新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題及其防治對(duì)策研究

孟武 高琳珍

（1.中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心甘肅總隊(duì)，甘肅天水 741000；2.甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅天水 741000）

1.新農(nóng)村建設(shè)取得的成果

1.1 村村通公路工程取得驕人成績(jī)

農(nóng)村公路是我國(guó)公路交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，村村通公路建設(shè)是國(guó)家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提高和改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)性設(shè)施，屬于重要的民生工程，也被稱為“五年千億元”工程，主要由政府財(cái)政出資興建，自2005年以來(lái)農(nóng)村交通全面升級(jí)改造，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通問(wèn)題，使農(nóng)民生活和經(jīng)濟(jì)水平都得到較大提升。村村通公路建設(shè)使廣大農(nóng)村受益，交通落后的現(xiàn)狀得到了徹底改變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，為加快新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程成效顯著

水是生命之源，為了解我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的飲水安全問(wèn)題，2005年開(kāi)始全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。隨著農(nóng)村飲水安全工程的逐步推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村供水系統(tǒng)已經(jīng)取得顯著成效，自2005年開(kāi)始至今，5.2億農(nóng)村人口以及4.7萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水難問(wèn)題得到全面解決，期間經(jīng)歷了“自然發(fā)展、飲水起步、飲水解困、飲水安全”4個(gè)階段，逐步實(shí)現(xiàn)了喝上水到喝好水的建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益顯著。據(jù)資料顯示，截至2020年底我國(guó)農(nóng)村集中供水率已經(jīng)達(dá)到88%，自來(lái)水普通率為83%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率得到大幅提升。

通過(guò)農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施與落實(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)效益均有了很大提高：（1）農(nóng)村地區(qū)因水源導(dǎo)致的發(fā)病率有效降低，健康狀況得到改善。（2）農(nóng)村地區(qū)人們的生活品質(zhì)得到提高，因供水充足，洗衣機(jī)、太陽(yáng)能熱水器等現(xiàn)代化家用電器在農(nóng)村地區(qū)得到普及，在提高農(nóng)村生活品質(zhì)的同時(shí)也帶動(dòng)內(nèi)需，繁榮了經(jīng)濟(jì)。（3）解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水不足的問(wèn)題，增強(qiáng)了抵御旱災(zāi)的能力，干旱季節(jié)飲水困難的人數(shù)明顯減少。（4）飲水工程解決了農(nóng)村遠(yuǎn)距離運(yùn)水的問(wèn)題，留守老人與兒童的飲水安全問(wèn)題得到解決，解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.3 易地扶貧搬遷助力脫貧攻堅(jiān)

易地扶貧搬遷也是一項(xiàng)改善農(nóng)村居住環(huán)境的重要舉措，針對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣、自然條件低劣的地區(qū)群眾開(kāi)展易地搬遷、易地安置，由政府相關(guān)部門統(tǒng)一安排，遷入生活條件、生產(chǎn)條件比較優(yōu)良的地區(qū)。

易地扶貧搬遷政策的具體實(shí)施是在2001年，由國(guó)家發(fā)改委組織落實(shí)，2009年以前主要采取整體搬遷與零星搬遷相結(jié)合的方式，2009年后則不再零星搬遷，只進(jìn)行整體搬遷。易地搬遷政策的根本目的是解決偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困問(wèn)題，是國(guó)家明確提出的“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性工程，其難度之大、人力物力資金的投入前所未有。在“十三五”的5年時(shí)間內(nèi)，近千萬(wàn)的建檔立卡貧困人口都得到妥善安置，這一階段也是我國(guó)全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)易地搬遷到生活條件、生產(chǎn)條件適宜的地區(qū)，徹底告別了貧困生活，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的重要受益者，也加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績(jī)斐然。易地扶貧搬遷政策是我國(guó)土地改革與實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)被記入歷史史冊(cè)的重大變革，是一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改變千萬(wàn)人命運(yùn)的人口大遷徙，在世界減貧史上也是一次偉大壯舉。

2.新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題

自從開(kāi)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，廣大鄉(xiāng)村開(kāi)展了公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決了飲水安全問(wèn)題、實(shí)施了易地扶貧搬遷，通過(guò)多年來(lái)的努力取得顯著成效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收作出重大貢獻(xiàn)。

但是，在全面落實(shí)村村通公路、農(nóng)村飲水安全、易地扶貧搬遷政策的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了一些新的環(huán)境問(wèn)題，比如說(shuō)由于以上工程活動(dòng)影響，帶來(lái)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害明顯增多，2020年“8·13”隴東南暴洪災(zāi)害引發(fā)洪澇，并且衍生多種次生地質(zhì)災(zāi)害。其中，災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)有隴南、甘南、定西、天水、慶陽(yáng)、平?jīng)龅?。而天水?3日至18日最大累計(jì)降雨183.9mm，降雨范圍之廣、累計(jì)雨量之大、過(guò)程雨量之強(qiáng)，為歷史罕見(jiàn)。強(qiáng)降雨期間，全市累計(jì)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)74處，損毀房屋287間，威脅3952戶15186人[1]，其中有近70%的滑坡、崩塌和新農(nóng)村建設(shè)工程活動(dòng)有關(guān)，新農(nóng)村建設(shè)工程活動(dòng)對(duì)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害影響具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 村村通公路工程排水不暢，遇路面破損開(kāi)裂處集中入滲，誘發(fā)滑坡、崩塌

