以“雙減”撬動基礎教育高質量發(fā)展

2021年5月，在中央全面深化改革委員會第十九次會議上，習近平總書記強調，義務教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構規(guī)范管理。會議指出，義務教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決。特別是校外培訓機構無序發(fā)展，“校內減負、校外增負”現(xiàn)象突出。7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，從國家層面對“雙減”工作進行了指導和部署。

“雙減”事關中小學生健康成長，事關人民群眾切身利益。北京帶頭貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，把“雙減”作為一項重要政治任務抓緊抓好，堅持素質教育，深化教育改革，多措并舉提升校內教育教學質量，豐富課后服務供給，加強校外培訓機構規(guī)范管理，構建高質量教育體系，辦好人民滿意的教育，促進學生全面發(fā)展和健康成長。

1.全面打造2.0升級版課后服務，切實提高學校育人質量

2018年，北京市全面開展課后服務，幫助家長解決“三點半”難題。2021年，北京市著力打造2.0升級版課后服務，把課后服務作為發(fā)揮學校育人主陣地作用，提高育人質量的重要一環(huán)，納入學校教育教學整體規(guī)劃。按照“面向人人、整體設計、提高質量、突出重點”的工作原則，推動課后服務實現(xiàn)三個“全覆蓋”。一是義務教育學校全覆蓋，全市所有義務教育階段學校，包括民辦學校都要開展好課后服務。二是時間段全覆蓋，周一至周五每天下午都要開展課后服務。三是學生全覆蓋，學校向全體學生提供課后服務，學校提供菜單式課后服務項目和內容，供學生自愿選擇。

學校做好教育教學活動和教師資源的統(tǒng)籌，將課后服務時段進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計，開展豐富多彩的課后育人活動，學校每天課后服務結束時間原則上不早于17點30分。為滿足學生個性化學習需求，全面開展課業(yè)輔導，調動全校優(yōu)秀教師，打破班級、年級界限，為學生答疑輔導。學校充分利用課后服務時間，指導學生完成作業(yè)，堅持“五育”并舉，開展綜合素質拓展類活動。拓寬服務渠道，引入社會優(yōu)質資源和優(yōu)質師資參與課后服務，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用;做強做優(yōu)免費線上學習服務，完善線上公共教學平臺，打造“雙師課堂”等。

為了更好地開展課后服務，北京市部分區(qū)部分中小學積極探索教師彈性上下班，取得了良好效果。北京市還增加了績效工資額度，專項用于參加課后服務教師的激勵。

“雙減”現(xiàn)場：

北京市東城區(qū)史家胡同小學：

學校動員全學科教師參與社團活動的內容開發(fā)與授課，在課后服務安排上，根據(jù)不同的時間段分三大板塊為學生提供不同的活動內容。板塊一：增強學生體質的律動空間，時間段為15：00到15：30。學校在保障學生在校陽光體育鍛煉一小時的基礎上，又增加了30分鐘的律動空間，全體學生參與運動。板塊二：完成課后作業(yè)的自主空間，時間段為15：40到16：20。以自主空間為主的學科類課后服務，重在輔導學生高質量完成校內作業(yè)，進行個性化輔導，培優(yōu)輔弱，為各個層面的學生答疑解惑。板塊三：打開學習空間的各類興趣小組，時間段為16：30到17：30。包括藝術空間、悅讀空間、創(chuàng)意空間、律動空間等。

2.優(yōu)化作業(yè)管理和設計，減輕學生過重的作業(yè)負擔

北京市要求學校完善作業(yè)管理辦法，優(yōu)化作業(yè)設計，提高作業(yè)質量和針對性，加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調控作業(yè)結構，控制作業(yè)總量。同時，教師要堅持作業(yè)全批全改，及時反饋，根據(jù)學生作業(yè)情況調整改進課堂教學。

