中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的變遷及進(jìn)展

王謙，林壽富，管河山

（1.福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007；2.南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421001）

引言

長期以來，傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，并成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的主要桎梏[1]。中共十九屆五中全會提出要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。中共十九屆六中全會歷史決議再次強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，堅持走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的重要性，要求我們要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，積極探索環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展模式。然而，如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間尋求最佳協(xié)調(diào)平衡點(diǎn)，已成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的指揮棒和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的耦合劑，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有潤滑和維續(xù)的關(guān)鍵作用。作為響應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)制度的有力安排，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有望成為攻克我國生態(tài)環(huán)境問題和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效方案。

我國最早關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施發(fā)軔于二十世紀(jì)八十年代。國內(nèi)一般沿用潘岳[2]發(fā)表的“談?wù)劖h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”一文中“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”的概念，并將其作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)涵界定的普適標(biāo)準(zhǔn)。自1982 年開啟環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究以來，大多數(shù)研究著重關(guān)注具體某一項(xiàng)或幾項(xiàng)政策實(shí)踐的進(jìn)展和政策內(nèi)容的探討、政策體系框架的完善等。而關(guān)于近幾十年來環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的綜述并不多，就算有也僅停留在因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策手段更新所引致的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系“升級”研究上，忽略了對政策研究發(fā)展脈絡(luò)的厘清和研究側(cè)重點(diǎn)變遷的把握。從長遠(yuǎn)來看，這極不利于我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策理論的深化和政策實(shí)踐的優(yōu)化。隨著中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的縱深推進(jìn)，分析國內(nèi)相關(guān)研究的特點(diǎn)和趨勢，對彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足和準(zhǔn)確把握環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究方向，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐和生態(tài)文明建設(shè)工作具有重要意義。那么，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究是如何嬗變的？具體的政策研究脈絡(luò)如何？環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的重點(diǎn)內(nèi)容和方法有哪些？對以上問題的回答，有助于梳理以往環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究并判斷未來政策研究趨向，也有助于進(jìn)一步理解和把握我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論機(jī)制和治理邏輯[3]。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的總體情況

（一）不同主題的研究情況

考慮到本文的研究主題是“中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”，故暫僅對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)國內(nèi)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。在知網(wǎng)使用“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”進(jìn)行了篇名模糊查詢①，截至2021 年2 月5 日，其相關(guān)主題文章為889篇。梳理所有文獻(xiàn)后，首先按照中英文類別進(jìn)行分類，去除大量英文文獻(xiàn)得中文文獻(xiàn)330 篇②，接著對無關(guān)和重復(fù)文獻(xiàn)進(jìn)行清除和篩選，最終梳理出中文有效文獻(xiàn)308 篇，其中剔除了專著書目推介、某單位學(xué)科介紹、標(biāo)題與研究主題完全不相關(guān)的文獻(xiàn)，如“地方政府招商引資的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與引資績效”“節(jié)水型坐便器的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析及推廣應(yīng)用政策研究”等無效文獻(xiàn)22 篇。總的來看，文獻(xiàn)主要集中在政策內(nèi)容分析（共計130篇，占總文獻(xiàn)比重為42.21%）、政策現(xiàn)狀與實(shí)踐進(jìn)展（83篇，占總比為26.95%）、政策效果評估（59篇，占總比為19.16%）、政策反思與改革優(yōu)化（36篇，占總比為11.69%）四大主題，具體詳見表1。

