北京高新技術(shù)企業(yè)外遷原因及對(duì)策

馬曉春

（1.北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，北京 101160；2.北京市發(fā)展改革政策研究中心智庫(kù)，北京 101160）

作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，科研成果輻射全國(guó)是分內(nèi)職責(zé)，高新技術(shù)企業(yè)外遷屬于正?，F(xiàn)象。但是，同為科技創(chuàng)新中心，2017—2020 年北京高新技術(shù)企業(yè)外遷數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)上海、深圳十余倍，這不僅與北京市產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和減量發(fā)展有關(guān)，更反映出北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題。

一、北京出現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)“外遷相對(duì)多、增長(zhǎng)相對(duì)少”的現(xiàn)象

（一）北京市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)居全國(guó)首位

作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，北京市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)在全國(guó)一直處于遙遙領(lǐng)先的位置。2020 年，北京市擁有高新技術(shù)企業(yè)28750家，比排名第二深圳足足多出了10000 多家，大約是深圳的1.5 倍、上海的1.7倍，見(jiàn)圖1。

圖1 2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名前十的城市

（二）北京市高新技術(shù)企業(yè)外遷數(shù)量遠(yuǎn)超上海和深圳

隨著非首都功能疏解政策的深入推進(jìn)，北京大量企業(yè)開(kāi)始外遷，其中不乏高新技術(shù)企業(yè)。根據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志數(shù)據(jù)顯示，2014—2020年北京市共外遷企業(yè)7009家[1]。這些企業(yè)既有一般制造業(yè)企業(yè)及商貿(mào)企業(yè)，也包括一些高新技術(shù)企業(yè)。根據(jù)新一線城市研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017—2020 年北京共有673家高新技術(shù)企業(yè)遷出，居國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)遷出數(shù)量最多城市之首。北京市高技術(shù)企業(yè)外遷強(qiáng)度（外遷強(qiáng)度=外遷高技術(shù)企業(yè)數(shù)量/現(xiàn)存高技術(shù)企業(yè)數(shù)量）為0.023（即：平均每萬(wàn)家高技術(shù)企業(yè)，有234 家遷出），上海為0.003，深圳為0.002；北京高技術(shù)企業(yè)外遷強(qiáng)度約是上海的8.5 倍，深圳的10.2倍。

（三）北京市高新技術(shù)企業(yè)增量?jī)H是上海的三成

同為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，北京市高新技術(shù)企業(yè)增量不僅排在上海和深圳之后，而且還低于眾多二線城市。2020 年，北京市新增高新技術(shù)企業(yè)1250家[2]，僅是上海的三成，比杭州、成都、武漢、南京、深圳、西安、天津都低，在高新技術(shù)企業(yè)年均增量排名前十名的城市中位列第九，見(jiàn)圖2。

圖2 2020年新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名前十的城市

二、自身調(diào)整疊加外部政策吸引導(dǎo)致企業(yè)外遷

選擇經(jīng)營(yíng)地雖然屬于企業(yè)主觀行為，但是必然與遷出地、遷入地的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)成本、發(fā)展空間等因素密不可分?！笆濉睍r(shí)期，北京市開(kāi)啟了非首都功能疏解、制定實(shí)施了嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)禁限目錄，客觀上引發(fā)一些企業(yè)外遷。同時(shí)，一些省市實(shí)施了優(yōu)厚的招商引資政策對(duì)吸引北京市高新技術(shù)企業(yè)外遷起到推波助瀾的作用。

（一）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)禁限目錄和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致部分企業(yè)外遷

