加快推進長江航運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

張盼星

（中國船級社武漢分社，湖北 武漢 430000）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。新形勢下，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

1 實現(xiàn)長江航運高質(zhì)量發(fā)展面臨的供給困境

隨著長江流域經(jīng)濟的發(fā)展和迫切的市場需要，長江航運發(fā)展過程中“供給側(cè)短板”凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 政策供給不能滿足行業(yè)發(fā)展

關(guān)鍵法律缺失，政策導向難以落地，商業(yè)規(guī)則混亂無序。現(xiàn)行的海商法無法涵蓋內(nèi)河航運，造成長江航運業(yè)商業(yè)規(guī)則不清，行業(yè)各方主體責任難以劃分，嚴重制約了長江航運作為服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要引擎的作用。

1.2 要素供給難以適應(yīng)市場需求

船舶標準化程度低，綠色發(fā)展推進緩慢。目前長江航運企業(yè)總數(shù)達到近3000 家，具有10 萬噸以上運力規(guī)模的不到5%，多數(shù)航運企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，江海直達船等先進高效船舶占比低，船舶標準化不高、污染較大。同時，長江船舶在新能源技術(shù)應(yīng)用，推進綠色航運發(fā)展過程中進度緩慢。

1.3 模式供給阻礙行業(yè)升級

傳統(tǒng)“港到港”水運模式難以滿足客戶需求。當前長江航運企業(yè)大多是較為單一的“港到港”水路運輸，江海直達、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運組織方式發(fā)展緩慢、比重較低，離客戶“門到門”的需求差距較大，難以滿足長江經(jīng)濟帶社會發(fā)展。信息不暢導致船貨匹配不充分帶來效率低下。

1.4 人才供給數(shù)量質(zhì)量堪憂

內(nèi)河船員供給出現(xiàn)斷層，高端航運人才嚴重不足。在高端航運人才發(fā)展方面，因企業(yè)自身培訓能力有限，人才成長速度緩慢；院校教學內(nèi)容和模式滯后，脫離市場實際需要；行業(yè)一段時期景氣度不高，收入偏低，對高素質(zhì)人才吸引力不足，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)與吸納方式已經(jīng)不能適應(yīng)長江航運業(yè)高速發(fā)展的市場需求。

2 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展的措施

2.1 優(yōu)化政策供給

2.1.1 完善法律法規(guī)建設(shè)，為長江航運發(fā)展保駕護航

在保護長江航運發(fā)展方面，現(xiàn)行的《海商法》已不能有效適應(yīng)我國的航運和經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要，亟待進行全面修訂。建議在修訂過程中徹底解決國內(nèi)水路貨物運輸“無法可依”的問題，特別是《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》廢止后出現(xiàn)的突出矛盾。擴大《海商法》的適用范圍，將“海上運輸”的范圍擴展為“海上或者與海相通的可航水域的貨物運輸和旅客運輸”，并完善船舶物權(quán)制度，規(guī)范船員的權(quán)利與義務(wù)。同時，新增“國內(nèi)水路貨物運輸合同”專章條款，對水路貨物運輸合同當事人的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定。

2.1.2 優(yōu)化管理機構(gòu)配置，構(gòu)建新時代長江航運監(jiān)督體系

建議積極完善適應(yīng)長江航運市場需求的統(tǒng)一監(jiān)管體系，明確各自職責、協(xié)作機制、監(jiān)管內(nèi)容。建立與沿江海關(guān)、邊檢、口岸、海事、工商、環(huán)保等部門的合作監(jiān)管機制，共同開展運價、稅費、通關(guān)、運輸質(zhì)量、運輸安全等方面監(jiān)管。建議優(yōu)化行政部門機構(gòu)設(shè)置，理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管職能，依法界定長江各級水路運輸行政管理部門、海事的監(jiān)管職責，由海事部門牽頭，成立區(qū)域性綜合型執(zhí)法隊，并有效加強對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為，船舶建造監(jiān)理、運輸安全的監(jiān)管。

