完善法律責任體系 加大打防懲處力度 《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》亮點解讀

《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》于9 月2 日由十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過，自12 月1 日起施行。反電信網(wǎng)絡詐騙法的亮點有哪些？哪些規(guī)定與公安機關(guān)和廣大人民群眾息息相關(guān)？

“小切口”立法堅持人民至上

反電信網(wǎng)絡詐騙法是專門為打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙活動制定的“小切口”法律，充分體現(xiàn)了黨中央要求、人民意愿和實踐需要，將為打擊遏制電信網(wǎng)絡詐騙活動提供有力有效的法治保障。

目前，與電信網(wǎng)絡詐騙相關(guān)的法律規(guī)定較為分散，不夠明確，針對性不強；實踐中一些好的經(jīng)驗做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；在行業(yè)治理和制度建設(shè)方面還需要進一步完善，形成協(xié)同打擊治理合力。在這樣的情況下，急需有一部專門立法滿足實踐需要。

反電信網(wǎng)絡詐騙法是“小快靈”立法的重要立法實踐，是對全國人大常委會立法形式的進一步豐富，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，建起四梁八柱，條文數(shù)量不求太多，立法進程快，體現(xiàn)急用先行。

加強有針對性、精準性的宣傳教育和防范預警

有針對性、精準性的宣傳教育和防范預警是反電信網(wǎng)絡詐騙工作取得的重要實踐經(jīng)驗。反電信網(wǎng)絡詐騙法明確規(guī)定各級政府和部門的宣傳教育職責，要普及相關(guān)法律和知識，提高公眾的防騙意識和識騙能力；規(guī)定有關(guān)部門和基層組織，加強對老年人、青少年等重點易受害群體的宣傳教育，開展反詐宣傳教育進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭的“五進”活動；規(guī)定行業(yè)企業(yè)的反詐宣傳職責，對本領(lǐng)域新出現(xiàn)的詐騙手段要及時向用戶作出提醒，在業(yè)務過程中對非法買賣“兩卡”的法律責任作出警示；規(guī)定有關(guān)新聞單位面向社會廣泛開展宣傳教育活動；規(guī)定舉報電信網(wǎng)絡詐騙的獎勵和保護；規(guī)定社會面上的單位和個人也要加強內(nèi)部防范，提升自身防范意識。

特別規(guī)定了公安機關(guān)要會同有關(guān)部門、企業(yè)建立預警勸阻系統(tǒng)，對發(fā)現(xiàn)的潛在被害人及時采取相應勸阻措施。

多部門聯(lián)動 全鏈條治理

電信網(wǎng)絡詐騙分子實施詐騙活動，離不開金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務，他們利用這些技術(shù)和服務實施騙術(shù)、轉(zhuǎn)移資金等。因此，加強對這些行業(yè)領(lǐng)域的治理是防范電信網(wǎng)絡詐騙活動的關(guān)鍵和重點，也是難點。

與傳統(tǒng)的詐騙相比，電信網(wǎng)絡詐騙利用技術(shù)手段鉆管理上的漏洞，呈現(xiàn)組織化、鏈條化、精準化等特征，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域協(xié)作犯罪。因此，非常有必要加強部門聯(lián)動，形成打擊治理合力。反電信網(wǎng)絡詐騙法對地方政府的屬地責任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任、政法部門的懲治責任、企業(yè)的防范責任、公民提高防范意識等作出了全面規(guī)定，組合出拳，形成合力。

反電信網(wǎng)絡詐騙法明確規(guī)定國務院建立反電信網(wǎng)絡詐騙工作機制，地方政府組織領(lǐng)導反電信網(wǎng)絡詐騙工作，開展綜合治理；公安機關(guān)牽頭負責反電信網(wǎng)絡詐騙工作，加強依法打擊，金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等主管部門負責本行業(yè)領(lǐng)域反詐工作；法院、檢察院依法防范、懲治電信網(wǎng)絡詐騙活動，人民檢察院依法提起公益訴訟；政府部門間打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙的協(xié)同配合和聯(lián)動機制；金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)部門對有關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查、管理防范職責；部門工作人員在反電信網(wǎng)絡詐騙工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責任。

反電信網(wǎng)絡詐騙法注重從人員鏈、信息鏈、技術(shù)鏈、資金鏈等進行全鏈條治理，從前端宣傳預防，中端監(jiān)測止付，后端教育懲治進行全流程治理，強化部門監(jiān)管主體責任，壓實企業(yè)責任，對電詐分子規(guī)定了有效預防懲處措施，嚴厲打擊各類涉詐黑灰產(chǎn)行為，構(gòu)筑了反電信網(wǎng)絡詐騙立法的“法網(wǎng)恢恢”。

加強打擊治理跨境電信網(wǎng)絡詐騙

目前，境外實施電信網(wǎng)絡詐騙犯罪占比高，境外電信網(wǎng)絡詐騙犯罪也是打擊的重點和難點。反電信網(wǎng)絡詐騙法在管轄方面，規(guī)定中國公民在境外實施電信網(wǎng)絡詐騙活動的，或者境外的組織、個人針對中國境內(nèi)實施電詐活動或者為對境內(nèi)實施電詐活動提供幫助的，適用反電信網(wǎng)絡詐騙法的規(guī)定；在出境限制的措施方面，規(guī)定對前往涉詐嚴重地區(qū)且出境活動存在重大涉詐嫌疑的，或者因電信網(wǎng)絡詐騙受過刑事處罰的，可以根據(jù)情況采取出境限制措施。

法律規(guī)定的條件是明確的，實踐中要注意精準適用，依照有關(guān)規(guī)定確定的標準和程序，結(jié)合具體情況對重大涉詐活動嫌疑作出判斷和決定，同時對于前科人員也要結(jié)合犯罪情況和預防再犯罪的需要進行判斷，決定是否限制出境。

此外，反電信網(wǎng)絡詐騙法特別規(guī)定公安機關(guān)要會同有關(guān)部門，通過開展國際警務合作等方式，提升信息交流、調(diào)查取證、偵查抓捕、追贓挽損等方面合作效能，堅決有效打擊遏制跨境電信網(wǎng)絡詐騙。

個人信息保護雙重發(fā)力

個人信息泄露為實施電信網(wǎng)絡詐騙提供了“牽線搭橋”的便利，特別是在投資理財殺豬盤、冒充領(lǐng)導、快遞物流類等詐騙案件中，精準鎖定了詐騙對象。

反電信網(wǎng)絡詐騙法對個人信息保護雙重發(fā)力，既要從上游阻斷信息源，也要防止在反電信網(wǎng)絡詐騙工作中個人信息的二次泄露。

與個人信息保護法銜接，反電信網(wǎng)絡詐騙法規(guī)定個人信息處理者要建立個人信息被用于電信網(wǎng)絡詐騙的防范機制。特別是對與實施電信網(wǎng)絡詐騙密切相關(guān)的物流信息、貸款信息、交易信息、婚介信息等要重點保護。規(guī)定公安機關(guān)在辦理電信網(wǎng)絡詐騙案件時要“一案雙查”，對犯罪所利用的個人信息的來源進行查證溯源，并依法追究提供、泄露個人信息人員的法律責任。

此外，反電信網(wǎng)絡詐騙法對于出售、提供個人信息，為實施電信網(wǎng)絡詐騙提供支持幫助的黑灰產(chǎn)行為明確禁止，規(guī)定相應法律責任。同時，強調(diào)在反詐工作中對個人信息的保護。