新時(shí)期軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸及應(yīng)對(duì)策略

摘要：軍轉(zhuǎn)民開始于上個(gè)世紀(jì)70年代末，鑒于我國(guó)當(dāng)時(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)防建設(shè)的指導(dǎo)方針發(fā)生了轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府為國(guó)防科技發(fā)展提出了軍民結(jié)合的戰(zhàn)略方針，要求國(guó)防科技工業(yè)從單一的國(guó)防服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣I(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國(guó)防現(xiàn)代化提供全方位的服務(wù)。經(jīng)過了多年的發(fā)展和實(shí)踐，我國(guó)軍轉(zhuǎn)民經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段。從企業(yè)自行開發(fā)到國(guó)家計(jì)劃再到以市場(chǎng)為引導(dǎo)的發(fā)展過程，軍轉(zhuǎn)民獲得了良好的成效。但是，鑒于軍轉(zhuǎn)民科技成果的特殊性，在實(shí)踐推廣中也存在不少瓶頸。軍轉(zhuǎn)民的定位問題，方式和途徑問題以及保密問題都需要探究出一條標(biāo)準(zhǔn)化的道路。本文分析闡述了軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的瓶頸，提出了應(yīng)對(duì)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn)民；科技成果；轉(zhuǎn)化；瓶頸；策略

科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過程，國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化更是需要進(jìn)行綜合方面的考量。隨著我國(guó)軍轉(zhuǎn)民繼續(xù)向前推進(jìn)，軍工企業(yè)的民用生產(chǎn)成為在和平時(shí)期對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工業(yè)補(bǔ)充和促進(jìn)的重要路徑。在多年的軍轉(zhuǎn)民的實(shí)踐中，安置了復(fù)員人員，提高了生產(chǎn)效率。從核工業(yè)發(fā)電到消防產(chǎn)品再到精細(xì)化工，軍轉(zhuǎn)民企業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域。為提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力貢獻(xiàn)了力量。但是，在軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化問題上，學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論始終存在，軍轉(zhuǎn)民實(shí)踐在曲折中前行。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化是否持續(xù)提高科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平，是否上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及在軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化中是否會(huì)存在多種風(fēng)險(xiǎn)。本研究致力于深入探討國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的瓶頸以及應(yīng)對(duì)策略，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度和社會(huì)發(fā)展角度提出了相關(guān)建議。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展依托于科技的快速進(jìn)步，軍轉(zhuǎn)民科技成果的存在是國(guó)防科技作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)踐。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，始終將科學(xué)技術(shù)放在首位。在科學(xué)技術(shù)研究中，國(guó)防科技占據(jù)了主導(dǎo)地位。國(guó)家對(duì)國(guó)防科技研究提供了大量的資源，國(guó)防科技研究的價(jià)值高于其他的科學(xué)技術(shù)研究。將國(guó)防科技成果運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，不僅能夠帶動(dòng)國(guó)防工業(yè)向前發(fā)展，也能夠構(gòu)建起我國(guó)完整的科技體系。國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化一方面要滿足國(guó)防工業(yè)的需求，另一方面將國(guó)防科技轉(zhuǎn)化為民用能夠推進(jìn)軍民兩種技術(shù)的高度融合。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化是雙向互動(dòng)的成果，是科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)應(yīng)性操作。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了技術(shù)輸出、技術(shù)接受以及中間載體的運(yùn)行。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化中，國(guó)防科技研究的軍隊(duì)技術(shù)院校、軍工集團(tuán)以及科研機(jī)構(gòu)將創(chuàng)新成果供給民用工業(yè)，同時(shí)結(jié)合中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者創(chuàng)新中心等服務(wù)平臺(tái)搭建起軍用和民用的兩種生產(chǎn)模式。雙方能夠完成信息交換，開展合作，共享收益。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化依托信息交流的模式，實(shí)現(xiàn)了科技與成果之間的快速對(duì)接，方式靈活，既可以以軍事科技研究為主導(dǎo)，也可以以企業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)。在創(chuàng)新科技成果的過程中，軍民技術(shù)之間的互相銜接實(shí)現(xiàn)了資源利用的最大化，促使資源進(jìn)行再分配的過程中衍生出更多的價(jià)值。

