“一帶一路”倡議下中哈跨境物流法制發(fā)展研究

邢忠賀 （伊犁師范大學(xué)，新疆 伊寧 835000）

0 引 言

中國“一帶一路”倡議的進(jìn)一步開展，促進(jìn)了沿線相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倡議為相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全新的動(dòng)力?！耙粠б宦贰背h促進(jìn)了中國和哈薩克斯坦之間的國際貿(mào)易，帶動(dòng)了中哈間跨境物流的發(fā)展，提升了跨境物流行業(yè)的層次[1]，同時(shí)也對(duì)中哈間跨境物流提出了新的更高的要求。為了應(yīng)對(duì)跨境物流多元化的需求，對(duì)于跨境物流法制要求也日益提高。為了適應(yīng)跨境物流的發(fā)展需求，滿足跨境物流的要求，必須不斷夯實(shí)物流的法制基礎(chǔ)，建立完善的跨境物流法制體系，從而應(yīng)對(duì)中哈跨境物流法制中可能存在的問題，保障中哈跨境物流服務(wù)的有序開展，為中哈國際貿(mào)易的發(fā)展提供保障。

1 跨境物流概念簡述

對(duì)于跨境物流的概述可以分為三個(gè)部分，分別是“跨境”“物流”“跨境物流”。

對(duì)于“跨境”來說，從宏觀上講是指兩個(gè)不同的區(qū)域之間的聯(lián)系。在目前的情況下，“跨境”存在多種表現(xiàn)形式，如跨境電商、跨境貿(mào)易、跨境提供等。在微觀上講，跨境包括跨越國境、邊境、關(guān)境，中哈兩國之間的跨境就是微觀意義上的跨越國境、邊境、關(guān)境，指貨物從中國到哈薩克斯坦不僅僅需要跨越國界線，還需要進(jìn)行過關(guān)的清算、交付相關(guān)的邊稅、接受相關(guān)的檢查等行為。

對(duì)于“物流”來說，我國《國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》對(duì)其進(jìn)行了解釋，即“產(chǎn)品從供給位置到接收位置的實(shí)體的流動(dòng)?！碑?dāng)下，現(xiàn)代物流結(jié)合了綜合性的科學(xué)屬性，是一個(gè)可以從不同學(xué)科進(jìn)行不同解釋的綜合性概念。

對(duì)于“跨境物流”來說，首先，從字面上來看，其是“跨境”與“物流”相結(jié)合的產(chǎn)物，可以理解為跨越兩國不同區(qū)域之間的實(shí)體流動(dòng)；其次，從專業(yè)角度來說，其是指以海關(guān)關(guān)境兩側(cè)為端點(diǎn)的實(shí)物和信息的有效流動(dòng)和存儲(chǔ)的計(jì)劃、實(shí)施和控制管理過程。

2 中哈跨境物流的發(fā)展背景

自“一帶一路”倡議提出以來，中國和哈薩克斯坦之間的貿(mào)易發(fā)展迅速，雖然自2020年以來，兩國之間的貿(mào)易在一定程度上受到了新冠疫情的影響，但兩國之間的貿(mào)易水平仍然保持著強(qiáng)大的生命力，在雙邊貿(mào)易層面，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年，中國與哈薩克斯坦的雙邊貿(mào)易額為252.5億美元，同比增長17.6%。其中，中國對(duì)哈薩克斯坦出口額為139.8億美元，同比增長19.5%；自哈薩克斯坦進(jìn)口額為112.7億美元，同比增長15.3%[2]。由此可以看出，中哈兩國之間的雙邊貿(mào)易額受到新冠疫情的影響并不大，僅僅一年的時(shí)間就恢復(fù)到了正常水平（2020年，中國與哈薩克斯坦的雙邊貿(mào)易額為214.3億美元，同比下降2.6%），甚至還大幅超過了新冠疫情之前的貿(mào)易額（2019年，中國與哈薩克斯坦的雙邊貿(mào)易額為219.9億美元）。綜合分析以上數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，新冠疫情的暴發(fā)確實(shí)給中哈之間的貿(mào)易帶來了一定的影響，但這些影響是暫時(shí)的，隨后中哈之間的貿(mào)易額又恢復(fù)到了正常情況，并且還有所增長，創(chuàng)下近年來貿(mào)易額的新高。由此可見，雖然中哈之間的跨境貿(mào)易會(huì)受到各種突發(fā)情況的影響，但是在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，中哈之間的貿(mào)易具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，在兩國貿(mào)易的帶動(dòng)下，作為跨境貿(mào)易的支撐，中哈之間的跨境物流也必然會(huì)迎來更加廣闊的發(fā)展前景[3]。為了適應(yīng)中哈兩國間跨境物流發(fā)展的需求，就必須重視兩國間跨境物流中所存在的法律問題，不斷完善兩國跨境物流的法制合作，為中哈兩國間跨境物流的發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)，促進(jìn)中哈兩國間貿(mào)易的健康發(fā)展。

