們在做好“雙碳”工作，特別是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”進(jìn)程中，必須切實(shí)遵循的。

2021年以來，隨著國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求恢復(fù)以及其他多種因素的疊加影響，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了煤炭、原油、天然氣價(jià)格因供不應(yīng)求而大幅度增長的態(tài)勢。10月8日，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌恿γ?、歐洲ARA港動力煤離岸現(xiàn)貨價(jià)格分別達(dá)到244美元/噸和254美元/噸，同比漲幅達(dá)3.2倍和3.4倍。10月9日，東北亞現(xiàn)貨液化天然氣（LNG）價(jià)格達(dá)38.4美元/百萬英熱單位，同比上漲5.9倍，折合我國到岸完稅價(jià)格達(dá)9.6元/立方米。

2021年9月以來，我國也出現(xiàn)了大規(guī)模拉閘限電情況，對生產(chǎn)、生活造成負(fù)面影響。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有關(guān)部門、地方及時(shí)采取有效措施，穩(wěn)定了形勢，并對冬季的能源保供做出了相關(guān)安排。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，11月24日電廠存煤達(dá)1.49億噸，可用24天。鄭商所動力煤期貨主力合約11月15日收于809.6元/噸，比10月19日高點(diǎn)下降59%。秦皇島港5500大卡動力煤現(xiàn)貨平倉價(jià)降至1095元/噸左右，降幅超過1000元/噸。這種情況的出現(xiàn)，既有我國經(jīng)濟(jì)率先強(qiáng)勁復(fù)蘇，因疫情影響大批其他發(fā)展中國家的出口商品訂單轉(zhuǎn)到我國等原因，使我國能源需求增長較快，也有煤電體制改革尚未完全到位的影響。同時(shí)，也確實(shí)有因?yàn)閷摇半p碳”工作總體要求把握不深入，而搞“運(yùn)動式”減碳或搶占“碳排放”有利高地等不當(dāng)作為的負(fù)面影響。

在今后的工作中，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，一定要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重規(guī)律，把握節(jié)奏。以構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)為例，一方面，要大力發(fā)展新能源，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。但由于我國風(fēng)、光資源在西北地區(qū)最豐富，而電力消費(fèi)約45%在東部沿海地區(qū)，風(fēng)、光電力的利用小時(shí)數(shù)低、發(fā)電量不穩(wěn)定，必須協(xié)調(diào)建設(shè)特高壓電力輸送通道，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，積極發(fā)展“新能源+儲能”，源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)，還要加快靈活調(diào)節(jié)電源的建設(shè)。這樣才能使我國的電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力和電網(wǎng)安全保障水平不斷提升。另一方面，對煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級要有序推進(jìn)?！缎袆臃桨浮诽岢?，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。2021年11月17日李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，我國能源資源稟賦以煤為主，要從實(shí)際國情出發(fā)，著力提升煤炭清潔高效利用水平，加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運(yùn)用。會議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院等：《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》，中國環(huán)境出版集團(tuán)，2020年。

2.新華社：國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，中國政府網(wǎng)，2021年10月26日。

3.新華社：《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議》，中國政府網(wǎng)，2021年3月15日。

4.中共中央、國務(wù)院：《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，中國政府網(wǎng)，2021年10月24日。

責(zé)任編輯：李 蕊