（一）軍轉(zhuǎn)民的定位難以準(zhǔn)確界定

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)瞬息萬變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有增。在新的環(huán)境下，軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化問題存在著是否重新定位的問題。在過去的時(shí)間內(nèi)，軍轉(zhuǎn)民企業(yè)取得了良好的成績(jī)，國(guó)防科技中的很多成果轉(zhuǎn)化為民用科技成果。從飛機(jī)、輪船、汽車到小型家電成果都滲透著國(guó)防科技的力量。但是，在新的發(fā)展時(shí)期，軍轉(zhuǎn)民科技成果的應(yīng)用則需要進(jìn)行重新的規(guī)劃。在軍轉(zhuǎn)民科技成果中，消防產(chǎn)品、精細(xì)化工、通信設(shè)備、數(shù)控設(shè)備、摩托車、環(huán)保紡織、食品包裝、精工機(jī)械、光電、化工等企業(yè)都獲得了大量的軍用技術(shù)和產(chǎn)品成果。在新的發(fā)展時(shí)期，軍轉(zhuǎn)民企業(yè)應(yīng)該向何處發(fā)展是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。我國(guó)擁有強(qiáng)大的國(guó)防科研體系，有豐富的科研成果。作為消化剩余產(chǎn)能的科技成果轉(zhuǎn)化工作，不能是僅僅利用科技成果，而是要將軍轉(zhuǎn)民擺在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的位置，使軍轉(zhuǎn)明科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)避時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)和空間風(fēng)險(xiǎn)。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化的定位決定了未來發(fā)展朝著哪個(gè)方向前進(jìn)。國(guó)防科技技術(shù)成熟度高，工藝可靠，極其利于產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展。軍轉(zhuǎn)民科技成果的定位如果出現(xiàn)問題，就會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不一帶來的梗阻，導(dǎo)致在未來的發(fā)展中，無法實(shí)現(xiàn)較好的投入和產(chǎn)出。特別是我國(guó)在新一輪的深入改革中技術(shù)成果應(yīng)用在生產(chǎn)實(shí)踐中具有重要的作用，軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化在新的時(shí)期有了新的應(yīng)用，將軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化放在重要的位置符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，也符合我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）軍轉(zhuǎn)民科技成果釋放缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，采用的方式和途徑至關(guān)重要。軍轉(zhuǎn)民科技成果主要是為了提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，國(guó)防科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)方面持續(xù)創(chuàng)新，那么就要求國(guó)防科技與地方經(jīng)濟(jì)架構(gòu)起完整的鏈接，搭建以居民高科技成果孵化為主的發(fā)展模式?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要開放合作的平臺(tái)，更要進(jìn)行資源的開發(fā)和利用，在軍轉(zhuǎn)民技術(shù)創(chuàng)新制度創(chuàng)新的過程中，如何更好的釋放軍轉(zhuǎn)民科技潛能是國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化面臨的難題。在軍轉(zhuǎn)民科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中，市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制至關(guān)重要，因此要實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民科技成果的高效轉(zhuǎn)化就要求建立起技術(shù)與市場(chǎng)的紐帶，架構(gòu)起科技技術(shù)的橋梁，根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)制定發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在當(dāng)前的發(fā)展中，平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)建設(shè)各自為政，并沒有形成系統(tǒng)化的發(fā)展模式。科技成果在轉(zhuǎn)化的過程中孵化技術(shù)入股以及產(chǎn)學(xué)研合等方面很難構(gòu)建科技資源的嚴(yán)謹(jǐn)結(jié)構(gòu)。例如在高精尖技術(shù)中，醫(yī)用同位素、反應(yīng)堆應(yīng)用、同位素電池、光學(xué)加工等方面與民用經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著巨大的差距。企業(yè)在發(fā)展建設(shè)的過程中需要融合技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，同樣也要構(gòu)建起有效的途徑，讓軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化具有普遍的適用性。在方式和途徑的選擇上，要盡量避免分離，在推進(jìn)過程中促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民實(shí)踐取得良好成果。

（三）軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化中難以克服保密難點(diǎn)

