城市濱水空間綜合整治要素及治理導(dǎo)向——以北京清河海淀段為例

王英，劉健，邵磊，唐燕

水在孕育生命的同時，也造就了地球上的生態(tài)系統(tǒng)和萬千景觀?！爸鹚印薄皸笔侨祟愖怨乓詠淼囊环N樸素而智慧的棲居理想，深刻影響著人類聚居空間的營造。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，水成為許多城市空間不可分割的組成部分，滋養(yǎng)了城市的歷史與文化，為城市提供了源源不斷的生機(jī)與活力。

1 濱水空間：城市重要的價值空間

基于對水的認(rèn)知，以及社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，人類遵循“趨水利、避水害”的原則，進(jìn)行著各種生活生產(chǎn)和空間集聚。城市從早期的適度隔離、敬水遠(yuǎn)水，逐步演變?yōu)槿∷{污、近水親水，伴隨城市空間擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，城市逐漸實現(xiàn)跨水擁水。水體也從荒野地逐步走向城市，進(jìn)入到城市邊緣地區(qū)、城市郊區(qū)、城市中心區(qū)。

城市與水的關(guān)系不斷變化但一直密切。水體成為城市重要的資源，而濱水空間早期是服務(wù)農(nóng)業(yè)種植的郊野景觀，后被依托水運而興的工業(yè)倉儲所占據(jù)，伴隨航運的漸漸勢微，濱水生活社區(qū)和承載城市公共事務(wù)的活力片區(qū)逐漸成為城市濱水空間的主要內(nèi)容。作為連接城市各個區(qū)域的重要線性空間紐帶，濱水空間以連貫的濱水景觀和濱水活動連接濱水沿線的商業(yè)、文化、體育、社區(qū)、交通站場等不同功能板塊。濱水空間在發(fā)展、繁榮、衰敗、再復(fù)興的歷程中，其空間價值使其逐步成為城市重要的空間資本。

自1960年代末以來，城市濱水區(qū)的更新與整治逐漸受到全球關(guān)注，其中不乏從單純生產(chǎn)型濱水岸線到公共開放、復(fù)合活力功能的生活型岸線轉(zhuǎn)變迭代的成功案例，如美國紐約市布魯克林濱水區(qū)、英國倫敦泰晤士河濱水區(qū)、德國漢堡Hafen港城、西班牙畢爾巴鄂、澳大利亞悉尼達(dá)令港、美國巴爾的摩內(nèi)港、新加坡河濱水區(qū)等。這些城市也因其濱水區(qū)的魅力而享譽(yù)全球。近年，國內(nèi)城市濱水空間的綜合整治，如京杭運河、上海市黃浦江、蘇州河、廣州珠江、杭州錢塘江、蘇州古城河道、深圳龍崗河等濱水空間及其周邊地區(qū)，已逐漸成為存量發(fā)展背景下城市更新和綜合治理的焦點。

借鑒經(jīng)典的城市更新理論，如凱文·林奇的《城市意向》、簡·雅各布斯的《美國大城市的死與生》、史蒂文·蒂耶斯德爾（Steven Tiesdell）的《城市歷史街區(qū)的復(fù)興》等，以及與城市設(shè)計、濱水地區(qū)更新實踐研究，如亞歷克斯·克里格（Alex Krieger）的《城市設(shè)計》、張庭偉的《城市濱水區(qū)設(shè)計與開發(fā)》以及王建國等人的《世界城市濱水區(qū)開發(fā)建設(shè)的歷史進(jìn)程及其經(jīng)驗》等。國內(nèi)外相關(guān)濱水地區(qū)更新研究也多基于實踐，研究內(nèi)容涉及到濱水地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間演進(jìn)機(jī)制[1]、更新歷程與驅(qū)動力、更新影響評價、更新策略與設(shè)計方法等。其中，更新策略與設(shè)計方法部分包含公共開放空間營造策略[2]、濱水地區(qū)綠道建設(shè)方法、濱水區(qū)界面重構(gòu)策略、濱水空間規(guī)劃編制方法、濱水景觀設(shè)計方法、城市更新文化策略等內(nèi)容。哈佛大學(xué)設(shè)計學(xué)院城市規(guī)劃與設(shè)計系前主任亞歷克斯·克里格針對濱水區(qū)建設(shè)提出10項原則，并指出：“城市濱水區(qū)沿岸的更新是城市生活中的復(fù)發(fā)性事件，通常當(dāng)經(jīng)濟(jì)或文化的主體發(fā)生轉(zhuǎn)變并導(dǎo)致當(dāng)代城市生活出現(xiàn)沖突性觀點時，濱水區(qū)更新就有可能發(fā)生?！盵3]

基于上述文獻(xiàn)和國內(nèi)外實踐案例分析，筆者認(rèn)為，城市濱水空間特征和空間價值主要體現(xiàn)在3個方面：

（1）承載城市生態(tài)環(huán)境： 濱水空間是聯(lián)系著城市聚落與山水林田湖草等自然資源的重要廊道，是城市基礎(chǔ)性的自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。在《北京城市總體規(guī)劃（2016年―2035年）》中提出，構(gòu)建由水體、濱水綠化廊道、濱水空間共同組成北京城市的藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。