3 中哈跨境物流法制問題

相比較于中國和其他發(fā)達(dá)國家的物流合作，中國和哈薩克斯坦之間的跨境物流合作由于產(chǎn)生時(shí)間較晚，并且中國和哈薩克斯坦同為發(fā)展中國家，因此在跨境物流法制方面還存在著諸多的問題，主要可以分為國內(nèi)和國際兩個(gè)方面。

3.1 國內(nèi)領(lǐng)域所存在的問題

中哈跨境物流的法制問題，雖然是中哈之間存在的國際領(lǐng)域的法制問題，但畢竟國內(nèi)法是國際法的基礎(chǔ)，如果國內(nèi)法存在缺陷，那么無論規(guī)定的多么完善的國際法在實(shí)施過程中都會(huì)受到阻礙，因此如果想真正發(fā)揮國際法的作用，就必須先要完善國內(nèi)的法制。在探求中哈跨境物流所存在的法制問題的時(shí)候，也需要先探求我國國內(nèi)對(duì)于物流的法律規(guī)定所存在的問題。

對(duì)于我國國內(nèi)的物流法制來說，其最主要的問題就是專門的物流法律法規(guī)缺失，并且現(xiàn)存的法律法規(guī)也缺乏相應(yīng)的體系化應(yīng)用。

在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，與物流有關(guān)的法律法規(guī)可分為兩類：一類是適用于各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域的，進(jìn)而也適用于物流領(lǐng)域的法律、法規(guī)；一類是適用于鐵路、公路、水路、航空等交通運(yùn)輸領(lǐng)域的法律、法規(guī)。由此可見，當(dāng)下我國雖然存在著與物流相關(guān)的法律法規(guī)，但并不存在專門規(guī)定物流的法律法規(guī)。在發(fā)生與物流相關(guān)的案件時(shí)，主要是通過這些與物流相關(guān)的法律法規(guī)來解決的，我國目前現(xiàn)有的與物流相關(guān)的法律法規(guī)主要包括：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律，除了這些法律之外，還包括全國性的物流政策以及地方性的物流政策。我國雖然有大量有關(guān)物流的法律法規(guī)，但是由于當(dāng)下還沒有專門規(guī)制物流的法律，使得一些有關(guān)物流的專業(yè)性的法律問題還不能得到很好的解決，并且由于這些法律法規(guī)之間缺少系統(tǒng)性的調(diào)節(jié)管理，導(dǎo)致其在規(guī)范的客體上存在著重合；也就是說，對(duì)于一些案件來說，可能存在著多種法律法規(guī)都可以管轄的情況，這就可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)同一案件產(chǎn)生不同的判決，這種情況會(huì)給判決帶來困擾，同時(shí)也會(huì)損害個(gè)案的公平正義。