一是北京制定并設(shè)置了嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)禁限目錄，限制了部分企業(yè)在京發(fā)展。為構(gòu)建符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)體系，2014 年北京出臺(tái)了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)禁限目錄》），明確將采礦業(yè)、制造業(yè)（研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)等非生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)除外）列為北京市禁止新建和擴(kuò)建的產(chǎn)業(yè)。2015年、2018 年兩次修訂《產(chǎn)業(yè)禁限目錄》，2018 版《產(chǎn)業(yè)禁限目錄》雖然提出對(duì)高端制造業(yè)進(jìn)行細(xì)分支持，“除東城區(qū)、西城區(qū)外，全市范圍內(nèi)對(duì)研發(fā)、中試、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等非生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)細(xì)分支持”[3]，但在實(shí)際操作中因?yàn)樯舷掠闻涮撞环奖愕仍?，很多企業(yè)很難將研發(fā)和中試環(huán)節(jié)單獨(dú)留在北京。二是北京執(zhí)行了全國(guó)最高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[4]，客觀上驅(qū)使企業(yè)外遷，見(jiàn)圖3。為治理大氣污染，北京執(zhí)行了嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)，制定了全國(guó)最高的污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在京企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)成本和排放成本均高于外省市。

圖3 我國(guó)部分省市污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（二）產(chǎn)業(yè)政策的不可預(yù)期導(dǎo)致部分企業(yè)外遷

“十三五”以來(lái)，北京市扎實(shí)推進(jìn)非首都功能疏解，嚴(yán)格的疏解措施對(duì)非首都功能疏解發(fā)揮了顯著的作用，但同時(shí)也產(chǎn)生了“副作用”——一些企業(yè)誤以為北京放棄發(fā)展制造業(yè)，不考慮在北京投資新項(xiàng)目。例如：2009 年成立于北京的卡本科技集團(tuán)股份有限公司，既是高新技術(shù)企業(yè)又是瞪羚企業(yè)，但由于在北京園區(qū)的安全許可等資質(zhì)一直辦不下來(lái)，2013 年搬到了天津武清區(qū)。除了已遷出企業(yè)外，北京市部分新材料上市企業(yè)，如：有研粉末、天宜上佳、北摩高科在擴(kuò)建產(chǎn)能的時(shí)候因?yàn)榭紤]到北京產(chǎn)業(yè)政策的不穩(wěn)定性和嚴(yán)格的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，紛紛選擇去外省市投資新生產(chǎn)線。

（三）產(chǎn)業(yè)配套能力弱，影響企業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，產(chǎn)品更新迭代速度越來(lái)越快，然而不只北京，整個(gè)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力弱，不具備將設(shè)計(jì)概念快速產(chǎn)品化的優(yōu)勢(shì)。京津冀區(qū)域技術(shù)工種不全、配套成本相對(duì)較高、效率相對(duì)較低，導(dǎo)致北京部分企業(yè)被迫向長(zhǎng)三角和珠三角等產(chǎn)業(yè)配套成熟的區(qū)域轉(zhuǎn)移。以無(wú)人機(jī)制造產(chǎn)業(yè)為例，無(wú)人機(jī)外殼使用形狀不規(guī)則的碳纖維材料，需要一次成型，但是在京津冀找不到能實(shí)現(xiàn)這一要求的廠商，考慮到產(chǎn)業(yè)配套的便捷性，2019 年彩虹無(wú)人機(jī)股份有限公司將生產(chǎn)基地從北京搬到長(zhǎng)三角地區(qū)的臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，很快建立起完整的生產(chǎn)線投入運(yùn)營(yíng)[5]。同樣，考慮產(chǎn)業(yè)配套的便捷性，近些年北京地平線、寒武紀(jì)等企業(yè)選擇在上海投資建設(shè)芯片生產(chǎn)線。