保密是軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化中的主要難點(diǎn)，盡管軍工部門有著嚴(yán)格的保密制度，國(guó)防專利也制定定解密流程，但是保密制度在軍轉(zhuǎn)民過程中往往得不到良好的應(yīng)用。軍轉(zhuǎn)民中的保密和技術(shù)的轉(zhuǎn)移關(guān)系常常存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。現(xiàn)行的保密技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，但是在實(shí)踐中因?yàn)榧夹g(shù)轉(zhuǎn)換等問題仍然是一個(gè)剛性問題。保密的期限，揭秘的方式，密集等級(jí)都要根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)。軍轉(zhuǎn)民科的成果轉(zhuǎn)化中技術(shù)與生產(chǎn)的結(jié)合導(dǎo)致保密問題存在很大難度，而進(jìn)行必要的保密就無法實(shí)現(xiàn)快速生產(chǎn)。保密問題在很大程度上制約了軍工技術(shù)的轉(zhuǎn)移。例如在計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、電子通信等市場(chǎng)上，國(guó)防科技技術(shù)很難進(jìn)行全方位的保密。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化因保密問題帶來的弊端仍然存在。

（一）加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)

軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用需要架構(gòu)起宏觀的規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃來考慮具體的實(shí)施。在推進(jìn)技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化過程中，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)就是為了使軍轉(zhuǎn)民科技成果能夠快速實(shí)現(xiàn)落地，實(shí)現(xiàn)高效的應(yīng)用。國(guó)家在國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化上要明確組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的部門，對(duì)此項(xiàng)工作開展研究和調(diào)查，在研究調(diào)查中注重成果轉(zhuǎn)化中的問題，明確具體的規(guī)章制度，建立組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)宏觀管理與微觀推進(jìn)，在地方政府和軍隊(duì)內(nèi)部以及軍工部門的各級(jí)設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，在成果轉(zhuǎn)化方面提供良好的服務(wù)，將其納入到各級(jí)工作的考評(píng)工作中，督促軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化落到實(shí)處。在推進(jìn)過程中，強(qiáng)化制度建設(shè)，突出制度管理，做好細(xì)節(jié)工作，及時(shí)解決問題，強(qiáng)化信息溝通和信任機(jī)制建設(shè)，使軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化能夠有制度性的依托。同時(shí)可以構(gòu)建軍轉(zhuǎn)民信息交流的平臺(tái)，利用中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及技術(shù)聯(lián)盟等來架構(gòu)起各主體方之間的信息交流與共享，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民信息科技成果轉(zhuǎn)化符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。特別是在高精尖技術(shù)方面，國(guó)防科技研究部門要注重技術(shù)的整體提升，強(qiáng)調(diào)軍轉(zhuǎn)民科技的成果轉(zhuǎn)化中能夠不斷升級(jí)，在整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中，將國(guó)家發(fā)展的各個(gè)方面融合到一起進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施宏觀上的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施微觀上的制度性推進(jìn)，使軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化取得良好效果，提高我國(guó)的整體科技水平。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要在推進(jìn)過程中，突出專業(yè)化建設(shè)，實(shí)施精細(xì)化管理。

（二）全面提高軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化的效率

軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化需要保證各方的利益，因此在實(shí)施推進(jìn)的過程中，要注意激發(fā)各方的積極性。在軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化的投融資方面需要注意專項(xiàng)資金的應(yīng)用，鼓勵(lì)民用企業(yè)在較大的范圍內(nèi)應(yīng)用國(guó)防科技成果，對(duì)于通用程度較高的轉(zhuǎn)化成果，較好的實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)私人企業(yè)在國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化上進(jìn)行投資，明確引導(dǎo)私人參與到國(guó)防成績(jī)轉(zhuǎn)化中，彌補(bǔ)政府和軍隊(duì)的不足，在軍轉(zhuǎn)民融合開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過程中，要注意多方力量之間的融合，創(chuàng)建出雙向互動(dòng)的模式，提高雙方成果轉(zhuǎn)化的積極性。特別是在涉及民用經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)，軍轉(zhuǎn)民成果轉(zhuǎn)化要關(guān)注技術(shù)的落地應(yīng)用。國(guó)防科技部門要強(qiáng)化對(duì)民用科技部門的引導(dǎo)，推進(jìn)民用科技部門體制和機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)民用企業(yè)真正融入到國(guó)防科技發(fā)展建設(shè)中。國(guó)防科技部門也要?jiǎng)?chuàng)造有利的條件，為民用科技發(fā)展提供技術(shù)保障，以使民用企業(yè)在發(fā)展過程中有強(qiáng)大的依托。特別是我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展建設(shè)過程中需要技術(shù)上的完善，這就需要國(guó)防科技部門突出對(duì)中小企業(yè)的扶持，使中小企業(yè)能夠參與到相應(yīng)的民用科技發(fā)展中，使軍轉(zhuǎn)民成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)大渠道，擴(kuò)大范圍，提升各主體之間的參與度。

