京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下廊坊市域軍民科技融合創(chuàng)新研究*

索惠赟

（廊坊燕京職業(yè)技術學院，河北廊坊 065200）

0.引言

當前國內外形勢和新時代發(fā)展的情況下，我國經濟社會發(fā)展對高科技有了迫切需求，軍民科技融合深度發(fā)展是軍民融合發(fā)展的新階段，如何準確把握這一重大戰(zhàn)略思想并能落實到實處，這就要求我們在理論上要深刻理解軍民深度融合的戰(zhàn)略意義，在實踐中需要我們從多角度、多方位、多領域地進行軍民深度融合的發(fā)展與創(chuàng)新。廊坊地處京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域，近年來，廊坊市緊緊圍繞服務于國防現(xiàn)代化建設，著重協(xié)調好與區(qū)域經濟社會發(fā)展的需求，把握好軍民科技融合的關鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點領域精準發(fā)力，著重在軍事、人才、技術三大領域謀求軍民科技深度融合發(fā)展，努力開拓富民強軍的新路子。

1.軍民融合的具體內涵

在我國，軍民融合是指將國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經濟社會發(fā)展體系緊密結合起來，進行深度融合，通過相應機制在各個方面開展經濟、人才、科技、教育等多方位軍民融合，促使軍工系統(tǒng)和民用系統(tǒng)的資源轉移和共享，將國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經濟社會發(fā)展能夠在更高更廣更深的程度上結合起來，深入開展改革，統(tǒng)籌兼顧，構建科技創(chuàng)新型國防體系和經濟社會。

2.我國軍民融合發(fā)展的簡要歷程

我國軍民融合發(fā)展的過程，經歷了“五個階段”的發(fā)展過程。

（1）20世紀50年代初至70年代末，軍民結合思想的產生和初探階段。毛澤東同志提出了要“軍民結合、平戰(zhàn)結合、以軍為主、寓軍于民”，主要是以國防工業(yè)體系為基礎，利用國防工業(yè)的技術、裝備和人力資源等，生產民用產品，實現(xiàn)軍民品共同開發(fā)生產，構建平戰(zhàn)結合的國防工業(yè)產業(yè)結構，增強國防工業(yè)的抗風險能力，在國防建設和國家經濟建設上都取得了重大發(fā)展。

（2）20世紀70年代末至80年代末，軍民結合思想豐富與發(fā)展的階段。1982年，鄧小平同志明確提出了“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針，在優(yōu)先確保完成軍品科研生產任務的基礎上，服從并服務于國民經濟建設，將國防科技建設與國民經濟建設結合起來，加大國防科研成果轉化為民用，大力發(fā)展民品生產，著力培養(yǎng)國防高科技人才，國防科技工業(yè)已從只關注國防建設轉向為工業(yè)、科技、經濟和國防現(xiàn)代化服務。

（3）20世紀90年代初至21世紀初，是“寓民于軍”思想的發(fā)展與開拓階段。江澤民同志強調要協(xié)調和加強國防建設與經濟建設的發(fā)展，提出了“軍民結合、寓軍于民”“兩頭兼顧、協(xié)調發(fā)展”以及“提高軍民兼容程度”等思想，大大加強了國防建設與國民經濟建設的緊密結合，使得兩者相互促進，協(xié)調發(fā)展。以先進軍民兩用技術為載體的開放，提高了“軍轉民”的水平，消除了“民參軍”的瓶頸，改變了軍民分開發(fā)展的局面，同時增加了多方位調配的內容和構成，為軍民融合發(fā)展奠定了基礎，這也是軍民融合發(fā)展的基礎。

（4）21世紀初至10年代初，“軍民融合”思想的產生與初步發(fā)展階段。2007年，在黨的十七大報告中胡錦濤同志提出了“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想。這一階段的關鍵要求是：要以國家安全和發(fā)展的總體戰(zhàn)略為基礎，將經濟建設和國防建設融合起來，將富國強軍與中華民族偉大復興的特定階段聯(lián)系起來，實現(xiàn)國防工業(yè)建設與經濟建設協(xié)同發(fā)展；實現(xiàn)民用工業(yè)與國防科技工業(yè)的同步發(fā)展；在國家創(chuàng)新體系框架內建立國防科技創(chuàng)新體系，建設中國特色的社會主義。該舉措包括改革軍工企業(yè)的組織和管理；兼并、重組和關停不適應市場機制的軍工企業(yè)；扶植發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團。