（四）生產(chǎn)成本高，企業(yè)盈利空間受擠壓

一是在減量發(fā)展的大背景下，以土地為代表，北京的生產(chǎn)要素價(jià)格領(lǐng)跑全國(guó)。以甲級(jí)寫字樓租金為例，2021 年第三季度北京市甲級(jí)寫字樓平均租金為每月每平方米332 元[6]，排名國(guó)內(nèi)各大城市首位，北京的租金是上海的1.18 倍、深圳的1.57 倍、廣州的1.86 倍、杭州的2.44 倍、南京的2.61 倍，見(jiàn)圖4。二是北京的勞動(dòng)力、用電、用氣、用水等成本也相比外省市高。以人工成本為例，根據(jù)獵聘網(wǎng)發(fā)布的《2021 上半年中高端人才就業(yè)數(shù)據(jù)研究報(bào)告》顯示，北京企業(yè)招聘中高端人才的平均年薪為26.17 萬(wàn)元，排在國(guó)內(nèi)平均招聘年薪超過(guò)20 萬(wàn)元的四個(gè)城市之首[7]（北京、上海、深圳、杭州），比上海、深圳和杭州分別高12.9%、19.3%和28.1%。高昂的土地成本和人工成本降低了初創(chuàng)企業(yè)的存活概率和創(chuàng)新成果就地產(chǎn)業(yè)化的意愿。鑒于生產(chǎn)成本居高不下，近年來(lái)碧水源、桑德國(guó)際、神霧熱能等北京環(huán)保類型企業(yè)紛紛將產(chǎn)能轉(zhuǎn)向京外其他省市。

圖4 2021年三季度國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市甲級(jí)寫字樓平均租金

（五）生活成本整體偏高，不利于創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)

由于北京市戶口、教育、住房等公共資源總體緊張，一定程度制約了企業(yè)，尤其是科創(chuàng)企業(yè)在京發(fā)展。一是戶口問(wèn)題是除產(chǎn)業(yè)禁限目錄、經(jīng)營(yíng)成本之外，驅(qū)使企業(yè)外遷最直接的問(wèn)題。雖然北京既有積分落戶政策，也打通了“雙一流”高校本科生進(jìn)京落戶的通道，然而一些科創(chuàng)企業(yè)特別是小微科創(chuàng)企業(yè)的從業(yè)者依然很難落戶（每年超過(guò)10 萬(wàn)人申報(bào)積分落戶，最終名額僅約6000 個(gè)，通過(guò)率為6%）。二是由于沒(méi)有北京戶籍，子女入學(xué)或升學(xué)通道窄。為改善孩子的教育，北京一些科創(chuàng)企業(yè)選擇去南京等國(guó)內(nèi)教育資源同樣比較豐富的城市去發(fā)展。三是由于沒(méi)有北京戶籍，購(gòu)房資格受限。按照當(dāng)前北京市購(gòu)房資格條件，沒(méi)有本市戶口的需要開(kāi)具連續(xù)5年繳納社保或個(gè)人所得稅證明。對(duì)于初創(chuàng)型科創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年之內(nèi)顯然無(wú)購(gòu)房資格。四是購(gòu)車資格受限。雖然北京企業(yè)可以參加本市搖號(hào)購(gòu)買燃油車或排號(hào)購(gòu)買新能源汽車，但是與南京、杭州等城市比，北京企業(yè)購(gòu)車的難度明顯更高。五是無(wú)論是住宅租金還是商品房?jī)r(jià)格，北京均位居全國(guó)前列。從7月國(guó)內(nèi)各大城市住宅租金看，北京以114.33 元/平方米的均價(jià)排名第一，這個(gè)價(jià)格是上海的1.14倍、深圳的1.22倍、杭州的1.51倍、廣州的1.89 倍、廈門的2.09 倍、南京的2.2 倍，見(jiàn)表1。同樣，7 月北京以68512 元/平方米的二手房均價(jià)在國(guó)內(nèi)城市中排名第二，這個(gè)價(jià)格是廈門1.29倍、廣州的1.52 倍、三亞的1.84 倍、杭州的1.89倍、南京的1.98倍，見(jiàn)表2。