2.2 提升要素供給

2.2.1 推進船舶綠色、高效發(fā)展

充分尊重市場規(guī)律、依靠市場配置航運資源的同時，發(fā)揮政府“看不見手”的作用，重點圍繞“智能化、大型化、綠色化、標準化、舒適化”的船舶發(fā)展趨勢。

“智能化”方面，在內(nèi)河領(lǐng)域圍繞智能船舶航行、智能港口作業(yè)、智能航保、智能航運監(jiān)管等建立智能航運法規(guī)、規(guī)范、標準體系，為船舶智能化發(fā)展提供保障?！按笮突狈矫?，船船是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，當前航運企業(yè)間的競爭異常激烈，航企必須要實現(xiàn)規(guī)模運輸以降低生產(chǎn)成本，船舶大型化能有效降低單位排放、有利環(huán)境保護?！熬G色化”方面，“綠色船舶”的發(fā)展無疑將會起到保護環(huán)境、推動航運企業(yè)良性發(fā)展的作用，加快綠色能源的研究和應(yīng)用，尤其是“LNG”作為清潔能源在船舶上的應(yīng)用。由于LNG 與原油相比，經(jīng)濟性更優(yōu)、適用性更強，與其他新能源相比，在現(xiàn)階段，更具有推廣應(yīng)用價值?！皹藴驶狈矫?，隨著近年來國家加大推進內(nèi)河船型標準化工作力度，制定了《內(nèi)河船舶標準化管理規(guī)定》、《全國內(nèi)河船開型標準化發(fā)展綱要》。實施了“川江及時三峽庫區(qū)航運結(jié)構(gòu)調(diào)整和船型標準化工程”，提高了三峽閘通航能力，改善了船舶的安全性能，減少了船舶對環(huán)境的污染。鑒于船型標準化工作取得的豐碩成果，未來船型標準化將成為必然趨勢，并將還將注入新的內(nèi)涵，即“安全、高效、平安、綠色”。“舒適化”方面，伴隨《國際海事勞工公約》在我國生效，對船員在船工作和生活環(huán)境提出了很多具體的強制性要求。為吸引更多優(yōu)秀船員，保證運力發(fā)展穩(wěn)步、健康推進，必須為船員創(chuàng)造一個較為舒適的工作和生活環(huán)境。

2.2.2 推動航道建設(shè)服務(wù)航運發(fā)展

按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，加快實施武漢至安慶段6 米水深、宜昌至武漢段4.5 米水深航道整治工程，加快研究并實施好重慶至宜賓段生態(tài)航道建設(shè)工程；推進實施長江水系“聯(lián)通、聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)運”工程，打通長江干線與支流航道的關(guān)節(jié)，實現(xiàn)長江航道網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，進一步提高黃金水道“含金量”。同時還要加快提高航道養(yǎng)護能力和技術(shù)水平，進一步提升三峽船閘和升船機通航效率，不斷加強三峽樞紐航運配套設(shè)施建設(shè)，大力推動三峽樞紐水運新通道建設(shè)。

2.3 創(chuàng)新模式供給

2.3.1 構(gòu)建多式聯(lián)運綜合性物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢

為有效促進現(xiàn)代綜合運輸服務(wù)體系的建設(shè)，推進多式聯(lián)運尤其是水鐵聯(lián)運的發(fā)展，一是建議在政策上加大扶持力度，著力培育多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)，開展多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力，勇?lián)踢\輸責任的企業(yè)開展多式聯(lián)運經(jīng)營。二是推進鐵水聯(lián)運鐵路優(yōu)價、公路優(yōu)價、港航費用優(yōu)價等，擴大高速公路分時段、差異化的收費試點等。三是聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)境和瓶頸制約，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化，特別是鐵水中轉(zhuǎn)和水水中轉(zhuǎn)站點的合理布局、先進船型和先進船舶技術(shù)的推廣、公路網(wǎng)、港口集疏運體系的節(jié)點建設(shè)等。四是著力優(yōu)化服務(wù)，暢通運輸組織鏈條，提高客戶貨物運輸?shù)倪\輸體驗，如全程動態(tài)監(jiān)控、可視化等，鼓勵開展一站式的聯(lián)乘運輸票務(wù)服務(wù)。同時，對航運企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展多式聯(lián)運、航運服務(wù)給予必要的具體扶持政策，在稅收、融資貸款等方面出臺鼓勵措施，真正有效促進航運企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3.2 大力發(fā)展航運電商，降低社會綜合物流成本