一方面由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有布設(shè)邊溝和必要的排水涵洞，地表匯流只能沿路流淌；另一方面施工質(zhì)量控制不嚴(yán)，混凝土路面沒(méi)有施做伸縮縫，造成路面開(kāi)裂；回填不實(shí)（包括之前沿路鋪設(shè)過(guò)飲水管線），造成路基沉降變形、塌陷，地表水集中入滲，成為誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的主要因素之一。

村村通公路工程實(shí)施，增加了道路路面硬化面積，阻礙了地表水滲入地下，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨后地表徑流速度加快，峰現(xiàn)時(shí)間提前，洪峰流量成倍增長(zhǎng)。然而，村村通道路工程卻沒(méi)有排水邊溝和涵洞，匯流只能沿路流淌，當(dāng)遇到路面破損開(kāi)裂處就會(huì)集中入滲，濕陷性黃土地區(qū)則發(fā)生黃土濕陷，形成黃土陷穴或落水洞，輕則造成路基掏空，重則導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)，引起嚴(yán)重的崩塌、滑坡。另外，即使路面沒(méi)有破損裂縫，沿路匯流也會(huì)在相對(duì)低洼處或道路拐彎處沖出外側(cè)，沖刷、侵蝕道路外側(cè)坡面，造成邊坡失穩(wěn)，出現(xiàn)崩塌、滑坡。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程使得農(nóng)村生活污水排放量增加，成為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素

農(nóng)村飲水安全工程改變了農(nóng)村的生活方式，用水量激增，這樣一來(lái)農(nóng)村生活污水排放量也相應(yīng)增加，但是目前農(nóng)村大多沒(méi)有完善的生活污水排放系統(tǒng)，生活污水直接沿村莊道路隨意流淌，遇到路面破損開(kāi)裂處就會(huì)集中入滲，天長(zhǎng)日久，也成為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。

2.3 易地扶貧搬遷工程落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治政策不嚴(yán)，留下地質(zhì)災(zāi)害隱患

易地扶貧搬遷政策使甘肅11.4萬(wàn)人口受益，許多農(nóng)村貧困人口得到妥善安置，基本生活設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施都得到改善，但是也有個(gè)別搬遷安置點(diǎn)留有地質(zhì)災(zāi)害隱患。在我們進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害“三查”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別搬遷安置點(diǎn)剛建成沒(méi)多久，就出現(xiàn)滑坡變形跡象。分析出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）自從2014年地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案制度取消之后，削弱了地方自然資源主管部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的監(jiān)管力度。大部分搬遷安置點(diǎn)因?yàn)橘Y金緊張，在選址時(shí)沒(méi)有按要求開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估（2021年甘肅省在全省易地搬遷安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治中共查出，“十三五”期間未編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的易地搬遷安置點(diǎn)140處，其中有13處被評(píng)為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域），有些安置點(diǎn)雖然進(jìn)行了評(píng)估，但是可能受到各種因素的影響，評(píng)估報(bào)告并沒(méi)有識(shí)別出老滑坡，把安置點(diǎn)選在了老滑坡體上或滑坡影響范圍之內(nèi)，加上建設(shè)工程活動(dòng)不規(guī)范，是引發(fā)老滑坡局部復(fù)活的主要原因。（2）雖然按要求進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估報(bào)告也識(shí)別出了場(chǎng)地及其周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患，并且提出了具體的防治措施，但建設(shè)單位因?yàn)橘Y金問(wèn)題等原因，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”要求，這也是造成地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因之一。（3）不但進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，而且按照地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”要求進(jìn)行了工程防治，可是，因委托的設(shè)計(jì)單位不是具有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位，往往是由建筑設(shè)計(jì)單位或建筑施工單位出的方案和大樣圖，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不清，僅簡(jiǎn)單設(shè)置了鋼筋混凝土板作為支護(hù)工程，沒(méi)有按照設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的穩(wěn)定性計(jì)算和評(píng)價(jià)，擋土板也沒(méi)有設(shè)置必要的泄水孔，造成工程做了，但在降雨情況下?lián)跬涟搴笏翂毫眲≡龈撸瑢?dǎo)致?lián)跬涟灏l(fā)生失穩(wěn)變形甚至整體翻倒，防治工程失效，起不到應(yīng)有的治理效果，相反造成更大的損失。