表1 2021年7月國(guó)內(nèi)部分城市住宅租金排行

表2 2021年7月國(guó)內(nèi)部分城市二手房均價(jià)排行

（六）外省市優(yōu)厚的招商引資與招才引智政策

為吸引異地高新技術(shù)企業(yè)和人才落戶，近年南京、蘇州、合肥等城市紛紛強(qiáng)化招商引資力度。一是對(duì)從異地遷入的高新技術(shù)企業(yè)給予資金和場(chǎng)地的獎(jiǎng)勵(lì)。例如，南京對(duì)整體搬遷至南京的外地高新技術(shù)企業(yè)，予以50 萬(wàn)～70 萬(wàn)元的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，并提供100 平方米左右免租金的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。武漢對(duì)于整體搬遷至武漢市行政區(qū)域內(nèi)的外地高新技術(shù)企業(yè)，給予50 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。二是發(fā)揮特殊地理政策優(yōu)勢(shì)，以稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)入駐。例如：由于海南省實(shí)施15%的企業(yè)所得稅政策，大量的企業(yè)赴海南發(fā)展。三是為吸引人才，深圳、南京、杭州、廣州等城市不僅降低落戶門檻低而且還給予租房、購(gòu)房等補(bǔ)貼，見(jiàn)表3。以深圳市為例，35 歲以下大專學(xué)歷便可落戶深圳，同時(shí)對(duì)引進(jìn)人才給予一次性生活補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：本科1.5萬(wàn)元、碩士2.5 萬(wàn)元、博士3 萬(wàn)元；提供30 萬(wàn)套人才住房，碩士研究生以上人才符合條件的可申請(qǐng)購(gòu)買90 平方米以下人才住房；對(duì)國(guó)際頂尖人才團(tuán)隊(duì)最高支持5000 萬(wàn)元；高端人才可獲得20 萬(wàn)-1000 萬(wàn)元配套資助和100 萬(wàn)-300 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

表3 北京與南方部分城市落戶政策與人才引進(jìn)政策比較

三、對(duì)策建議

為夯實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新策源地地位，扛起科創(chuàng)企業(yè)孵化培育職責(zé)，北京應(yīng)充分發(fā)揮科教資源豐富和北交所直接融資的優(yōu)勢(shì)，努力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄、強(qiáng)化高精尖產(chǎn)業(yè)種子企業(yè)培育等方面多措并舉，為促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展構(gòu)筑良好的發(fā)展生態(tài)。

（一）揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、避劣勢(shì)，助力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本

一是搭建高水平產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。圍繞全球前沿科技發(fā)展方向、國(guó)家戰(zhàn)略需求和高質(zhì)量發(fā)展的要求,發(fā)揮北京市國(guó)內(nèi)頂級(jí)理工類高校和科研院所密集的優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展具有突出的資源組織能力、完善的運(yùn)行管理模式和較強(qiáng)行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、校企協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院等。二是發(fā)揮北交所在多層次資本市場(chǎng)紐帶作用，構(gòu)建相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)的科創(chuàng)企業(yè)直接融資成長(zhǎng)路徑，強(qiáng)化培育一批專精特新中小企業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲、投資者踴躍參與、中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)的科創(chuàng)金融生態(tài)體系。三是鼓勵(lì)建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，解決企業(yè)用地成本高或房屋租金高的問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)配套建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以及利用存量國(guó)有建設(shè)用地、閑置商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)用房和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的，按照有關(guān)規(guī)定給予政策和資金支持。四是進(jìn)一步優(yōu)化戶籍政策，制定計(jì)劃單列名額，向高精尖產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引亟須的專業(yè)人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)。

（二）完善產(chǎn)業(yè)禁限目錄、加大宣傳力度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心