通過科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界、服務(wù)邊界和市場邊界，進一步向航線兩端延伸服務(wù)，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的轉(zhuǎn)型升級。在市場信息化的背景下，航運業(yè)的傳統(tǒng)壁壘也受到電子商務(wù)的撞擊，去中間化是互聯(lián)網(wǎng)時代的必然趨勢，通過電商平臺的聚集效應(yīng)，進一步整合貨代、港口、船公司，乃至保險、銀行等服務(wù)商，發(fā)展以水運為核心的供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，通過重構(gòu)供應(yīng)鏈內(nèi)的利益相關(guān)方交易結(jié)構(gòu)，讓深入、緊密合作的多方共享詳細準確的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成和提供航運上游的貨主找船、找服務(wù)與下游航線產(chǎn)品、攬貨需求和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)高效對接，實現(xiàn)企業(yè)組織、流程、經(jīng)營理念的全面重構(gòu)，帶來航運交易、運營效率的全面提升。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加快科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和對外開放，推動交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極培育發(fā)展交通運輸?shù)男录夹g(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成新的增長點。

2.4 加強人才供給

優(yōu)化船員培訓、考試和發(fā)證制度，不斷提高船員培養(yǎng)質(zhì)量和效率。加強船員人才市場建設(shè)，建立船員信息庫，構(gòu)建船員誠信體系，政府在個人所得稅、社保金繳納等方面加大對船員隊伍建設(shè)的政策扶持。鼓勵信譽良好、具有一定規(guī)模的船員服務(wù)機構(gòu)主導行業(yè)整合、發(fā)展壯大，打造一批優(yōu)秀的船員服務(wù)機構(gòu)。同時，政府也在規(guī)章范圍內(nèi)給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施和扶持政策。

建立長江航運高端人才培養(yǎng)體系，通過多種途徑培養(yǎng)和吸納物流人才；鼓勵和允許高等院校按照市場需求開辦和設(shè)置現(xiàn)代物流專業(yè)及課程，引導和幫助有條件的企業(yè)、民間團體和行業(yè)協(xié)會同高等院校聯(lián)合辦學，有組織、有計劃地對在職人員進行技術(shù)培訓；借鑒國際先進經(jīng)驗，加強對物流從業(yè)人員的從業(yè)和執(zhí)業(yè)培訓，并以此為基礎(chǔ)實行物流產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度；鼓勵和引導高校學者、市場研究機構(gòu)、機關(guān)、企業(yè)工作人員開展現(xiàn)代物流理論與實踐的研究；從政策上鼓勵有關(guān)部門和企業(yè)積極從國外引進高級物流管理和專業(yè)技術(shù)人才。真正地培養(yǎng)出一批既懂航運又知管理的航運管理人才隊伍。

3 長江航運高質(zhì)量發(fā)展助力長江經(jīng)濟帶發(fā)展新藍圖

建設(shè)長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略工程，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，提升黃金水道功能，實現(xiàn)長江航運高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)長江經(jīng)濟帶的核心和關(guān)鍵。在供給側(cè)改革的助推下，組成長江航運的各要素將實現(xiàn)進一步的發(fā)展，相關(guān)法規(guī)標準體系得到完善，形成法治化營商環(huán)境、引導市場有序發(fā)展，監(jiān)管能力不斷提高；船舶和港口污染得到有效防治，新能源和清潔能源全面應(yīng)用，運輸結(jié)構(gòu)和組織實現(xiàn)有效優(yōu)化；航運技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展；造就一批高素質(zhì)航運人才隊伍。長江航運將逐步建立起發(fā)展綠色化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、船舶標準化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展體系，讓長江黃金水道展現(xiàn)出旺盛的發(fā)展生機和光明的發(fā)展前景，有利助推長江經(jīng)濟帶建設(shè)。