（2）蘊育城市發(fā)展活力：濱水空間是城市文脈的起源地，是城市重要的戰(zhàn)略資源，是城市生產(chǎn)空間、公共空間體系中的重要組成部分，是提升城市品質(zhì)、塑造形象特色、提升城市軟實力和綜合競爭力的核心空間?！渡虾｜S浦江沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018―2035）》提出黃浦江沿岸地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是國際大都市發(fā)展能級的集中展示區(qū)，匯聚金融貿(mào)易、文化創(chuàng)意、科創(chuàng)研發(fā)等功能，同時體現(xiàn)上海城市高等級文化影響力、高活力公共空間、鮮明的景觀特色。

（3）鏈接城市公共生活 ： 濱水空間作為以水串聯(lián)藍(lán)綠景觀、市民生活和城市功能的線性空間，是城市居民居住、就業(yè)、休閑、娛樂不可或缺的重要公共空間。在“以人為本”“人民城市為人民”的理念下，通過空間連續(xù)、設(shè)施支撐、尺度適宜、環(huán)境包容、景觀愉悅等，實現(xiàn)承載城市生活、支撐高水平的城市公共生活鏈接。

2 城市濱水空間綜合整治要素

城市濱水空間更新與綜合整治歷經(jīng)了近半個世紀(jì)的探索，已不再是功能置換，而是通過生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城市功能修補(bǔ)、公共空間營造、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、公共藝術(shù)植入、濱水景觀重塑等，將濱水空間納入到城市整體更新體系中，形成一種漸進(jìn)的、綜合的整治模式，實現(xiàn)濱水空間的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會人文價值。城市濱水空間在生態(tài)保護(hù)、活力培育與生活鏈接方面的各個要素成為綜合整治的重要抓手。

2.1 保護(hù)生態(tài)生境

對于城市濱水空間而言，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是濱水空間品質(zhì)的基本保障。水體生態(tài)環(huán)境與岸線生態(tài)環(huán)境共同影響濱水空間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

很多城市曾因河水的浸潤滋養(yǎng)而繁榮，也面臨過因河道污染、濱水環(huán)境惡化帶來的種種問題。經(jīng)過采取一系列技術(shù)措施和治理策略，倫敦的泰晤士河、巴黎的塞納河、維也納的多瑙河、首爾的清溪川、新加波的加冷河等得以恢復(fù)往日的優(yōu)雅、浪漫和悠閑[4]。影響河道和濱水空間生態(tài)安全的內(nèi)容主要包括：

（1）清潔安全水質(zhì)：截污疏浚清淤是保證水體水質(zhì)的重要措施。對農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)廢水和生活污水進(jìn)行消減，包括減少沿岸地區(qū)農(nóng)業(yè)化肥施用，阻斷農(nóng)業(yè)化肥通過地下水滲透入河道水體，對污水實施脫氮除磷處理等，嚴(yán)格禁止工業(yè)廢水和居民生活污水直接排入河流，嚴(yán)格監(jiān)管廢污水處理，必要時嚴(yán)格控制沿岸工業(yè)企業(yè)數(shù)量并嚴(yán)格監(jiān)管。此外，對水體自然交換有影響的構(gòu)筑物或淤堵物，如水泥封蓋、河床淤泥等進(jìn)行清理；通過增加可自然凈化水體的濕地等，健全水系統(tǒng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（2）充沛可控水量：水體中保持足夠的蓄水量和水流是水體和河道生態(tài)質(zhì)量的重要保證。通過建設(shè)蓄水湖或蓄水池、水閘、泵站等，可補(bǔ)充調(diào)節(jié)河道水量和河道水位。此外，為了保證充沛的水量，通過政策和市場措施，優(yōu)化水資源配置和使用。以維也納為例，多瑙河借助周邊山地和森林豐富的水資源和大量地下水、山泉水，補(bǔ)充維持了多瑙河的自然生態(tài)流量。

（3）自然堤岸河床：在兼顧安全性和耐久性的同時，充分考慮生態(tài)效果，河堤采用適合動植物生長的自然型護(hù)岸技術(shù)，即非硬質(zhì)混凝土堤岸，或混凝土外覆蓋植被的生態(tài)河堤，以此恢復(fù)河岸植物群落和儲水帶[5]。新加坡璧山宏茂橋公園改造中運用的生物微群落下滲河床既能充當(dāng)天然凈化設(shè)施，凈化軟化河道，還可實現(xiàn)水源涵養(yǎng)、維持物種平衡，生物保育與生境優(yōu)化有機(jī)結(jié)合。

（4）安全行洪河道：河道安全與行洪保障是水環(huán)境治理的首要前提，面對氣候變化背景下極端氣候引發(fā)的強(qiáng)降水等災(zāi)害，必要的硬質(zhì)堤岸工程和基礎(chǔ)設(shè)施，包括護(hù)堤、護(hù)岸、防洪閘門和泵站等，輔以養(yǎng)護(hù)修復(fù)為主的軟質(zhì)工程，如新加坡國家公園局（NParks）提出的紅樹林堤岸，發(fā)揮保護(hù)自然岸線免受侵蝕、維持自然岸線的生態(tài)防護(hù)功能，共同有序收集雨洪、減輕災(zāi)害[6]。

（5）藍(lán)綠互通網(wǎng)絡(luò)：通過利用閑置低效用地，建設(shè)多空間尺度的公園，與水體構(gòu)建互通的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，融入更大區(qū)域尺度的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在培育生物多樣性，恢復(fù)自然、凈化水體的過程中，形成布局形態(tài)各異、功能融合、尺度相依的濱水綠色開放空間體系，輔以相應(yīng)配置設(shè)施，實現(xiàn)提升濱水空間品質(zhì)的功效。