表1 研究主題分布情況

（二）不同政策手段的研究情況

考慮到環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段的不同，又以“環(huán)境+稅收”“環(huán)境+收費(fèi)”“環(huán)境+罰款”“環(huán)境+賠償”“環(huán)境+財政”“環(huán)境+金融”以及“排污權(quán)”、“碳排放權(quán)”等主題詞進(jìn)行模糊查詢，發(fā)現(xiàn)知網(wǎng)中其相關(guān)中英文主題文章共有49814篇。本文參考潘岳[2]和董戰(zhàn)峰等[4]的觀點(diǎn)，按照政策對象、內(nèi)容和手段的區(qū)別，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為環(huán)境權(quán)益交易政策、環(huán)境財稅政策、環(huán)境行業(yè)和市場政策、環(huán)境資源價格政策、綠色貿(mào)易政策、綠色金融政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、綜合性政策八大類。由表2可知關(guān)于環(huán)境權(quán)益交易政策、環(huán)境財稅政策、綜合性政策、環(huán)境行業(yè)和市場政策的研究居多，達(dá)到77.77%，占比分別為48.80%、9.92%、9.56%、9.49%。在具體的細(xì)分政策中，碳排放權(quán)的相關(guān)研究達(dá)40.14%，其次是綠色供應(yīng)鏈和排污權(quán)研究，分別占9.50%和6.88%。由此可見，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中，研究重點(diǎn)主要集中在排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠色供應(yīng)鏈制度等方面，而這可能受數(shù)據(jù)的公開性和可獲得性影響。

表2 不同類型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的發(fā)展階段

通過對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的308篇中文文獻(xiàn)進(jìn)行整理，可看出文獻(xiàn)年度分布情況（如圖1 所示），再結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策背景，總體上可將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究分為以下三個階段：以2007 年原國家環(huán)?？偩秩鎲迎h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施工作為分界點(diǎn)，將2006 年及以前定為第一階段；以2018年3 月13 日我國生態(tài)環(huán)境部的成立為第二個分界點(diǎn)，再考慮到研究成果的時滯，將2007 年到2018年之前定為第二階段；2018年以后為第三階段。

圖1 文獻(xiàn)年度發(fā)表情況

（一）第一階段：起步階段（2006年之前）

從1972年6月參加斯德哥爾摩人類環(huán)境會議開始，中國的環(huán)境政策開始同國際環(huán)境政策緊密接軌，中國積極參與了眾多國際會議，并以負(fù)責(zé)任大國形象簽訂了一系列環(huán)境公約或協(xié)定，如《京都議定書》《巴黎氣候變化協(xié)定》等，向世界宣示了中國保護(hù)環(huán)境的決心[7]。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)大會將“環(huán)境保護(hù)”確定為一項(xiàng)基本國策，我國開始從國家政策層面關(guān)注環(huán)境問題，逐漸意識到“不解決環(huán)境問題將生活在幸福的墳?zāi)怪小薄?/p>

最早關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的國內(nèi)研究可追溯到由王炎庠[8]發(fā)表在《環(huán)境管理》上的“介紹國外幾項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”一文，他首次對西方主流環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了介紹和分析。之后開始陸續(xù)有文章發(fā)表，但2007 年之前每年發(fā)表的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究文章最多不超過9篇且前期發(fā)文零散分布。本階段發(fā)文量為48 篇，占發(fā)文總量的15.58%。從所發(fā)表文章的具體內(nèi)容來看，本階段研究主要停留在介紹性研究（如環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策會議介紹和會議內(nèi)容解讀等方面）、政策實(shí)踐現(xiàn)狀描述等層面，研究主題比較初級和分散，相關(guān)政策研究聚焦于微觀領(lǐng)域，且主要集中在少數(shù)地區(qū)和具體產(chǎn)業(yè)的環(huán)境政策研究層面；從發(fā)文期刊層次上看，文章主要發(fā)表在《中國人口·資源與環(huán)境》（C刊，4篇）、《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》（3篇）、《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》（北大核心期刊，3 篇）和《中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報》（2 篇）等期刊上，文章發(fā)表的期刊等級和影響力還有待提高，這也從側(cè)面說明本時段學(xué)界對“環(huán)境保護(hù)”“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”等主題不是十分重視，理論研究較少。

（二）第二階段：政策體系基本建立（2007-2018年）

2007 年，中國環(huán)保部門提出了踐行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的路線圖，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段作為行政管制的輔助，在節(jié)能減排、提高資源使用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用[9]。特別是在2008年環(huán)境保護(hù)部升格為國務(wù)院組成部門后，國家層面、省級地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策出臺尤為密集。2017 年10 月，習(xí)近平總書記在十九大報告中首次提出含“污染防治”的三大攻堅戰(zhàn)，將環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。2017 年年底碳排放權(quán)交易市場在全國啟動；排污權(quán)有償使用和交易制度在試點(diǎn)地區(qū)基本建立，試點(diǎn)工作基本完成[10]。2018 年 1 月 1 日，《環(huán)境保護(hù)稅法》和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度分別正式實(shí)施和在全國試行[11]。2018 年 3 月 11 日，《中華人民共和國憲法修正案》把生態(tài)文明和“美麗中國”寫入《憲法》。成立生態(tài)環(huán)境部，肩負(fù)國家整體環(huán)境保護(hù)工作和實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重大攻堅任務(wù)，這也標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。