跨境物流作為一門獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，其是建立在物流之上的，由跨境物流所引申出來的跨境物流法制也是以國內(nèi)物流法制為基礎(chǔ)的，但是又具有一定的獨(dú)立性，所以要對(duì)其做出特殊化的規(guī)定；同時(shí)又由于跨境物流具有涉外性，因此對(duì)跨境物流的法制建設(shè)提出更高的要求，但是當(dāng)下我國有關(guān)跨境物流的法律呈現(xiàn)出來的狀況更多是分散的甚至是空白的，面對(duì)跨境物流行業(yè)的快速興起，我國的跨境物流法制并不能完全滿足其發(fā)展要求。除此之外，由于跨境物流行業(yè)所涉及的內(nèi)容比較廣泛，其對(duì)于法律的要求較為復(fù)雜[4]，缺少針對(duì)性的、專門性的法律法規(guī)和法律體系的規(guī)范與調(diào)整，使得人們在面對(duì)跨境物流產(chǎn)生的問題時(shí)不能很好地應(yīng)對(duì)，從而阻礙問題的解決，甚至可能會(huì)影響相關(guān)物流行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 國際領(lǐng)域所存在的問題

3.2.1 中哈跨境物流合作協(xié)議缺乏約束性

在“一帶一路”倡議的背景下，人們對(duì)于跨境物流的需求也越來越大，出現(xiàn)的最為突出的問題就是中哈兩國之間關(guān)于物流的合作協(xié)議缺乏約束力和實(shí)操性。對(duì)于兩個(gè)國家而言，最有約束力的往往是兩國之間所簽訂的協(xié)議，因?yàn)檫@些協(xié)議是基于兩國之間的合意而產(chǎn)生的，是最能代表兩國的態(tài)度的，同時(shí)也是兩國最容易遵守的。但是當(dāng)下，從中哈兩國的跨境物流合作現(xiàn)狀來看，中哈兩國關(guān)于物流的合作文件中政策性文件多、規(guī)范性文件少，這些政策性文件往往也是“宣言”性文件，這些“宣言”性文件往往缺乏操作性、約束力，其主要特征就是大多只對(duì)合作的原則、宗旨、目標(biāo)等進(jìn)行規(guī)定，一般不涉及具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，缺乏實(shí)際的操作性。比如中國和哈薩克斯坦都加入的上海合作組織，有關(guān)物流領(lǐng)域合作的相關(guān)協(xié)議大多為宣言、聯(lián)合公報(bào)、諒解備忘錄等形式[5]。

3.2.2 缺少統(tǒng)一的國際物流協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

中哈兩國之間的跨境物流發(fā)展過于迅速導(dǎo)致中哈兩國關(guān)于跨境物流的機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善，還缺乏統(tǒng)一的國際物流協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一的國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺乏導(dǎo)致中哈跨境物流中還存在一些問題：首先，中哈兩國運(yùn)費(fèi)不統(tǒng)一，同時(shí)海關(guān)稅費(fèi)、衛(wèi)生檢疫費(fèi)等項(xiàng)目上的規(guī)定也繁多不明而且價(jià)格不一。其次，信息不通暢。雖然中國和哈薩克斯坦的物流運(yùn)輸部門都有自己的信息系統(tǒng)，都對(duì)運(yùn)輸過程進(jìn)行了跟蹤和記錄[6]，但是目前這些信息大部分是為各自國內(nèi)服務(wù)的，對(duì)外服務(wù)很少，并且兩國之間并未建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，這就導(dǎo)致在兩國的邊境處往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而造成信息監(jiān)控的缺失[7]。最后，作為中哈之間跨境運(yùn)輸主要通道的歐亞班列也存在著拼接式的運(yùn)輸模式，中國段與哈薩克斯坦段是相互分開的，各有各的承運(yùn)人，各收各的錢，并且在鐵軌的規(guī)格上也存在差異，中國采用1 435毫米的國際標(biāo)準(zhǔn)軌距，而哈薩克斯坦則采用1 520毫米的寬軌距。這就導(dǎo)致跨境貨物在運(yùn)輸?shù)街袊凸_克斯坦的交界處時(shí)還需要進(jìn)行換軌操作，增加了運(yùn)輸?shù)臅r(shí)長。這些問題使得中哈間跨境物流運(yùn)輸運(yùn)作效率低、成本高，嚴(yán)重影響著中哈之間跨境物流的發(fā)展。