表1 典型河道及周邊地區(qū)生態(tài)問題及其綜合整治策略

2.2 培育魅力活力

濱水空間是一個城市最具特色的城市空間之一，也因此支撐和帶動城市持續(xù)的發(fā)展、復(fù)興，激發(fā)城市活力，彰顯城市魅力、塑造城市特色、提升城市競爭力[7]?！都~約濱水區(qū)綜合規(guī)劃2020》提出要提高濱水區(qū)公共可達(dá)性和活力、支持濱水區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]；挪威奧斯陸濱水公共空間規(guī)劃（2010）提出，通過充分利用舊船塢等既有特色建筑空間、提高公共功能界面空間占比、增加公共藝術(shù)品、文化設(shè)施，營造更具活力、更有文化的濱水空間；上海于2018年底頒布的《上海市河道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，以及隨后的《上海黃浦江沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018―2035）》強(qiáng)調(diào)，黃浦江兩岸地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為國際大都市發(fā)展能級的集中展示區(qū)，是具有全球影響力的金融貿(mào)易、文化創(chuàng)意、科創(chuàng)研發(fā)功能的匯聚地，以及體現(xiàn)高等級文化影響力、高活力公共空間、景觀特色鮮明的標(biāo)志性展示窗口[9]。濱水空間的魅力活力提升內(nèi)容主要包括：

（1）保護(hù)活化資源：因水而興的城市濱水地區(qū)，有著源自于運輸文化、工業(yè)文化、外來文化與本土文化相融合的歷史資源。美國芝加哥公共岸線濱水空間復(fù)興、新加坡河濱水歷史街區(qū)以及上海楊浦濱江岸線更新，都是充分利用大量的歷史文化資源和濱水文化資源，通過公共交通、公共空間、景觀體系的植入，活化歷史文化資源，形成一種漸進(jìn)的、綜合的更新整治模式[10]。

（2）多元活動設(shè)施：在濱水地區(qū)的更新整治中，增加城市文化演出、藝術(shù)展覽、體育休閑以及商業(yè)服務(wù)等設(shè)施是很多濱水空間更新項目中所采取的重要措施，如香港維多利亞灣老啟德機(jī)場場址更新、德國漢堡Hafen港改造等。在英國卡迪夫灣濱水區(qū)更新項目中、通過建設(shè)千年體育館、藝術(shù)館、在城市主要的公共空間中建設(shè)現(xiàn)代雕塑或歷史人物雕像、對重點文化建筑和文化場所進(jìn)行改造，引入了大量文化活動和公共藝術(shù)，將地方文化融入到城市建設(shè)中。

（3）特色標(biāo)識景觀：城市濱水空間具有獨特的視線景觀優(yōu)勢和良好的水資源，天際線、特色堤岸、標(biāo)志性空間節(jié)點以及公共環(huán)境藝術(shù)助力城市及城市濱水地區(qū)形成特色和品牌。在跨河橋梁、水壩交接處、水上綠島棧道等關(guān)鍵空間節(jié)點，營造宜人舒適的高品質(zhì)的開放空間和有特色的標(biāo)志性場所。

2.3 鏈接宜居生活

城市濱水空間作為一種典型的線性空間，因水體的連通而造成通行障礙和空間隔離，兼具開放與共享的積極特征以及隔離與阻斷的消極屬性。在濱水空間提供多種路徑的空間聯(lián)通的基礎(chǔ)上，鏈接滿足多需求的服務(wù)、鏈接包容開放的設(shè)施等，支撐濱水空間高品質(zhì)的宜居生活環(huán)境。

（1）便捷可達(dá)路徑：由于河道水體天然存在隔離屬性和邊界屬性，城市濱水空間需要在更大腹地范圍構(gòu)建便捷可達(dá)的機(jī)動車交通及路網(wǎng)體系，合理組織跨水出行、沿水出行的可達(dá)性，以及濱水車流、人流與物流。

（2）慢行親水空間：濱水空間是城市慢行系統(tǒng)的重要組成部分，由散步道、騎行道、慢跑道等共同構(gòu)成，通過空間布局、綠化環(huán)境、視覺景觀等策略，實現(xiàn)與周邊社區(qū)和公共功能的暢通可達(dá)，提升了慢行系統(tǒng)的舒適度與吸引力。

（3）貫通服務(wù)設(shè)施：以服務(wù)市民為目標(biāo)，沿城市濱水線性空間，根據(jù)多元人群需求和建設(shè)條件，設(shè)置不同功能、不同空間尺度的服務(wù)支撐設(shè)施，包括公廁、信息中心、售賣、休息等便民設(shè)施，服務(wù)運動、兒童活動、老年活動等健身設(shè)施，座椅、照明、標(biāo)識、垃圾桶等城市家具，以及服務(wù)健康、交往、文化等特色設(shè)施。

（4）共享包容空間：基于河道防洪排澇、橋梁通行等需求，濱水沿岸的道路往往會產(chǎn)生各種復(fù)雜多變的標(biāo)高，不利于殘障及行動不便人士在濱水空間進(jìn)行休閑游憩活動。城市濱水空間的公共屬性，要求其對所有公眾開放服務(wù)，滿足無障礙等包容性要求。