這一階段，中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主動性、引領(lǐng)性和使用頻次明顯增強(qiáng)，我國積極引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者[12]。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究方面，從2007年伊始，每年環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的文章都超過11 篇（僅2016年有9篇），去除無效文獻(xiàn)后，比前一階段有顯著增加，共計發(fā)文219 篇，占總比為71.10%，平均發(fā)文量是原來的近五倍。這一階段環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的范圍明顯擴(kuò)大，研究深度也明顯提高，研究內(nèi)容主要包括如下領(lǐng)域：政策體系研究（34篇，占本階段發(fā)文量總比14.98%，下同）、政策實(shí)施現(xiàn)狀分析（28篇，12.33%）、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策影響和作用探討（22 篇，9.69%）、政策內(nèi)容分析（18篇，7.93%）、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評估及建議（17 篇，7.49%）等。從發(fā)文期刊層次上看，文章主要發(fā)表在《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》（在本領(lǐng)域影響力較大，多次刊發(fā)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院官方文章或領(lǐng)域內(nèi)重要人物專訪）《環(huán)境保護(hù)》《中國環(huán)境管理》等期刊上，詳見表3。文章發(fā)表的期刊范圍和影響力有較大提高，本時段學(xué)界開始聚焦于“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”等主題，本領(lǐng)域涌現(xiàn)了大量的質(zhì)性研究成果。且經(jīng)過十年的理論與實(shí)踐探索，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系在此階段基本建立。

表3 第二階段有效文獻(xiàn)發(fā)表期刊層次和發(fā)文量統(tǒng)計

（三） 第三階段：政策體系不斷完善深化（2018年以后）

2019 年10 月，中央明確提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”，為進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)、推進(jìn)政策改革和創(chuàng)新擘畫了宏偉藍(lán)圖。2021年1月1日起，水土保持補(bǔ)償費(fèi)、地方水庫移民扶持基金、排污權(quán)出讓收入等劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收；同年3 月1 日起，生態(tài)環(huán)境部正式實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》，成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

本階段我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主動性和創(chuàng)造性進(jìn)一步躍升，力爭將“綠色”作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際合作的鮮明底色。因統(tǒng)計年份僅兩年，發(fā)文量僅33 篇，占總發(fā)文量為10.71%。研究內(nèi)容主要集中在三方面：一是政策評估研究（含官方發(fā)布的全國性的政策效果評估報告或如滬、贛等區(qū)域性的政策整體績效水平評估，共6 篇）；二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的影響分析，如對環(huán)境保護(hù)、溫室氣體減排和“雙高”產(chǎn)品退市等方面的研究（5 篇）；三是關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建與完善的探討等（5篇）。本階段發(fā)文更加注重政策體系完備性考量和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的具體行業(yè)效果評估等方面。文章來源主要集中在《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》和《中國環(huán)境管理》（各5 篇）以及《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》（2 篇）等期刊上。另發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”主題研究的論文絕大多數(shù)以理論探討、規(guī)范性研究為主，實(shí)證研究極少，且近兩年的研究成果數(shù)量呈下滑趨勢。在有數(shù)據(jù)支撐的研究中，也以環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院課題組等官方課題組研究成果偏多，描述性統(tǒng)計研究為主，這可能與我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)公開數(shù)據(jù)不足大有關(guān)聯(lián)。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的主要內(nèi)容

當(dāng)前，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的主題集中分布在政策內(nèi)容分析、政策實(shí)踐進(jìn)展、政策評估和優(yōu)化研究等四個方面。