3.2.3 合作協(xié)議的執(zhí)行力不足

基于國際法所存在的國家間的合作協(xié)議，是兩國之間相互協(xié)同合作的產(chǎn)物，因此其強(qiáng)制力的效果并不明顯，國際協(xié)議的遵守往往依賴于國家的自我約束。對(duì)于中哈跨境物流而言，雖然中國和哈薩克斯坦制定了一系列涉及倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)鹊暮献鲄f(xié)議，為中哈跨境物流合作提供了一定的體制保障，但是由于各種原因，這些合作協(xié)議在實(shí)際的運(yùn)行中，并不能完全發(fā)揮出作用，也不能得到完全適用。比如在物流合作協(xié)議中關(guān)于運(yùn)輸距離的規(guī)定就沒有得到很好的落實(shí)，使得物流合作協(xié)議的相關(guān)條款形同虛設(shè)，這些問題都成為中哈之間跨境物流持續(xù)發(fā)展的阻礙。

4 跨境物流法制發(fā)展策略

針對(duì)中哈跨境物流所存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面對(duì)中哈跨境物流法制的發(fā)展提供了一系列建議和措施。

4.1 促進(jìn)國內(nèi)物流法律完善

對(duì)于國內(nèi)物流法律的完善，需要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面是完善國內(nèi)的物流法律；另一方面是完善國內(nèi)的跨境物流法律，其中完善國內(nèi)的物流法律是基礎(chǔ)，完善跨境物流法律是補(bǔ)充。

國內(nèi)法的發(fā)展是國際法發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要想促進(jìn)中哈兩國跨境物流法律的發(fā)展，首先需要完善我國國內(nèi)關(guān)于物流的法律。當(dāng)下，物流行業(yè)在我國獲得了空前迅速的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也暴露出了很多法制問題，而只有建立專門的物流管理法才可以從根本上預(yù)防和解決這些問題；在具體的實(shí)施方式上，由于目前我國有大量與物流相關(guān)的法律法規(guī)和各種各樣的國家或地方政策，這些法律法規(guī)和政策都在解決物流的相關(guān)問題上產(chǎn)生過積極有效的影響，因此在制定《物流法》的時(shí)候可以對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行總結(jié)借鑒，從各種法律法規(guī)中汲取有關(guān)物流的規(guī)定，同時(shí)借助《民法典》的頒布，我國大力推行法律法典化之機(jī)來建立屬于我國的物流法典，為物流領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)于跨境物流法來說，存在兩種立法模式：一種是單獨(dú)立法；另一種是在《物流法》中用獨(dú)立的一章來對(duì)跨境物流進(jìn)行特殊規(guī)定。但是無論選擇哪種方法，都需要注意結(jié)合全局，將現(xiàn)存的法律法規(guī)和國家政策進(jìn)行融合，而不是獨(dú)立創(chuàng)造。因?yàn)榭缇澄锪鞯暮w范圍較廣，尤其是當(dāng)下針對(duì)復(fù)雜的物流貿(mào)易，僅僅利用單方面的法律法規(guī)是無法完善地解決跨境物流所產(chǎn)生的多方面的問題的，所以在制定關(guān)于跨境物流的法律法規(guī)時(shí)要突出注重現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)行系統(tǒng)化的整合，同時(shí)還必須從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)先整合現(xiàn)有的法律法規(guī)中的相關(guān)條款，在此基礎(chǔ)上建立基礎(chǔ)性的法律規(guī)范，并在實(shí)際案件中加強(qiáng)完善和監(jiān)督評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)跨境物流立法的可操作性和針對(duì)性[8]。

4.2 成立跨境物流管理機(jī)構(gòu)

關(guān)于中哈兩國之間協(xié)調(diào)機(jī)制不足的問題，兩國可以通過成立跨境物流發(fā)展委員會(huì)或其他專門的涉中哈兩國的跨境物流管理機(jī)構(gòu)來管理相關(guān)事務(wù)。在目前的情況下，中國和哈薩克斯坦可以通過協(xié)議來建立專門管轄兩國之間跨境物流的國家級(jí)的雙邊機(jī)構(gòu)。在當(dāng)下，由于各種國際原因，中哈兩國之間成立物流管理機(jī)構(gòu)可能并不容易，這種時(shí)候可以先從中哈霍爾果斯國際邊境合作中心入手，充分利用中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的相關(guān)規(guī)定，可以先建立專門的關(guān)于兩國間物流的對(duì)話合作機(jī)構(gòu)，以此為兩國之間因跨境物流而產(chǎn)生的法律問題提供磋商合作解決平臺(tái)，以期促進(jìn)中哈跨境物流的健康發(fā)展。