2.4 要素管控導(dǎo)則

通過編制設(shè)計導(dǎo)則實施城市濱水空間的治理管控是較為有效的做法。參考國內(nèi)外多個城市設(shè)計導(dǎo)則、街道設(shè)計導(dǎo)則、濱水設(shè)計導(dǎo)則可以發(fā)現(xiàn)，其目的是將建設(shè)管理的“條文”變?yōu)榉?wù)實施的“手冊”。治理導(dǎo)向和管控邏輯是濱水空間規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則的關(guān)鍵，主要包括兩類：一類是以濱水空間全構(gòu)成要素為主線展開的，通過對濱水空間的組成元素迸行分類，給出設(shè)計建議及詳細(xì)做法；另一類是以目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞在地問題和發(fā)展目標(biāo)，提出設(shè)計原則、理念，并通過規(guī)劃設(shè)計要點予以支撐和保障。

第一類為通則式導(dǎo)則，目標(biāo)是全面引導(dǎo)與管控。以《北京濱水空間城市設(shè)計導(dǎo)則》為例，以落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035 年）》構(gòu)建“藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)”、恢復(fù)歷史水系、改善流域生態(tài)環(huán)境的相關(guān)要求為目標(biāo)，對北京涉及到400多條河流、占有市域面積的9.4%的濱水空間進(jìn)行分區(qū)—分級—分類設(shè)計引導(dǎo)，進(jìn)而實現(xiàn)濱水空間和諧共生和首都城市發(fā)展的現(xiàn)實需要。同樣類型的導(dǎo)則還有《上海市河道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等。

第二類為項目式導(dǎo)則，目標(biāo)是對明確的濱水治理區(qū)域的建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)與管控。以《紐約濱水區(qū)綜合規(guī)劃2020》《上海黃浦江沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018―2035）》和《蘇州河沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018―2035）》等為范例?！都~約濱水區(qū)綜合規(guī)劃2020》在1992年規(guī)劃和近20年的實踐基礎(chǔ)上，在可持續(xù)發(fā)展理念和新需求的引導(dǎo)下，針對紐約及周邊水系組成的水域生態(tài)系統(tǒng)，在總體戰(zhàn)略層面提出以“改善水體質(zhì)量、恢復(fù)自然濱水、提高濱水區(qū)公共可達(dá)性和活力、支持濱水區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)水監(jiān)督、彈性應(yīng)對環(huán)境氣候變化”為目標(biāo)，并據(jù)此建立具體的建設(shè)策略和項目庫，支撐多部門、多主體共同參與具體項目的實施，并對應(yīng)相應(yīng)的空間規(guī)劃，落實為22個濱水分區(qū)控制圖則。

1 臥虎山下的隱修庵

2 朱房城中村內(nèi)的清河漢城遺址

3 清河南岸巡河和步道被高爾夫球場占用（西三旗段）

4 毛紡橋下的“汽車地攤”

3 北京清河海淀段濱水空間綜合治理導(dǎo)向

北京清河西起頤和園北，向東串聯(lián)東小口、奧林匹克森林公園、溫榆河濕地公園，匯入溫榆河，是北京城市北部綠化隔離帶的核心生態(tài)要素。歷史上的清河發(fā)源于北京灣盆地平原與西山的交接處，曾經(jīng)是永定河古河道之一。曾因其周邊豐富的山水景觀資源，成為皇家苑囿“三山五園”的選址之處；也因其豐沛的水源，成就了北京城北稻田密布和糧食貿(mào)易的繁盛；并承載著重要的交通和漕運功能，在兩岸形成軍事駐防、居民商旅匯聚的聚落。

伴隨北京城市的發(fā)展演變以及歷朝歷代對清河水系的不斷改造，今日的清河已經(jīng)從郊野河變?yōu)槌沁吅?。因曾有大量生活污水和工業(yè)廢水排入，清河河流自然生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，隨后實施了河床硬化、砌石護(hù)坡、裁彎取直等工程。北京清河海淀段長11.6km，流經(jīng)7個街鎮(zhèn)，沿河分布有中央黨校、清華大學(xué)等多所高校及教職工生活區(qū)，集聚了多個科技園區(qū)，是科技創(chuàng)新人才生活工作的核心區(qū)域，也是城市藍(lán)綠生態(tài)空間建設(shè)的重要組成部分，與京張遺址公園共同構(gòu)成海淀新時期發(fā)展的綠色活力十字景觀廊道。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查與民意采集，清河海淀段存在功能單一、交通出行不便、慢行系統(tǒng)不暢、濱水活動空間匱乏等問題和短板，對清河濱水環(huán)境品質(zhì)提升、設(shè)施功能補(bǔ)充需求巨大。

結(jié)合上文對城市濱水空間綜合整治要素的分析，清河兩岸的綜合治理以切實解決在地問題、逐步實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點，提出治理導(dǎo)向和整治要素，以適應(yīng)多層多頭部門管理、多渠道籌措資金、多利益主體共同參與的彈性實施方式。

3.1 在地問題與目標(biāo)導(dǎo)向

清河及兩岸濱水地區(qū)既具有城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的共性與問題，也具有清河所在特殊地域的資源稟賦和現(xiàn)實困境（圖1-4）。主要體現(xiàn)在：

（1）清河河道是為水的消極河道，以排水泄洪為主，難以滿足兩岸居民多元生活和活動需求；

（2）河道與五環(huán)、G6、G7等快速干道路網(wǎng)系統(tǒng)以服務(wù)機(jī)動車過境通行為主，割裂城市空間，難以服務(wù)居民抵水、臨水、親水等多元出行和生活要求；

（3）濱水文化遺存分散，三山五園、中關(guān)村起源的中科院物化所等埋沒在各自封閉的公園、大院內(nèi)、或被河道、快速路割裂于城市生活之外，難以讓公眾和市民感受和享受到身邊的歷史文化資源；