（一）政策內(nèi)容研究

仔細(xì)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，圍繞環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容的研究主要分布在政策分類、政策體系構(gòu)建和框架探討、對具體政策的內(nèi)容分析、政策的演進(jìn)過程與邏輯推理、對以往國內(nèi)外相關(guān)研究的綜述及比較、介紹性研究（政策解讀會議、公報會議推廣）、政策實(shí)施的年度報告等方面。下文主要對政策分類和政策體系作簡要介紹。

1.政策分類。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在不同歷史時期有著不同的分類傾向?？偟膩砜?，政策分類標(biāo)準(zhǔn)主要有按政策工具不同、按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)不同、控制對象不同、政策類型不同、執(zhí)行部門不同而劃分的幾種方式。當(dāng)前，按政策類型不同分類已成為主流分類方法。

早期的學(xué)界傾向于直接按政策工具的差異進(jìn)行劃分。在二十世紀(jì)的研究中（國內(nèi)相關(guān)研究起步較晚，政策分類以借鑒國外為主），1994 年OECD 在《環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用指南》中曾將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為環(huán)境收費(fèi)或稅收、許可證制度和押金-退款制度三種。1996年，OECD進(jìn)一步將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策確定為收費(fèi)、補(bǔ)貼、押金-退款制度、市場創(chuàng)建、執(zhí)行鼓勵金手段五種類型。1998 年，世界銀行環(huán)境局的哈密爾頓將以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的環(huán)境政策的手段分解為利用市場、創(chuàng)建市場、行政手段、信息公開和公眾參與四大模塊15小類的矩陣。

進(jìn)入21 世紀(jì)后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的完善，國內(nèi)研究開始根據(jù)控制對象、政策類型和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)的不同進(jìn)行分類。如根據(jù)控制對象的不同，分為控制污染的政策、用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策等；根據(jù)政策類型不同，分為市場創(chuàng)建手段、環(huán)境稅費(fèi)政策、金融和資本市場手段、財政激勵手段以及財政轉(zhuǎn)移支付手段等；根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)的不同，又分為“科斯手段”和“庇古手段”[2]。

隨著實(shí)踐情況的不斷變化，許多學(xué)者基于我國具體國情，結(jié)合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策類型的多樣性和執(zhí)行部門的不同，又采取了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。李克國[13]認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系由環(huán)境資源核算政策、財政政策、信貸政策、生態(tài)補(bǔ)償政策和環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段等組成。李斌[14]根據(jù)執(zhí)行部門的不同將我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策劃分為由環(huán)保部門執(zhí)行、由產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行和由綜合管理部門執(zhí)行的政策?；谡哳愋偷亩鄻有裕瓚?zhàn)峰等[11]將其分為環(huán)境財政政策、環(huán)境稅費(fèi)政策、環(huán)境資源定價政策、綠色金融政策等九種類型。戴潔[15]則分為財政獎補(bǔ)、價格收費(fèi)（稅）、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色金融、損害賠償、綜合領(lǐng)域等七種類型。

2.政策體系。近年來學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的探討從未止步，政策體系建設(shè)日趨完善。學(xué)者們著重討論了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架的內(nèi)容、政策體系完善的障礙性因素等。另外，具體污染物的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建也是研究熱點(diǎn)之一。

最早也最具代表性的關(guān)于政策體系的探討是由王金南等[16]發(fā)表在《中國環(huán)境科學(xué)》的《市場機(jī)制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系初探》一文，文章提出了市場機(jī)制下我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架，為我國基本經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用和后續(xù)研究進(jìn)行了理論鋪墊。之后在肯定經(jīng)濟(jì)政策作為環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的支撐作用的基礎(chǔ)上，又從搭建體系框架、完善環(huán)境公共財政和環(huán)境稅制度、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策試點(diǎn)、行業(yè)和地區(qū)排污交易、資本市場綠色化進(jìn)程六方面詳細(xì)研討了新時期的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系[17]。