4.3 制定跨境物流協(xié)議大綱

由于跨境物流最早起源于一些歐美發(fā)達(dá)國家，所以在和哈薩克斯坦的物流協(xié)議的履行中，我國更應(yīng)該積極借鑒其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，與哈薩克斯坦形成合意，建立起一套完善的包含著中哈兩國關(guān)于跨境物流的法律法規(guī)和雙邊協(xié)議的整體性、融合性及規(guī)范性的物流管理大綱，對(duì)中哈間跨境物流中可能存在的問題進(jìn)行規(guī)定，并且還要形成相關(guān)的監(jiān)督、管理機(jī)制，以此來提高中哈之間跨境物流法制的協(xié)調(diào)性以及加強(qiáng)兩國之間合作協(xié)議的執(zhí)行力和約束力。

4.4 通過國際性組織進(jìn)行調(diào)整

中國和哈薩克斯坦之間的跨境物流合作還可以通過國際組織來完善和調(diào)整，比如通過上海合作組織。上海合作組織是中國和哈薩克斯坦共同加入的國際性經(jīng)濟(jì)合作組織，中哈兩國可以在上海合作組織的框架下對(duì)跨境物流的法制進(jìn)行管理和完善。當(dāng)前，阻礙中國與哈薩克斯坦物流合作的主要是體制方面的障礙，如海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)化等各種關(guān)稅或非關(guān)稅因素，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，中哈兩國應(yīng)積極利用上海合作組織的相關(guān)機(jī)制來進(jìn)行磋商合作，逐步減少體制性障礙，全面推動(dòng)兩國之間跨境物流的發(fā)展。同時(shí)上海合作組織內(nèi)部也可以加快監(jiān)督機(jī)制建設(shè)進(jìn)程以保障成員國之間相關(guān)合作協(xié)議的落實(shí)[9]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的實(shí)踐證明，一體化組織達(dá)成的各項(xiàng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)議能否順利執(zhí)行將是決定該組織一體化成敗的關(guān)鍵所在。因此，上海合作組織應(yīng)加快機(jī)制化建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)各成員國的特殊國情，并借鑒國際上區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，建立有效的執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在上海合作組織的框架下推進(jìn)各種合作協(xié)議的實(shí)施，從而進(jìn)一步促進(jìn)中國和哈薩克斯坦間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和物流合作的發(fā)展。

5 結(jié) 語

隨著中國和哈薩克斯坦兩國跨境物流的發(fā)展，中哈之間的跨境物流法制暴露出來了很多問題，這些問題可能會(huì)影響中哈兩國間跨境物流健康發(fā)展。面對(duì)這些問題，一方面，我國應(yīng)該在尊重客觀情況的背景下，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整完善，同時(shí)還可以借助《民法典》頒布的時(shí)機(jī)，來編纂、頒布一部專門規(guī)定物流的法律，并對(duì)跨境物流進(jìn)行特殊的規(guī)定；另一方面，我國可以通過和哈薩克斯坦協(xié)商，共同建立關(guān)于跨境物流的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及制定相關(guān)的國際協(xié)定來加強(qiáng)中哈兩國跨境物流的合作深度，提高兩國合作協(xié)議的執(zhí)行力，促進(jìn)中哈跨境物流的持續(xù)健康發(fā)展。在未來，隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，中哈之間跨境物流的合作也會(huì)越來越深入，或許還會(huì)暴露出更多的問題，在這種情況下，磋商機(jī)制是必不可少的，中哈兩國可以利用上海合作組織等其他國際組織來建立相關(guān)的磋商協(xié)商機(jī)制，以期應(yīng)對(duì)跨境物流可能產(chǎn)生的問題。面對(duì)跨境物流所存在的法制問題，中哈兩國應(yīng)該積極進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)，建立相關(guān)的物流合作機(jī)制，以提升跨境物流的整體質(zhì)量，保證國際貿(mào)易能夠穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也為“一帶一路”的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。