（4）城市邊緣區(qū)建設(shè)隨機(jī)而混雜，低效、廢棄空間和設(shè)施多，且權(quán)屬不清，難以為城市市民提供必要的公共服務(wù)。

針對以上沖突和困境，確定清河兩岸的綜合整治以變“為水服務(wù)的消極河道”為“為人服務(wù)的活力水岸”，變“為車服務(wù)的過境通道”為“為人服務(wù)的生活街道”，變“散落割裂的文化碎片”為“為人服務(wù)的特色場所”，變“雜亂無章的低效用地”為“為人服務(wù)的共享空間”為主要目標(biāo)，通過藍(lán)綠公共空間品質(zhì)提升促進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和城市功能修補(bǔ)，緩解城市邊緣區(qū)發(fā)展的各種沖突與矛盾。

3.2 整體協(xié)同與彈性導(dǎo)向

在濱水空間修復(fù)生態(tài)、培育活力、服務(wù)宜居的原則基礎(chǔ)上，結(jié)合清河在地問題與發(fā)展目標(biāo)，梳理和逐步明確分類整治（后面具體論述）、分級管控以及分期實施建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)整體目標(biāo)協(xié)同與彈性實施。

3.2.1 “分級管控”

根據(jù)清河兩岸現(xiàn)狀建設(shè)品質(zhì)、權(quán)屬情況，以及未來對濱水生態(tài)保護(hù)、活力營造、宜居服務(wù)等作用，對濱水空間實施三級分級管控（圖5），包括：

（1）嚴(yán)格管控區(qū)，即產(chǎn)權(quán)公有的公共空間，占比32%，主要涉及河道、濱河步道、濱河綠化、北岸30m道路及兩岸巡河路和濱河界面；

（2）協(xié)調(diào)導(dǎo)控區(qū)，即公共空間和公用空間，占比42%，主要涉及文化、休閑、運動等公共服務(wù)設(shè)施，以及廣場、公共綠地、郊野公園等；

（3）適度引導(dǎo)區(qū)，即非公共使用的開發(fā)空間，占比26%，主要為開發(fā)建設(shè)用地。

3.2.2 銜接相關(guān)規(guī)劃

對濱水空間建設(shè)能夠發(fā)揮指導(dǎo)、管控的相關(guān)規(guī)劃很多，包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃，也包括水務(wù)水利、道路交通、園林綠化等專項規(guī)劃，以及全市和區(qū)層面的街道、濱水等各項設(shè)計導(dǎo)則。需要與具有法定約束力的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)項目的綜合實施方案建立有效銜接（圖6），包括：

5 清河兩岸分級管控示意

6 與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)劃關(guān)系示意

7 安河橋區(qū)段駁岸改造示意

8 樹村區(qū)段駁岸改造示意

（1）對關(guān)鍵管控內(nèi)容和嚴(yán)格管控區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目融入綜合實施方案，為建設(shè)項目（項目包）提供依據(jù)，指導(dǎo)道路交通、河道及堤岸、綠化、設(shè)施等工程設(shè)計專項，促進(jìn)有效指導(dǎo)清河兩岸綜合整治的具體建設(shè)。

（2）對協(xié)調(diào)導(dǎo)控區(qū)與適度引導(dǎo)區(qū)內(nèi)的管控內(nèi)容，為在編詳細(xì)規(guī)劃和在研綜合實施方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)。

3.3 實施行動與示范導(dǎo)向

3.3.1 分類項目引導(dǎo)

清河海淀段涉及街鎮(zhèn)、單位和居民眾多，相關(guān)利益主體和發(fā)展訴求不盡相同，其綜合整治需要在各種機(jī)遇下、足夠長的時間內(nèi)、經(jīng)過一系列具體更新項目逐步實現(xiàn)，需要通過具有一定統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用且靈活彈性的行動計劃來指導(dǎo)實施。行動計劃包括有綜合示范、專項提升、標(biāo)志亮點工程和基本保障項目等項目庫。

（1）綜合示范項目

根據(jù)用地使用情況，土地使用權(quán)所有者、管理者和使用者、經(jīng)營者的權(quán)屬情況以及更新提升需求，選擇低效或空置國有用地以及待整治改造的集體建設(shè)用地，作為綜合示范的機(jī)會用地，從交通改善、特色設(shè)施補(bǔ)足、綠化景觀營造、防洪等多方面綜合施策，進(jìn)行全方位示范。

（2）專項提升項目

選擇有更新提升需求強(qiáng)烈，并有實施可能的項目開展實施，如提升清河北側(cè)城市支路貫通項目、部分河道生態(tài)化駁岸改造項目、自行車專用道銜接路段建設(shè)等，在低碳減排、數(shù)字智能、無障礙等方面有示范意義的項目。

（3）標(biāo)志亮點項目

選擇具有一定景觀標(biāo)識、文化標(biāo)識等特色項目，如水岸書吧、生態(tài)植被步行橋、水上觀景平臺、清河文化市集等，對景觀整體提升和清河文化傳承、知名度提升有助力的項目。

（4）基本保障項目

以保障城市日常運轉(zhuǎn)和居民日常生活為目標(biāo)的基礎(chǔ)類項目，包括防洪救援道疏通、違章建設(shè)和雜物堆放清理、便民基礎(chǔ)設(shè)施等。

3.3.2 節(jié)點綜合整治

在綜合示范項目庫中，選擇在安河橋區(qū)段、樹村區(qū)段、清河四街區(qū)段等節(jié)點結(jié)合詳細(xì)設(shè)計對清河兩岸進(jìn)行綜合整體提升，與城市級綠化公園和遺產(chǎn)公園形成新舊互動。其中：