隨著政策實(shí)踐的深入，部分學(xué)者在借鑒前人觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對政策體系建立完善的障礙性因素進(jìn)一步解析，從立法高度、環(huán)境管理體制、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒、多層次政策體系構(gòu)建和加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的力度等層面為健全我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系提出了眾多對策建議。如張振文等[18]提出要從環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅試點(diǎn)、資源價格政策、生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制、綠色金融政策、法制化建設(shè)六方面完善陜西環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。此外，也有部分學(xué)者從水源污染、大氣污染、城市垃圾等具體污染物層面對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的構(gòu)建做了詳細(xì)探討。如王建明[19]發(fā)現(xiàn)垃圾污染具有面源污染、責(zé)任難界定等特征，提出要設(shè)計獨(dú)特化、具體化、精細(xì)化的經(jīng)濟(jì)手段來建構(gòu)城市垃圾管制的一體化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。張志麒等[20]通過模擬中國不同類型城市的發(fā)展情景，給出了針對工業(yè)大氣污染治理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策組合方案。

（二）政策實(shí)踐研究

政策實(shí)踐的研究主要集中在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的現(xiàn)狀介紹和選擇策略、具體行業(yè)和部門政策實(shí)踐及進(jìn)展情況、政策實(shí)踐的國別比較等方面。一般而言，大部分學(xué)者習(xí)慣先基于區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有政策實(shí)踐進(jìn)展，著重對其實(shí)施現(xiàn)狀、特點(diǎn)和不足進(jìn)行詳細(xì)描述，最終得出政策實(shí)踐的對策建議或完善方向。

首先，部分文獻(xiàn)基于國家大政方針或時代背景，從不同角度對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀和選擇策略進(jìn)行了深入探討。如基于可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放型經(jīng)濟(jì)等背景來探討環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施策略。王之勵[21]基于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，分析了當(dāng)前政策實(shí)踐中存在環(huán)保投資力度不夠、環(huán)境經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移支付欠科學(xué)、環(huán)保企業(yè)相關(guān)政策缺乏激勵性等問題，并從環(huán)保預(yù)算、環(huán)保轉(zhuǎn)移支付和財政激勵機(jī)制等角度提出了可持續(xù)發(fā)展觀念下我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策選擇的策略。

其次，涉及具體行業(yè)和部門的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐情況的探討也頗為豐富。如機(jī)動車排放污染防治、廢鉛蓄電池鉛回收業(yè)、旅游資源保護(hù)、林草和農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分析和研究。王建明[22]認(rèn)為垃圾按量收費(fèi)是管制垃圾最直接的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，并從垃圾定價、宣傳教育等角度提出了完善垃圾按量收費(fèi)政策在中國的應(yīng)用思路。鄭芳等[23]通過總結(jié)當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用情況及研究現(xiàn)狀，期待從環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策入手尋求旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者間共生的可能性。

另外，部分學(xué)者對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策成功實(shí)踐的國家進(jìn)行了中外對比研究（如歐盟、日本等），重點(diǎn)介紹了政策實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。李永東等[24]、李凡[25]等談及了日本的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及對我國的借鑒作用，認(rèn)為政策體系和執(zhí)行保障體系的完美結(jié)合是日本環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙向優(yōu)化發(fā)展的主因，并從環(huán)境治理立法執(zhí)法手段、發(fā)揮財稅作用、借助社會公眾力量等方面提出了政策完善思路。

（三）政策評估研究

政策評估的研究主要是對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的作用、影響和效應(yīng)進(jìn)行評估，文獻(xiàn)主要集中在宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策年度評估、省域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效果分析，以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對不同產(chǎn)業(yè)部門的影響分析等方面。

1.宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的年度評估。自2011 年始，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院課題組陸續(xù)發(fā)布了五年計劃期內(nèi)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃中期評估成果，且自2013 年開始，每年都會發(fā)布國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展評估年報。此類文獻(xiàn)大大豐富了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究，在相關(guān)公開數(shù)據(jù)不足、獲取難度大的情況下，為本領(lǐng)域研究提供了大量有益素材，這也從側(cè)面說明了國家層面日益重視該政策在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系上的關(guān)鍵功能。如璩愛玉等[26]采用邏輯框架法對《“十三五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》的綠色信貸、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境信用建設(shè)等28 項(xiàng)任務(wù)的中期實(shí)施進(jìn)展逐一進(jìn)行了評價。