3.鄉(xiāng)村振興建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策及建議

當(dāng)下，正是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)刻，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁入新階段、有了新要求。“十四五”期間，村村通公路建設(shè)應(yīng)該仍然是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是廣大農(nóng)村群眾重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。村村通公路建成后并沒(méi)有結(jié)束，還需要做好維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等多項(xiàng)工作，徹底解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通問(wèn)題，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

“十四五”期間，農(nóng)村供水安全問(wèn)題依然是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要任務(wù)，鞏固脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得的成果，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村供水安全工程應(yīng)以人民為中心，加強(qiáng)水源安全管理，逐步推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高農(nóng)村供水保障能力。在具體實(shí)施過(guò)程中逐步落實(shí)新建、改造、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)多措并舉的策略，鞏固已經(jīng)取得的成果并不斷拓展，保障供水安全[2]。同時(shí)，還要落實(shí)供水工程的運(yùn)維保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

在以上鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，為了避免出現(xiàn)同樣引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，本人提出以下防治對(duì)策及建議。

3.1 村村通公路建設(shè)要提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)

在村村通公路建設(shè)中，一要提高公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。為了有利于排水，道路兩側(cè)設(shè)置邊溝（可以優(yōu)先選用“L”型邊溝），必要的沉砂池和管涵；為了改善地表入滲條件，減小徑流系數(shù)，減少地表匯流，建議采用透水混凝土路面或在村內(nèi)鋪設(shè)透水磚。二要嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好驗(yàn)收工作。

3.2 農(nóng)村供水保障工程建設(shè)要加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，完善排水系統(tǒng)

農(nóng)村供水保障工程建設(shè)中，一方面在改造、新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)和農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)工程中，把好原材料關(guān)，尤其是水管和接頭（包括三通）要選擇大品牌質(zhì)量有保證的，三證齊全的正規(guī)廠家，同時(shí)把好施工質(zhì)量關(guān)，控制好回填土的壓實(shí)度，路面恢復(fù)時(shí)處理好接茬，結(jié)合縫用瀝青等封灌，防止地表水集中入滲；另一方面要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，響應(yīng)國(guó)家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的號(hào)召，完善農(nóng)村生活污水、雨水排放系統(tǒng)。

3.3 地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目要科學(xué)選址，合理規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治政策

（1）科學(xué)選址。在地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目規(guī)劃選址階段，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，將該項(xiàng)工作委托給具有相關(guān)資質(zhì)的單位，出具權(quán)威性的評(píng)估報(bào)告，在選址的時(shí)候應(yīng)避免陡崖、陡坡地段，或者溝谷的出口處，活動(dòng)斷裂以及受滑坡、崩塌、泥石流威脅的危險(xiǎn)性大區(qū)[3]。

（2）合理規(guī)劃，科學(xué)布局。在做安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，豎向設(shè)計(jì)一定要結(jié)合場(chǎng)地實(shí)際情況，遵循依坡就勢(shì)的原則，避免簡(jiǎn)單粗放的整個(gè)場(chǎng)地選定同一個(gè)標(biāo)高，盡量避免大填大挖，不可隨意開(kāi)挖坡腳，以免不合理的工程活動(dòng)引發(fā)工程滑坡。如果不得不開(kāi)挖，一定要委托有地質(zhì)災(zāi)害防治勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行專項(xiàng)勘查設(shè)計(jì)，勘查設(shè)計(jì)成果必須經(jīng)專家論證通過(guò)后方可實(shí)施，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度，責(zé)任到人。在實(shí)施過(guò)程中必須做好場(chǎng)地截排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)，所有排水系統(tǒng)最終要?dú)w入安置點(diǎn)生活污水、雨水排放系統(tǒng)，以免形成了常年不斷的入滲水源。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著近年來(lái)極端降雨天氣頻發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題日益突顯。村村通道路工程沒(méi)有排水邊溝和涵洞，沿路匯流在相對(duì)低洼處或道路拐彎處沖出外側(cè)，沖刷、侵蝕道路外側(cè)坡面。農(nóng)村生活污水沿村莊道路隨意流淌，遇到路面破損開(kāi)裂處就會(huì)集中入滲，是引發(fā)黃土邊坡失穩(wěn)，造成崩塌、滑坡災(zāi)害頻發(fā)的主要原因之一。搬遷安置點(diǎn)在建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治政策、制度不嚴(yán)是導(dǎo)致易地搬遷安置點(diǎn)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)鍵因素。

我們只要在村村通公路建設(shè)中提高公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)村供水保障工程維修養(yǎng)護(hù)，完善排水系統(tǒng)。避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治政策、制度，科學(xué)選址、合理規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度，就可有效解決地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

另外，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)，普及減災(zāi)和應(yīng)急避災(zāi)常識(shí)是減少地質(zhì)災(zāi)害損失的重要措施。只要我們充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生根源并把握其規(guī)律，掌握地質(zhì)災(zāi)害防范方法，科學(xué)應(yīng)對(duì)，就一定能夠防患于未然，新農(nóng)村建設(shè)就能夠達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一。