（1）安河橋區(qū)段：為清河西部源頭，緊鄰頤和園北門，用地內(nèi)有青龍古鎮(zhèn)舊址、尚有慈恩寺、隱修庵等遺存、地鐵站點和多條過境交通干線，存在大量閑置綠地與空地。該節(jié)點的綜合整治應(yīng)結(jié)合濱河步道兩側(cè)已具有的閑置綠地，對河道兩側(cè)現(xiàn)狀硬質(zhì)駁岸進(jìn)行生態(tài)化改造，形成與周邊綠地空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)綠地景觀和綠色開敞活動空間，理順交通干道與支路的銜接，合理組織地鐵站點進(jìn)出站口的交通接駁，結(jié)合傳統(tǒng)建筑保護(hù)與再利用，營造具有旅游服務(wù)和文化創(chuàng)意的濱水古鎮(zhèn)空間，并增設(shè)具有公共文化功能的綜合服務(wù)設(shè)施、特色設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，設(shè)置連接濱水空間、歷史遺存和公共文化和服務(wù)設(shè)施的步道體系等（圖7）。

9 清河四街區(qū)段駁岸改造示意

（3）樹村區(qū)段：緊鄰圓明園北門，用地范圍內(nèi)有樹村清真寺、圓明園春熙苑等歷史遺存，低效產(chǎn)業(yè)用地和規(guī)劃未實施的公園綠地等。該節(jié)點的綜合整治結(jié)合樹村郊野公園建設(shè)，對北側(cè)駁岸進(jìn)行生態(tài)化改造，提升水質(zhì)，形成由樹村—萬泉河綠廊通向清河濱河綠帶的一體化空間，輔以文化展覽等活動設(shè)施；南側(cè)緊鄰頤和園，以自然生態(tài)特征的景觀為主，結(jié)合聯(lián)通圓明園北門地區(qū)的跨河步行橋形成景觀地標(biāo)等（圖8）。

（3）清河四街區(qū)段:位于G6、G7快速路之間，用地內(nèi)存有大量歷史遺存，包括清河漢代古城遺址、廣濟(jì)橋、清河制呢廠辦公樓、清河清真寺、清河老街等，清河南北兩岸與五環(huán)路南北兩岸交通連通弱，周邊道路交通壓力大。該節(jié)點的綜合整治結(jié)合清河老街改造，將清河與五環(huán)之間的空間作為整體，形成滿足蓄滯洪區(qū)要求的特色景觀空間，對現(xiàn)狀硬質(zhì)駁岸進(jìn)行景觀美化改造，結(jié)合文化遺存保護(hù)和未來軌道站點建設(shè)增設(shè)步行橋、引入濱水步道、文化休閑設(shè)施和停車設(shè)施等（圖9）。

4 北京清河管控要素及分類管控要點

4.1 修復(fù)生態(tài)、保護(hù)生境

4.1.1 構(gòu)建河道+濕地+綠化的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

清河現(xiàn)狀水質(zhì)尚未達(dá)到娛樂性景觀環(huán)境用水的標(biāo)準(zhǔn)，以河道及兩岸生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，沿岸增設(shè)生態(tài)濕地，構(gòu)建河道、濕地、綠化設(shè)施共同構(gòu)成的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保證水量。在清河沿線大型綠色開放空間設(shè)置濕地公園，凈化清河水體，并收集雨水和地表徑流，補(bǔ)給清河水量；結(jié)合河道沿線及周邊綠地、八家郊野公園、四街綠地，結(jié)合詳細(xì)設(shè)計增設(shè)濕地公園。

4.1.2 對駁岸進(jìn)行生態(tài)化改造和景觀改造

在滿足河道防洪功能的基礎(chǔ)上，對硬質(zhì)駁岸進(jìn)行生態(tài)化改造，構(gòu)建生物棲息地，豐富生物多樣性，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，凈化水質(zhì)。在安河橋節(jié)點、樹村節(jié)點，結(jié)合詳細(xì)設(shè)計對人工駁岸進(jìn)行生態(tài)化改造。拆除現(xiàn)狀硬質(zhì)堤岸，保留部分步道基礎(chǔ)加以利用并作為駁岸的基礎(chǔ)護(hù)砌。對暫不具備生態(tài)化改造可能的岸線，如中央黨校―肖家河橋區(qū)段，北體大―朱房區(qū)段，近期保留其駁岸現(xiàn)狀，僅進(jìn)行景觀美化處理；部分硬質(zhì)駁岸區(qū)段可采用細(xì)胞墻技術(shù)、防滲膜對于斜坡堤岸進(jìn)行景觀化處理。在河道邊坡形成防止水沖刷的植草面、景觀面、鵝卵石面等造型，保證河道邊坡和河底的穩(wěn)定性，同時將維護(hù)費用降到最低（圖10）。

10 增加生態(tài)駁岸，引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)駁岸改造

11 不同尺度規(guī)模綠化空間

4.1.3 打通綠化斷點，建構(gòu)藍(lán)綠交融的濱河綠化網(wǎng)絡(luò)