2.省域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的效果分析。學(xué)界針對不同地區(qū)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策績效進(jìn)行了詳細(xì)評估，并提出相應(yīng)的建議。如呂軍等[27]介紹了湖北省環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施狀況，建立了環(huán)境績效評價指標(biāo)體系，并利用模糊評判法對湖北省農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境政策效果進(jìn)行了評價。楊得前等[28]從協(xié)調(diào)性、完整性、成果性三個維度對江西省環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策整體績效水平進(jìn)行評估后發(fā)現(xiàn)：非均衡地采取各類環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段導(dǎo)致政策績效差異十分顯著。

3.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對不同產(chǎn)業(yè)部門的影響分析。在環(huán)保、貿(mào)易或企業(yè)績效的經(jīng)濟(jì)效益分析上，基本都肯定了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的正向激勵作用，如論環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對環(huán)境保護(hù)或貿(mào)易的推動作用研究，硫稅政策、出口退稅政策的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析。吳易明[29]提出一國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施會影響到其比較優(yōu)勢及專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而影響到其貿(mào)易模式、貿(mào)易條件等領(lǐng)域，最終影響貿(mào)易量。毛顯強(qiáng)等[30]遵循鏈?zhǔn)椒磻?yīng)評價方法的邏輯，建立了由經(jīng)貿(mào)政策到經(jīng)濟(jì)行為再到環(huán)境影響的可計算一般均衡模型，量化評估了“降低和取消污染性行業(yè)產(chǎn)品出口退稅”這一綠色貿(mào)易措施對環(huán)境經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。趙夢雪等[31]通過構(gòu)建環(huán)境CGE 模型，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政府支出和能源對外依存度等方面對政府征收硫稅帶來的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響進(jìn)行了量化評估。

（四）政策優(yōu)化研究

關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的研究，學(xué)者們主要從政策優(yōu)化思路、政策改革方案、政策創(chuàng)新探索、政策完善的對策建議、政策啟示和展望等方面進(jìn)行探討，還有一些學(xué)者著重討論了實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必然性、具體政策實(shí)施的要求等。

首先，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)化思路和改革設(shè)想。有文獻(xiàn)立足于國家發(fā)展大背景、包容性增長等視角對新時期政策改革路線和優(yōu)化提出了新設(shè)想。例如，楊朝飛[32]提出在當(dāng)時極具前瞻性的“開展環(huán)境污染責(zé)任保險、完善價格和收費(fèi)政策、深化綠色貿(mào)易政策”等創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的具體措施，并描繪了工作總體設(shè)想。楊得前等[28]認(rèn)為在政策設(shè)計和實(shí)施過程中須加強(qiáng)環(huán)保部門和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立綜合規(guī)制、經(jīng)濟(jì)與公眾手段的多元環(huán)境治理體系，推進(jìn)綠色債券、資源使用市場等政策制度化進(jìn)程，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)路線圖。

其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新探索。有學(xué)者探討了“十三五”時期我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新發(fā)展思路、方向與任務(wù)，以及關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新進(jìn)入深水區(qū)后，政策再創(chuàng)新問題。曾凡銀[33]認(rèn)為我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新屬于人為的、非市場化的變遷過程，通過借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，從污染物排放的體制改革與制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新三維度提出了有效緩解污染問題的創(chuàng)新渠道。李志青等[34]為提升安徽省環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策整體績效，從注重可持續(xù)性、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、加強(qiáng)政策完整性和可執(zhí)行性上提出了相應(yīng)的優(yōu)化方案。

最后，現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的缺陷和不足。學(xué)者們反思了當(dāng)前政策的實(shí)踐情況和特點(diǎn)，提出了相應(yīng)的政策選擇策略、政策完善建議以及未來展望。如趙夢雪等[31]發(fā)現(xiàn)征收硫稅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，但單一硫稅政策的減排效果不佳，因此建議分階段適度增加硫稅征收稅率，實(shí)行硫稅沖抵居民所得稅等稅收返還政策來減少硫稅負(fù)面影響，組合使用經(jīng)濟(jì)、行政等手段來治理大氣污染。