（5）21世紀10年代初至今，“軍民融合”走向深度發(fā)展的階段。2015年3月12日，習近平總書記第一次明確提出“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，表明了軍民融合的重要地位，重點指出要加快國防體系和軍隊建設，著力深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。軍民融合發(fā)展的總體目標是，在組織、管理、業(yè)務、政治和制度層面加快發(fā)展軍民融合發(fā)展體系，在重點領域開展軍民融合深度發(fā)展，開創(chuàng)軍民深度融合發(fā)展模式的新局面[1]。

3.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下軍民科技融合創(chuàng)新的意義

2014年2月，習近平總書記主持召開座談會，明確提出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大的國家戰(zhàn)略。在京津冀協(xié)同發(fā)展和軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導下，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解北京非首都功能，優(yōu)化產業(yè)布局，探索構建軍民科技融合創(chuàng)新體系，在組織、資源、人才、渠道等方面都發(fā)揮著非常積極的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）軍民科技融合過程中要明確各創(chuàng)新主體的職責，在我市建立具有廊坊區(qū)域特色和優(yōu)勢的軍民科技融合創(chuàng)新體系，進一步完善軍民科技融合理論和科技創(chuàng)新體系理論；（2）有針對性地探索軍民科技融合問題，找出解決辦法，有效合理地分配資源，為實現(xiàn)軍民科技深度融合的體系建設提供一定的實踐指導作用；（3）努力實現(xiàn)軍民科技融合創(chuàng)新資源的共建共享，發(fā)揮網絡信息技術和平臺的優(yōu)勢，有利于優(yōu)化配置和重組軍民科技資源，有利于挖掘人才的智力資源，更有利于提升我市軍民科技融合創(chuàng)新能力[2]；（4）將軍民科技融合創(chuàng)新體系運用于廊坊地區(qū)，把一些先進的軍用和民用科學技術資源進行互相轉移、共享，廊坊區(qū)域軍民科技深度融合的開展，既可以增強廊坊地區(qū)的軍事實力，又可以促進廊坊的區(qū)域經濟快速發(fā)展。

4.我市軍民科技融合創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

當前，我們需要明白軍民科技深度融合創(chuàng)新發(fā)展應該“如何融”“融什么”，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，借助我市的地域優(yōu)勢，我市軍民科技融合創(chuàng)新過程中可以從以下幾個方面開展。

4.1 加強我市軍民科技融合的法規(guī)體制機制聯(lián)動體系

軍民科技融合深度發(fā)展應緊緊圍繞軍民深度融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略和方針政策，積極探索在經濟、軍事、教育、文化等多個領域開展軍民深度融合與創(chuàng)新，地方政府需要協(xié)調和鼓勵軍工企業(yè)和民用企業(yè)、軍工科研院所和民用科研院所以及高校等多方共同參與，加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調各方，細化并明確各職能部門的職責和義務，兼顧各方的利益與發(fā)展，充分調動各方參與科技融合發(fā)展的積極性，共同推進信息技術、資金鏈、人才培養(yǎng)與發(fā)展等多方面的軍地一體化建設，監(jiān)督管理落實好各項工作，建立軍民科技融合工作項目責任制度，全程監(jiān)督指導、科學管理、檢查評估整個工作項目流程，逐步完善質量評估體系和績效收益體系，以便保障軍民科技融合工作的順利開展[3]。

加強市域軍地科技融合協(xié)調機制和需求對接機制，增強軍地雙方間的合作與交流，充分了解軍隊和民用雙方對于科技的最新需求，充分發(fā)揮地方政府的主導和協(xié)調職能，借助市場資源配置的作用，做好軍地科技融合互通的工作。改造我市技術產權市場，加大軍工企業(yè)和民用企業(yè)之間的需求信息和技術信息交流。我們必須果斷地打破政策壁壘，消除市場準入、許可和批準、運營和使用、采購和軍民融合方面的障礙，完善項目審核、合作、情況交流等方面的制度，并確保在法律和政策上減少制度性成本，營造公平競爭的市場環(huán)境，構建軍工與民用產業(yè)互相促進的良好格局[4]。

4.2 結合地域優(yōu)勢，著力搭建我市軍民科技融合創(chuàng)新體系

2014年，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略，作為京津冀一體化中重要一環(huán)，廊坊被賦予全新定義，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使得我市的各項工作都在有序推進與發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展新階段，在空港區(qū)域經濟輻射下，廊坊作為國家重點發(fā)展的開發(fā)區(qū)域，與雄安新區(qū)、北京副中心共同形成北京新發(fā)展的鼎立三足，努力建設北京都市圈第三新增長極。