利用清河兩岸及周邊可利用的閑置地、騰退地、封閉綠地及規(guī)劃中未落實的代征綠地，為打通清河綠廊斷點，以慢行系統(tǒng)為支撐建構(gòu)相互串聯(lián)的區(qū)域綠化網(wǎng)絡(luò)，形成功能融合、尺度相依的濱河綠色開放空間體系奠定了重要基礎(chǔ)（圖11）。依據(jù)布局形態(tài)的差異、尺度規(guī)模的不同和服務(wù)對象，形成綜合公園、社區(qū)公園、帶形公園和街頭公園等多類型濱水綠地。并輔以功能設(shè)施，串聯(lián)多尺度綠地為公園體系，塑造高品質(zhì)綠化景觀空間。

4.1.4 選取適宜植被，提升濱水綠化景觀品質(zhì)

結(jié)合各區(qū)段空間景觀特征，選取適宜的與綠化種類，營造豐富的濱水綠化，提升景觀環(huán)境。針對濱水區(qū)、護(hù)岸區(qū)、緩沖區(qū)、活動區(qū)等不同濱河分區(qū)，確定不同植被選擇與搭配；明確街頭公園綠地率不宜小于75% ，按植物群落結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)配置，以喬木為主，力求形成上層大喬木、中層小喬木和灌木、下層地被植物的復(fù)層結(jié)構(gòu)；應(yīng)以常綠樹為主，重點栽植觀花、觀葉類植物，硬質(zhì)鋪裝場地面積不宜大于15% ；帶型綠地宜營造喬灌草層次豐富的植物群落景觀，形成相對穩(wěn)定的生態(tài)結(jié)構(gòu)，使綠化和街景融合形成統(tǒng)一風(fēng)格。此外，通過多種途徑增加橋梁綠化，街道立面綠化，墩柱綠化等形式豐富的立體綠化，全面提升街道綠化水品。

4.2 培育活力，強(qiáng)化特色

4.2.1 保護(hù)利用歷史文化遺存與特色資源，建構(gòu)聯(lián)系重要節(jié)點的文化步道

挖掘三山五園，清河漢城遺址，清河古鎮(zhèn)，青龍橋古鎮(zhèn)，清真寺、功德寺等寺廟，理化所（中關(guān)村起點）等歷史文化遺存，以及消失了的八旗旗營，廣濟(jì)橋，御道，鑲白旗關(guān)帝廟、肖家河地藏庵、肖家河正黃旗關(guān)帝廟、肖家河五道廟等資源，通過特色步道連接濱水空間與歷史文化資源、當(dāng)代特色功能，構(gòu)建清河兩岸特色空間網(wǎng)絡(luò)（圖12）。

4.2.2 置入文創(chuàng)、科技等特色服務(wù)以及健身、餐飲、休閑娛樂等公共服務(wù)，匯聚城市活動

結(jié)合機(jī)會用地、歷史文化資源、當(dāng)代特色功能集中區(qū)域劃定特色區(qū)域植入文創(chuàng)、科技等服務(wù)功能，沿濱水岸線增設(shè)健身、休閑、文化服務(wù)等設(shè)施和場所，豐富濱河活動類型和體驗，匯聚多樣化城市活動，形成具有文化影響力和活力的公共空間（圖13）。

4.2.3 活化利用橋下、邊界等低效空間

提升橋下空間步行體驗，完善服務(wù)設(shè)施，植入休憩、展示、文化、生態(tài)、停車等功能，形成全新的、連續(xù)的、且充滿活力的空間。對快速路區(qū)段橋下空間，對不同高度的平臺進(jìn)行景觀提升與美化，優(yōu)化臺階步道、增強(qiáng)不同高度之間的聯(lián)系，盡量取消不必要的欄桿以減少空間阻隔，局部結(jié)合濱水步道設(shè)置可探入水面的親水設(shè)施（圖14）。

12 聯(lián)系特色資源的濱河步道示意，清華大學(xué)研究團(tuán)隊根據(jù)《清河沿線街鎮(zhèn)機(jī)遇用地匯編》整理繪制

13 植入特色文創(chuàng)、科技、社會交往等功能示意，清華大學(xué)研究團(tuán)隊根據(jù)《清河沿線街鎮(zhèn)機(jī)遇用地匯編》整理繪制

14 活化橋下空間

4.2.4 彰顯清河空間特色，營造標(biāo)志性景觀，整合濱水空間界面

根據(jù)用地權(quán)屬、功能以及開放封閉使用要求，整合濱水界面，按照公共空間界面、公共功能界面和封閉界面3種類型引導(dǎo)清河濱水界面整合，對用地建筑空間、用地建筑室外空間以及城市公共空間、城市濱水岸線一體化設(shè)計，強(qiáng)化濱水空間城市界面的公共性、舒適性、活力度，提升界面空間的空間環(huán)境品質(zhì)。合理引導(dǎo)濱河天際線景觀和河道遠(yuǎn)眺天際線景觀，控制濱河臨水建筑高度與建筑界面，適度引導(dǎo)建筑與城市家具風(fēng)格（圖15-17）。

4.3 貫通網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)宜居

4.3.1 貫通清河兩岸東西向濱河交通聯(lián)系，容納多樣性出行和設(shè)施整合

清河南岸實現(xiàn)“3m濱河步道+5m巡河路”的全線貫通體系，以慢行和安全疏散交通為主。在清河北岸構(gòu)建“3m濱河步道+5m巡河路+30m城市次干道”的全線貫通體系，其中部分巡河路路段可與次干道整合設(shè)計，根據(jù)道路空間條件，實施緊湊型、普通型和寬裕型不同類型的多元通行與服務(wù)設(shè)施的整合。緊湊型即在30m道路紅線范圍內(nèi)將機(jī)動車道、巡河慢行路以及散步道重合設(shè)置；普通型采用機(jī)動車道、巡河路與“騎行+跑步+散步”并行設(shè)置；寬裕型則將綠帶間隔布置于機(jī)動車道、巡河路段和濱河步道之間，并在綠帶中適當(dāng)點綴以部分公共服務(wù)設(shè)施，如涼亭、冷餐休憩廳、休息座椅、公廁等，既有效提升慢行環(huán)境的舒適度，也提高了公共設(shè)施服務(wù)的靈活性（圖18）。