（三）強(qiáng)化國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的法律監(jiān)管

法律法規(guī)是保障技術(shù)輸出的重要制度，在進(jìn)行信息交換時(shí)，國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化容易造成信息泄密問題，這就要求實(shí)施法律法規(guī)監(jiān)管，有利于保障國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的真實(shí)性和有效性，保證各方面的利益，合理處理糾紛。法律法規(guī)具體應(yīng)用過程中要立足于國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際情況，強(qiáng)化軍民互轉(zhuǎn)，實(shí)施軍民融合，促進(jìn)科技成果在民用科技中的實(shí)施。保密工作在國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化中至關(guān)重要，在推進(jìn)保密工作向前發(fā)展的過程中，不僅要注重宏觀的管理，也要注重微觀的管理，在宏觀管理上，國(guó)防科技部門要在具體實(shí)施的過程中，技術(shù)釋放的過程中確準(zhǔn)技術(shù)的保密等級(jí)。在微觀推進(jìn)中注意保密技術(shù)的銜接問題。對(duì)軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化的各參與方進(jìn)行調(diào)查，確定各參與方的人員管理、技術(shù)管理、專業(yè)化管理程度。保密工作的關(guān)鍵要點(diǎn)要將各個(gè)銜接環(huán)節(jié)做到位，在保密技術(shù)釋放中注重技術(shù)管理人員的教育，突出制度上的管理，使保密工作能夠跟隨著實(shí)際情況開展。近年來，國(guó)防技術(shù)成果在釋放過程中關(guān)于保密工作也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，不再沿用傳統(tǒng)時(shí)期過于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｃ芊绞剑遣捎眉夹g(shù)壁壘來強(qiáng)調(diào)保密工作的實(shí)施。國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化需要制度為先，因此各項(xiàng)制度是保障成果運(yùn)行的基礎(chǔ)。在關(guān)鍵性技術(shù)方面，國(guó)防科技研究部門與地方企業(yè)之間要建立保密制度，強(qiáng)調(diào)保密級(jí)別管理，出臺(tái)保密制度規(guī)范，制定保密管理規(guī)則，在實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化中注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)，以法律手段來營(yíng)造國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。

國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化從很大程度上提高了經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。國(guó)防科技成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的緊密銜接，在具體實(shí)施過程中要注意防范多種風(fēng)險(xiǎn)，注意應(yīng)對(duì)多種問題，構(gòu)建起法律法規(guī)的框架，明確投資配套機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化落實(shí)，激發(fā)各個(gè)參與方的積極性。在風(fēng)險(xiǎn)防范中注重宏觀的控制，也要注重微觀的推進(jìn)，使軍民科技轉(zhuǎn)化成果能夠真正落到實(shí)處，使國(guó)防科技成果真正作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。防范風(fēng)險(xiǎn)是科技成果轉(zhuǎn)化的首要性工作，在具體實(shí)施過程中要做好人的管理和技術(shù)的管理以及體制和機(jī)制的不斷完善。強(qiáng)化立體式控制，突出多角度管理，構(gòu)建國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化的良好格局。

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（作者簡(jiǎn)介：宋小沛，四川成都人，碩士、高級(jí)工程師，研究方向?yàn)檐娹D(zhuǎn)民成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)管理，工作單位：中國(guó)工程物理研究院應(yīng)用技術(shù)研究發(fā)展中心）