科學技術是第一生產力。用科技興軍，用科技強國，就要不斷地創(chuàng)新科技，大力發(fā)展軍民兩用技術。用創(chuàng)新科技來支持軍隊建設，就要加大投入對高精尖領域的技術攻關，瞄準科技前沿，把握創(chuàng)新科技動向，注重科技知識的學習與科技研發(fā)工作，高度重視高科技人才教育的培養(yǎng)和任用，要不斷地提高與科技企業(yè)、科研院所以及高校等的交流與合作，挖掘科技企業(yè)、科研院所以及高校等的先進技術和人力智力資源，進而為軍隊、為軍工科研院所提供新的創(chuàng)新視野、創(chuàng)新能力和專業(yè)技術知識。另外，在依托我市現(xiàn)有的科技資源的基礎上，整合布局一批軍民科技融合產業(yè)基地、科技基礎設施等，組建軍民科技融合產業(yè)創(chuàng)新中心或產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等，搭建軍民科技融合創(chuàng)新平臺，為軍民兩用技術的成果轉化提供孵化平臺服務，充分發(fā)揮民用創(chuàng)新技術的力量，促進軍地科技資源共建共享公用。

4.3 完善人才培養(yǎng)和集聚功能

制訂有關軍民融合人才培養(yǎng)的規(guī)定和條款，明確規(guī)定各級政府、教育機構和軍事職能機構在人才培養(yǎng)工作中應該承擔的責任和義務。加強科學技術、國防等相關專業(yè)人才的教育和發(fā)展，注重培養(yǎng)科技人才，提升在校生乃至市民的基本科學素養(yǎng)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢下，一方面，可以積極探索與其他地區(qū)高等院校、軍工企業(yè)、科研院所進行專業(yè)開設、人才培養(yǎng)、合作交流等，為軍民融合科技創(chuàng)新體系建設奠定人才基礎[5]；另一方面，通過制定政策和優(yōu)惠舉措，引進軍工企業(yè)、民用企業(yè)、科研院所等入駐我市，吸引或聚集高端科技人才，如建立院士工作站，高科技產業(yè)創(chuàng)新中心等，帶動軍民科技的交流與合作，共同解決科技難題，共謀發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。

4.4 大力開發(fā)軍民兩用技術，推動軍民科技成果轉移

提高國防工業(yè)科技領域成果向民用科技領域轉化，鼓勵和引導先進的民用科技去支持國防工業(yè)科技建設。高校、科研院所、企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟等多方創(chuàng)新主體要積極參與科技創(chuàng)新與合作，充分發(fā)揮各方力量，共同研發(fā)先進技術和關鍵技術，各參與方要明確責任、權力和利益，賦予并保障各方更多自主權，加強知識產權管理和人才管理，提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力，參與市場競爭，進而增強國防工業(yè)科技實力，提升經濟效益。

4.5 建立我市軍民科技融合信息交流共享平臺

為了滿足地方政府、軍方、高校、科研院所和各類企業(yè)等多方進行需求對接和資源共享，可以利用網絡信息技術，搭建我市范圍的軍民科技融合的共享平臺，建立信息互通、統(tǒng)籌安排、公平公正、安全合理的軍地兩用科技數(shù)據(jù)資源庫，各個創(chuàng)新主體可以及時發(fā)布非涉密信息的最新動態(tài)和最新科技成果，利于開拓市場，方便各方交流與合作。

4.6 加強我市軍民科技融合方面的社會文化建設

我們要全面貫徹執(zhí)行習近平總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，要解放思想，轉變傳統(tǒng)觀念。在全市范圍內，重點在軍方、高校、科研院所和各類企業(yè)等創(chuàng)新主體內，大力宣傳軍民科技深度融合發(fā)展的思想理念，進一步提升軍民科技融合的發(fā)展意識，加大關于軍民深度融合、科技發(fā)展等方面的科學普及能力和水平，創(chuàng)建科普示范基地，通過線上線下雙結合的方式豐富和拓寬軍民科技融合等資源的科普渠道。

5.結語

當前我們要深刻理解京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和軍民科技深度融合發(fā)展戰(zhàn)略的思想，統(tǒng)籌安排好國防科技建設和經濟建設兩者間的協(xié)調發(fā)展，理清國防科技建設和經濟建設兩者間的辯證關系，把握好新時代新時機，深化改革，積極采取有效的資源優(yōu)化配置和整合，開創(chuàng)多領域、全方位、高融合度的發(fā)展新局面。構建軍民科技深度融合的發(fā)展體系，這將是一項長期而又艱巨的任務，需要我們不斷地進行理論學習和深度探討，并加以實踐運用，再提煉升華，堅信必將探索出一條獨具特色的區(qū)域性軍民科技深度融合之路。