一是進(jìn)一步完善北京市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，加強(qiáng)高精尖項(xiàng)目配套類產(chǎn)業(yè)細(xì)分管理。圍繞本市重點(diǎn)發(fā)展的高精尖產(chǎn)業(yè)，在高精尖產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)允許發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。對(duì)于因特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等原因，企業(yè)無(wú)法自建的項(xiàng)目配套公共設(shè)施，項(xiàng)目所在地政府應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)配套公共設(shè)施建設(shè)。二是對(duì)必要的應(yīng)急物資保障和城市生活必需品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加大支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展。三是加強(qiáng)北京市產(chǎn)業(yè)政策宣傳解讀，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展和投資信心。

（三）建立健全發(fā)現(xiàn)資助機(jī)制，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ目苿?chuàng)企業(yè)強(qiáng)化識(shí)別舉薦

一是探索建立全市科技信息情報(bào)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，重點(diǎn)關(guān)注具有較強(qiáng)創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)群落，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些主管業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專往于細(xì)分市場(chǎng)、具有一定創(chuàng)新能力的專精特新“隱形小巨人”企業(yè)，政府通過(guò)給予充分的公共創(chuàng)新資源供給予以重點(diǎn)支持。二是鼓勵(lì)大企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，讓不同的企業(yè)種群形成融通發(fā)展的格局。

（四）支持創(chuàng)新主體揭榜攻關(guān)，打通高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)和難點(diǎn)

一是緊密圍繞北京市重點(diǎn)發(fā)展的高精尖產(chǎn)業(yè)，全面梳理制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，完善創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，支持在京創(chuàng)新主體主動(dòng)承擔(dān)揭榜攻關(guān)任務(wù)，對(duì)揭榜攻關(guān)成功的技術(shù)和產(chǎn)品，同等條件下優(yōu)先支持和推廣。二是按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”滾動(dòng)實(shí)施，以適配驗(yàn)證促進(jìn)技術(shù)迭代升級(jí)，逐項(xiàng)突破短板產(chǎn)品和技術(shù)，逐步提升國(guó)產(chǎn)化配套比重，實(shí)現(xiàn)一批“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)品“從無(wú)到有、從能用到好用”。三是不斷完善“首臺(tái)(套)、首試產(chǎn)、首流片、首批次”政策，支持高精尖產(chǎn)業(yè)配套的科創(chuàng)企業(yè)做強(qiáng)做大。

（五）培育扶持一批助力高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)企業(yè)

一是支持配套本市高精尖產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)為專精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍、獨(dú)角獸企業(yè)，做好高成長(zhǎng)企業(yè)的跟蹤服務(wù)、統(tǒng)籌布局以及空間保障。二是實(shí)施專精特新企業(yè)培育計(jì)劃，建立中小微企業(yè)梯次培育庫(kù)，在智能制造與裝備、智能感知設(shè)備等領(lǐng)域，做強(qiáng)做精一批專業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)過(guò)硬的智能零部件配套或軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)群體，促進(jìn)“小升規(guī)”“規(guī)升強(qiáng)”“強(qiáng)升巨”。三是完善創(chuàng)新支持政策，鼓勵(lì)中小微企業(yè)組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，抱團(tuán)開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新。

（六）用好引導(dǎo)基金，助力不能在京落地的成果赴京外“枝繁葉茂”

在減量發(fā)展背景下，北京市創(chuàng)新成果不可能全部就地產(chǎn)業(yè)化，科創(chuàng)企業(yè)不可能全部就地做大，應(yīng)發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，通過(guò)引導(dǎo)有潛力但不能在京落地的項(xiàng)目赴京外做強(qiáng)做大。一是發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)北京市“擺不開(kāi)、放不下、離不遠(yuǎn)”科創(chuàng)成果落地津、冀，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力，助力京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是發(fā)揮北京市政府投資基金引導(dǎo)作用，對(duì)于有發(fā)展?jié)撡|(zhì)但無(wú)法在京津冀區(qū)域落地的創(chuàng)新成果，引導(dǎo)在其他省市做大做強(qiáng)，增加北京財(cái)政資金收益回報(bào)，實(shí)現(xiàn)共贏。