一是統(tǒng)籌作業(yè)管理。學校制定作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內公示制度，公開班級各學科作業(yè)，加強質量監(jiān)督。作業(yè)必須在課內布置，作業(yè)難度不得超過國家課標。不得布置機械重復、懲罰性作業(yè)。嚴禁給家長布置作業(yè)或要求家長檢查、批改作業(yè)。二是控制作業(yè)總量。小學一二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內適當安排鞏固練習;小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘;初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。個別學生經努力仍完不成書面作業(yè)的，也應按時就寢，確保充足睡眠。三是加強作業(yè)設計指導。將作業(yè)設計納入教研體系，系統(tǒng)設計符合學生年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質教育導向、涵蓋德智體美勞全面育人的基礎性作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性、個性化作業(yè)。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書面作業(yè)。不得要求學生自批自改作業(yè)。四是用好課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動等。引導學生合理使用電子產品和網絡，保護視力健康，防止網絡沉迷。家長要積極與孩子溝通，關注孩子心理健康，幫助其養(yǎng)成良好的學習和生活習慣。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

“雙減”現(xiàn)場：

北京小學：

北京小學建立有效的課業(yè)管理體系，實現(xiàn)“課堂+作業(yè)”聯(lián)動優(yōu)化。學科間統(tǒng)籌管理作業(yè)，控制作業(yè)數(shù)量。

學校制定了《新時代北京小學作業(yè)管理規(guī)定》，提出“每周限次、每天兩科”的原則，一周內三至六年級語文、數(shù)學作業(yè)不得超過四次，英語作業(yè)不得超過兩次，每天作業(yè)不得超過兩科，實現(xiàn)對作業(yè)總量的有效控制。同時，使用《北京小學學生作業(yè)評價表》引導教師進行基于作業(yè)的教學改進，促進作業(yè)和教學質量雙提高。

3.提高教學質量，讓每個學生在校內學得會、學得好、學得足

“雙減”要求充分發(fā)揮學校育人主渠道作用，優(yōu)化課堂教學，規(guī)范教學秩序，提升校內教育服務質量，讓每個學生在校內學得會、學得好、學得足。

北京市規(guī)范教育教學秩序，嚴格按照義務教育標準提供教學，小學一年級堅持“零起點”教學，不超綱，不提前;嚴格約束規(guī)范義務教育學段的考試，優(yōu)化考試評價制度改革，學校不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴禁劃分重點班、實驗班;不斷深化高中招生考試方式改革，依據(jù)不同科目特點，完善考試和成績呈現(xiàn)形式，進一步提升中考命題質量。

優(yōu)化課堂教學，落實教學基本要求、基本規(guī)范和基本規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，積極推進“雙師課堂”和“融合課堂”建設，提升學生在校學習效率;科學做好幼小、小初銜接，引導教師遵循學生認知與成長規(guī)律，關注個體差異，以學生為中心推進教學方法改革，切實提高教學質量;擴大優(yōu)質資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

“雙減”現(xiàn)場：

首都師范大學附屬中學：

在提高課堂教學質量方面，采用“四三二一”課堂模式，即“四思”教學環(huán)節(jié)：設境啟思、互動辨思、自主研思、拓展深思;“三有”教學設計：有料、有法、有序;兩個注重：思維可視、思維評價;一個核心：培養(yǎng)學生思維品質。

學校強調要上好每一堂課，減去無效問題，增加課堂高度;減去無效信息，增加課堂厚度;減去無效環(huán)節(jié)，增加課堂寬度。

4.啟動干部教師交流輪崗，讓更多學生遇見好老師

“雙減”背景下的干部教師流動，是基于新的教育供給體的供給側結構性改革，是基于新的教育供給體崗位需求的干部教師流動。新的教育供給體就是學區(qū)和集團，目前進行的干部教師交流輪崗，就是通過加強區(qū)域（學區(qū)、教育集團）內義務教育學校校長、教師的統(tǒng)籌管理，推動中小學校長、教師在區(qū)域（學區(qū)、教育集團）內有序流動，促進義務教育基本公共服務供給由單一的學校供給，向更加包容、多元的區(qū)域供給、學區(qū)供給、集團供給轉變，從而使每一個孩子的實際獲得得到極大拓展。

北京市干部教師交流輪崗是校內和校外相結合的教育供給側結構性改革，是對教師進行高效率的調配，實現(xiàn)由“要素性地解決資源問題”向“結構性地解決體系問題”方向轉變。此次干部教師交流輪崗進行了供需的精準調配，按需定崗，按崗定人。