四、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的主要方法

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的方法主要有文獻(xiàn)分析法（文獻(xiàn)含政府公文等）、實(shí)地調(diào)研訪談、內(nèi)容分析法、層次分析法等。值得注意的是，不少文獻(xiàn)在寫作過程中綜合運(yùn)用了多種研究方法。

（一）文獻(xiàn)分析法

陳佳[35]基于長期對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展的觀察和政策文件的解讀，通過文獻(xiàn)分析和調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：浙江省已初步形成環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的基本框架，但面臨法律支撐不足、配套政策不夠等問題；董戰(zhàn)峰[36]結(jié)合政策文件深入解讀了當(dāng)前政策實(shí)踐的突出問題，提出夯實(shí)環(huán)境保護(hù)綜合名錄、環(huán)境信用評價體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的政策機(jī)制來助力綠色發(fā)展；張立等[3]基于改革開放40年來中國環(huán)境治理的主要政策文本和以往研究，歸納出中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)過程，又從庇古手段和科斯手段兩視角分析了政策的治理邏輯和作用機(jī)理。

（二）實(shí)地調(diào)研訪談法

董戰(zhàn)峰等綜合使用了實(shí)地調(diào)研法、專家咨詢法、政策文件解析法、時間序列法等研究了我國2006—2012 年環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策文獻(xiàn)的數(shù)量變化、部門分布特征、時空變異特征[37]。戴潔等全面調(diào)研了“三省一市”（滬、蘇、浙、皖）2011—2017 年環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策出臺情況[15]，并開展了評估分析。郝春旭等基于大量實(shí)地調(diào)研訪談和相關(guān)政策文件解析，從定性層面評估了國家和地方環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐最新進(jìn)展，對政策進(jìn)行了現(xiàn)狀總結(jié)和實(shí)施效果討論，最終形成了政策的年度評估結(jié)論[6]。此外，還有學(xué)者綜合運(yùn)用多學(xué)科方法對政策的影響因素和環(huán)境退化成本展開了分析，如李軍霞、蔣洪強(qiáng)等。

（三）內(nèi)容分析法

內(nèi)容分析法主要有解讀式內(nèi)容分析法、實(shí)驗(yàn)式內(nèi)容分析法、計算機(jī)輔助內(nèi)容分析法三種。其中，實(shí)驗(yàn)式內(nèi)容分析法對于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究較為契合。李志青等運(yùn)用內(nèi)容分析法及層次分析法從五個維度對上海市近年的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的整體績效展開評估分析[34]，主要通過確定不同的政策關(guān)鍵詞，收集、整理不同分類的上海市環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，并對其進(jìn)行詳實(shí)的內(nèi)容分析和解讀。

除上述方法之外，在政策評估研究中，學(xué)者們使用了較為豐富的定性和定量分析方法。定性分析方法的思路是：參考以往研究的政策分類方法，按照政策側(cè)重點(diǎn)的差異先將現(xiàn)有政策分為幾個大類；然后，通過內(nèi)容分析法或文獻(xiàn)分析法從現(xiàn)有政策的實(shí)施進(jìn)展（如政策文件發(fā)布數(shù)量、政策保障措施、政策體系的構(gòu)建等）、存在的主要障礙和問題等方面對其進(jìn)行分析；最后，提出政策優(yōu)化的對策建議。如環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院課題組發(fā)布的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策年報就是采用這種方法。也有部分學(xué)者按照公共政策評估的基本原則或評價標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有政策進(jìn)行文本內(nèi)容分析后，依據(jù)計分標(biāo)準(zhǔn)對號入座對每項(xiàng)政策測評打分，但這種方法不可避免地帶有一定主觀性和隨意性，出現(xiàn)諸如近因效應(yīng)等現(xiàn)象，使得評估結(jié)果存在主觀性偏差[38-39]，評估結(jié)果及價值仍有待觀察。