4.3.2 強(qiáng)化跨清河、跨五環(huán)的交通聯(lián)系，增加濱河空間與腹地的交通聯(lián)系

選擇清河兩岸周邊居民人口密度高、公共功能、旅游資源和綠化開放空間集聚、步行橋較少的區(qū)域，通過增設(shè)步行橋和修繕現(xiàn)有橋梁，提升跨河跨路步行體驗。步行橋設(shè)置密度間隔為500~800m；結(jié)合步行橋，設(shè)置觀景點和觀景平臺。加密通往清河濱水空間的道路，實現(xiàn)每300m通路可達(dá)，改善通往濱河空間的慢行環(huán)境，優(yōu)化步道、騎行道、綠化、座椅等設(shè)施，引導(dǎo)居民綠色出行（圖19）。

4.3.3 營造貫通開放包容空間，提供無障礙環(huán)境

從軌道交通站點、公交站點、道路系統(tǒng)和步行等方面提升交通體系的無障礙水平，實現(xiàn)站臺與人行道、站臺上下車等方面的無障礙接駁，通過斑馬線/指示燈等標(biāo)識以及緩沖島的設(shè)置，優(yōu)化道路無障礙環(huán)境，實現(xiàn)步行道與普通道路的連接節(jié)點的豎向坡度無障礙聯(lián)通。除了交通體系外，依據(jù)高差細(xì)分設(shè)計休閑設(shè)施，合理配置景觀、休閑設(shè)施、坡道、臺階、扶手，打造階梯廣場；設(shè)置多功能服務(wù)驛站、無障礙衛(wèi)生間、無障礙信息站，并通過提供高低位飲水池、共享輪椅、可充電座椅、車輛充電站、人造霧降溫設(shè)備等新型服務(wù)設(shè)施，提升城市濱水空間的包容性和無障礙環(huán)境。

15 封閉性單位界面

16 一體化空間界面

17 臨路公共功能界面

4.3.4 增設(shè)親水設(shè)施，營造連續(xù)親水空間

結(jié)合駁岸類型，完善和提升現(xiàn)狀步道、平臺等親水設(shè)施，合理設(shè)置滿足水活動的設(shè)施小品。根據(jù)通路和步行過街設(shè)施位置，通河步道達(dá)到每100m 1個，并相應(yīng)設(shè)置親水平臺。對于不滿足改造條件或與周邊城市風(fēng)貌協(xié)調(diào)而暫不進(jìn)行生態(tài)化或景觀化改造的駁岸區(qū)段，可通過合理設(shè)置親水平臺、臺階等，滿足人們親水活動的空間需要。對于直立駁岸，建議通過臺階、步道、平臺等設(shè)計滿足親水空間需求，部分可作為可淹沒設(shè)施。

4.3.5 連續(xù)增設(shè)的便民服務(wù)設(shè)施和城市家具

根據(jù)人群密度和設(shè)施服務(wù)半徑，在清河沿線連續(xù)分段、分類設(shè)置便民服務(wù)設(shè)施，如：按1km服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置健身廣場、室外健身器械場、兒童活動場等場地，以北岸為主，兼顧南北兩岸，沿線可設(shè)置5~8處；按500m服務(wù)半徑設(shè)置濱水服務(wù)驛站6~10處，提供信息服務(wù)、售賣和休息空間，面積100~200m2為宜；按250m服務(wù)半徑設(shè)置公廁設(shè)施，間距控制在250~800m為宜。沿濱河空間設(shè)置有一定標(biāo)識特色的座椅、照明、標(biāo)識、垃圾桶、智慧家具等城市家具（圖20）。

5 小結(jié)

城市濱水空間特征和空間價值體現(xiàn)在承載城市生態(tài)環(huán)境、蘊育城市發(fā)展活力和鏈接城市公共生活三方面。在城市濱水空間的綜合整治中，通過圍繞生態(tài)保護(hù)、活力培育與生活鏈接三方面展開，梳理相關(guān)要素的現(xiàn)實問題、發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)策略和實施路徑，強(qiáng)化三個濱水空間的核心價值。在北京清河海淀段濱水空間的綜合治理的探索中，基于現(xiàn)實問題的分析歸納，從三個核心價值出發(fā)，確定分類管控要素，嘗試探索多元主體參與、多層級多頭部門管理和多項目分期分布推進(jìn)的更新模式，以及相應(yīng)的管控策略，為后續(xù)綜合整治實施提供研究基礎(chǔ)和參考建議?！酰ㄖ轮x：感謝海淀分局、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院為清河兩岸綜合整治研究課題的支持， 感謝清華大學(xué)課題團(tuán)隊各位同仁的傾力合作，特別感謝為本文提供幫助的鐘舸、黃鶴、劉佳燕、陳宇琳、梁思思、何瀟等。）

18 整合設(shè)計濱河道路斷面示意

19 增加南北向跨河和五環(huán)的交通聯(lián)系示意

20 增設(shè)便民設(shè)施，完善城市家具