具體而言，一是在城區(qū)完善學區(qū)（教育集團）改革，實現(xiàn)學區(qū)（教育集團）全覆蓋，讓學生能夠在學區(qū)（教育集團）內享受到更多的資源，見到更多的老師。從滿足區(qū)域內校際間課程、人員、課后服務等實際需要出發(fā)，推進學區(qū)（教育集團）內校際間師資均衡配置和按需交流輪崗。二是遠郊區(qū)全面推進交流輪崗。按照城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求，在全區(qū)范圍內，推進義務教育學校校長交流輪換，區(qū)級以上骨干教師均衡配置，普通教師按需輪崗。

除此之外，在校際、集團之間，以及區(qū)域之間，通過“雙師課堂”、在線輔導、在線研修、“智慧學伴”等在線服務方式，將優(yōu)秀的教師、學科課程和作業(yè)布置策略等資源，向薄弱學校和地區(qū)輸出，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

交流輪崗的主體有3個。一是校長、書記，二是骨干教師、學科帶頭人和特級教師，三是普通教師。校長、書記盡量都要輪崗;骨干教師在集團內、學區(qū)內進行調配，力爭實現(xiàn)每所學校、每個學科全覆蓋;普通教師則根據(jù)各自的服務特長和崗位需求，派位輪崗。

“雙減”現(xiàn)場：

北京市密云區(qū)：

北京市密云區(qū)早在2005年就啟動了干部教師輪崗。2021年，密云區(qū)被北京市確立為干部教師交流輪崗實驗區(qū)，進一步深化輪崗機制，更大限度地實現(xiàn)教育智慧共享。

截至2021年年底，密云區(qū)有3000多名教師參與過輪崗，占專職教師的70%多。教師交流形式主要分為城鄉(xiāng)交流、區(qū)域內流動和學區(qū)、共同體內交流三種形式。

密云區(qū)教委匹配教師的專業(yè)特點與學校需求，學校、教師雙向選擇輪崗意愿，讓教師從“單位人”變成“系統(tǒng)人”，到更能發(fā)揮優(yōu)勢的地方去。在選定人員的同時，輪崗教師的人事關系、工資關系、財政預算都跟著走。

從一開始的城鄉(xiāng)臨時性輪崗，到現(xiàn)在帶人事和工資關系的系統(tǒng)性輪崗，密云中小學干部教師輪崗已成常態(tài)。在越來越多的教師心中，自己不再是一所學校的“單位人”，而是被更多學校、更多學生需要的“系統(tǒng)人”“教育人”。

5.全面規(guī)范校外培訓，發(fā)揮校外教育的特殊作用

北京市堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓機構，防止無序擴張。嚴格審批準入，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類培訓機構，對現(xiàn)有學科類培訓機構重新審核登記;嚴格控制學科類培訓時間，嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓;規(guī)范培訓服務行為，完善學科類培訓管理服務平臺，動態(tài)掌握學科類培訓的培訓內容、培訓材料、教師資質等信息，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科培訓，嚴禁提供境外教育課程;強化經營活動監(jiān)管，落實將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理的要求，制定《北京市義務教育階段學科類校外培訓收費管理辦法（試行）》;嚴禁資本化運作;加強校外培訓廣告管理等。

北京市還每周對線上線下校外培訓情況開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報和轉辦。建立學科類校外培訓機構管理平臺，用信息化手段推進科學管理，實現(xiàn)資金、學生、教師、課程、機構五個“管起來”。目前，北京市各區(qū)已經陸續(xù)公布了義務教育階段學科類校外培訓機構“白名單”，推動校外培訓機構有序發(fā)展，切實發(fā)揮好校外培訓應有的作用。

2021年9月以來，北京市委教育工委、市教委建立“雙減”校內工作大檢查機制，全面啟動“‘雙減’大學習、大討論、大調研”活動。“雙減”校內工作大檢查機制建立后，由市級組建調研組，局級領導包區(qū)、帶隊，以周為單元，以教育提質增效為導向，逐區(qū)開展市級專項調研，檢查區(qū)域對“雙減”工作的落實情況。目前，已完成全市300余所學校實地調研指導工作。