政策評估中，定量分析方法使用相對較少，這主要是因?yàn)槲覈壳吧形唇⑵鹨惶滓?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的評估體系，也沒有形成相應(yīng)的評估機(jī)制[15]，許多數(shù)據(jù)無法獲得，使得定量方法無法有效使用。此外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策涉及面廣，實(shí)施的政策名目繁多，且政策開展的進(jìn)度不一，導(dǎo)致現(xiàn)有研究中對總體政策的實(shí)證研究數(shù)量極少。但針對某項(xiàng)具體政策的研究，譬如排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠色信貸、低碳試點(diǎn)政策等的實(shí)證研究較為豐富，采用的定量政策評估方法也比較成熟，主要有雙重差分法、可計算一般均衡模型、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、斷點(diǎn)回歸法和合成控制法等。另外，也有研究將工具變量法、傾向匹配法等作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的評估方法。

五、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的未來展望

回顧過去十多年，中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究取得了極大發(fā)展，為現(xiàn)有研究提供了有益參考，也為未來研究指明了方向，但以下幾個方面仍需完善：首先，以往研究大多關(guān)注宏觀層面，對中微觀層面的探討不足。大多數(shù)文獻(xiàn)習(xí)慣于從制度、機(jī)制、法律體系等宏觀層面來對政策的制定、運(yùn)行中的不足和實(shí)施的效果作出評價分析，卻較少關(guān)注行業(yè)、企業(yè)及公眾個人等中微觀層面對政策的接受程度和效果評價；其次，當(dāng)前政策數(shù)據(jù)相對比較匱乏，實(shí)證研究較少。大部分文獻(xiàn)關(guān)注政策的實(shí)踐進(jìn)展、具體政策內(nèi)容等，僅有少數(shù)幾篇對某一具體省域的描述統(tǒng)計分析，實(shí)證研究支撐明顯不足。另外，基于數(shù)據(jù)分析的政策定量研究也較少，且政策評估方法也有待進(jìn)一步拓展。最后，研究深度不夠，研究質(zhì)量有待提高。已有文獻(xiàn)對于公共政策最為重要的系統(tǒng)設(shè)計、可行性分析、政策功能的發(fā)揮情況以及后續(xù)政策的優(yōu)化調(diào)整等內(nèi)容探討還不夠深入，且高層次期刊發(fā)表的論文不多（期刊層次一定程度上代表了論文的質(zhì)量），綜合影響力有限。

展望未來，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為生態(tài)文明制度建設(shè)中舉足輕重的一環(huán)，未來研究亟需深化拓展。例如，在研究對象的探討上，應(yīng)重點(diǎn)考慮將中微觀層面的政策接受程度和效果反饋視為該政策執(zhí)行過程評價中的重要步驟，畢竟最終的政策執(zhí)行還是要落到企業(yè)和社會公眾的微觀層面；其次，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的數(shù)據(jù)難以獲得，公開相關(guān)數(shù)據(jù)庫，放開使用權(quán)限是該領(lǐng)域?qū)嵶C研究日漸豐富的基本前提。另外，考慮到政策評估研究作為本領(lǐng)域的關(guān)鍵組成部分，其評估方法在設(shè)計、測試、應(yīng)用上還存在很大的優(yōu)化空間。因此，設(shè)置一套規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的評估體系，形成具有中國特色的評估機(jī)制勢在必行。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、法制化進(jìn)程加快以及環(huán)境管理要求的提高而逐步推進(jìn)的一項(xiàng)長期任務(wù)[40]。“十四五”時期，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展創(chuàng)新必須以習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想為偉大思想指引，著眼于構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化和推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的長效機(jī)制，大力發(fā)揮政策全鏈條作用，通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革為“雙循環(huán)”背景下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入新動能。在2030 年碳達(dá)峰和2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)指引下，重點(diǎn)發(fā)揮環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)手段的決定性作用，通過構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、市場健全、財稅激勵、費(fèi)價合理、公平補(bǔ)償、資本綠色”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系[41]，不斷加強(qiáng)我國環(huán)境治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，以期早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的宏遠(yuǎn)目標(biāo)。

注釋

①如果進(jìn)行主題詞查詢，包含查詢詞的單個字或詞都將統(tǒng)計為查詢結(jié)果，導(dǎo)致眾多無關(guān)論文被列入，因此放棄主題詞查詢方法，而采用篇名查詢方法。

②考慮到環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的廣泛性和論文的可獲得性，此數(shù)據(jù)未包含中國學(xué)者發(fā)表在外文期刊上的相關(guān)研究和國外學(xué)者對中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究。