大城市邊緣區(qū)濱水空間發(fā)展初探——以北京清河海淀段為例

陳宇琳，王英

水是城市的生命線，世界上很多大城市都因水而生、因水而榮，濱水空間也往往是城市發(fā)展最早、最具活力的地區(qū)[1-2]。近年來，隨著我國大城市的快速蔓延，很多位于城郊的水系逐步納入建成區(qū)，成為城市重要的綠色開放空間。然而，已有濱水空間研究主要聚焦于上海黃浦江和蘇州河、廣州珠江等大城市中心區(qū)的河流[3-4]，對于大城市邊緣區(qū)河流的研究又多局限于河道治理，很少探討周邊地區(qū)的發(fā)展。

在我國城鎮(zhèn)化進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，建設(shè)綠色、宜居、活力的城市邊緣區(qū)，是城鄉(xiāng)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。城市邊緣區(qū)是城市和鄉(xiāng)村的交界地帶，也是讓城市走進風(fēng)景、讓風(fēng)景走進城市的關(guān)鍵地區(qū)。一方面，城市邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境本底良好，具有生態(tài)空間與城市空間融合的巨大潛力；另一方面，城市邊緣區(qū)又因城鄉(xiāng)用地混雜、管理相對薄弱，生態(tài)空間與城市空間融合發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年提出全面推進“生態(tài)修復(fù)、城市修補”工作，如何利用濱水生態(tài)廊道整合周邊資源，帶動城市邊緣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，是我國城市更新的重要議題。

城市邊緣區(qū)是城市化進程最劇烈的地區(qū)，長期受到地理學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注[5]。顧朝林等從人口、社會、經(jīng)濟、土地利用、地域空間等方面分析了我國大城市邊緣區(qū)的特征，認為其在人口特征上體現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口混居，在社區(qū)結(jié)構(gòu)上農(nóng)村社區(qū)不斷被城市社區(qū)侵入進而演化成城市社區(qū)，在經(jīng)濟上多以工業(yè)區(qū)的形式嵌入，在用地上城鄉(xiāng)用地相互交錯，并多被城市市政設(shè)施所切割[6]。劉玉等從經(jīng)濟、制度、規(guī)劃和歷史因素等角度分析了北京市海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展機制，認為存在居民構(gòu)成復(fù)雜、外來人口規(guī)模大、土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)難以與當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題[7]。

本文將采用城市邊緣區(qū)的分析視角，以位于北京北部城市邊緣區(qū)的清河海淀段為案例，通過梳理水系、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口等人居環(huán)境關(guān)鍵要素的演變過程，總結(jié)大城市邊緣區(qū)濱水空間發(fā)展面臨的主要問題及其成因，在此基礎(chǔ)上提出濱水空間更新改造思路，為探索以濱河地區(qū)更新為切入點的大城市邊緣區(qū)發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)概況

本文的研究對象是北京清河海淀段。清河位于北京主城區(qū)的北部，是一條典型的大城市邊緣區(qū)河流。從自然環(huán)境看，清河是北運河上源溫榆河的支流，西起青龍橋，流經(jīng)海淀、朝陽、昌平、順義四區(qū)，最終匯入溫榆河，全長23.77km，流域面積210km2[8]151（圖1）。在北京市域內(nèi)大清河、永定河、北運河、潮白河、薊運河五大水系中，北運河流域是人口最密集、經(jīng)濟最發(fā)達、城市化水平最高的流域[9]。北運河水系在不同的城市區(qū)位發(fā)揮著不同的功能，其中中心城區(qū)的河流主要為景觀用水，城郊河流主要用于排水，遠郊河流主要為一般景觀用水和農(nóng)業(yè)用水[9]。清河作為城郊河流，是北京市區(qū)北部重要的排水河流，接納肖家河、清河、北苑污水處理廠的再生水。

從人文環(huán)境看，清河位于北京北部的城鄉(xiāng)結(jié)合部。最新版的《北京城市總體規(guī)劃（2016年―2035年）》將北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部范圍界定為“四環(huán)路至六環(huán)路范圍規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)，主要包括第一道綠化隔離地區(qū)、第二道綠化隔離地區(qū)，總面積約1220km2?！鼻搴雍５矶挝挥诒蔽瀛h(huán)沿線以及北五環(huán)與北六環(huán)之間，串聯(lián)了頤和園、圓明園、奧林匹克森林公園，以及東升八家郊野公園、東小口森林公園等多處大型綠地，是北京第一道綠化隔離地區(qū)的重要組成部分（圖1）。

1 北京清河區(qū)位圖

2 清河樹村段

3 清河強佑新城段

4 清河西三旗段

2 清河沿線地區(qū)人居環(huán)境的演變

借鑒城市邊緣區(qū)分析框架，從水系治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口增長4個方面對過去20年北京城市快速擴張階段清河沿線地區(qū)人居環(huán)境的變遷進行研究。

2.1 水系治理

明《長安客話》記載，清河“以水清冽故名”。清河因“清”得名，但在過去很長一段時期卻被“污”困擾。清河水系的演變，見證了沿線地區(qū)從昔日荒郊野外到今日繁華都市的巨變，也見證了北京城市邊緣區(qū)人居環(huán)境治理的歷程。

清河發(fā)源于香山山麓和玉泉山，以北旱河為上游，是“三山五園”水系的重要組成部分。清河在清代承擔(dān)著重要的漕運功能，糧草從京杭大運河北上，經(jīng)通州轉(zhuǎn)至溫榆河，再經(jīng)清河供給在圓明園周邊駐守的八旗軍兵。今天在上清橋東北隅，仍能看到建于清康熙四十五年（1706）的本裕倉營房遺跡。

新中國建國后的清河治理可追溯至1950年代。1951年對清河進行了疏挖治理，1959年建清河閘，壅水灌溉。到了1970年代后期至1980年代，又按照20年一遇洪水標準對清河及其支流進行了全面治理，并建設(shè)了肖家河、樹村、清河等5座節(jié)制閘和2座橋閘[8]151。建于清末民國初期的清河毛紡廠因清河而生，但同時也是清河最大的污染源。1980年代以來，為迎接1990年北京亞運會，北京市政府對清河進行了治理；亞運會期間，清河沿線毛紡企業(yè)停工以及之后毛紡企業(yè)減產(chǎn)，清河水質(zhì)得到暫時好轉(zhuǎn)[10]。1990年代以來，隨著建材和家具等企業(yè)在清河沿線落戶，清河再次成為排污河道。

2000年，清河治理一期工程開工，對安河閘–下清河閘段10.16km的河道進行了疏挖護砌，改擴建閘4座、橋7座，新建閘涵3座，建設(shè)雨水干線入河，并鋪設(shè)截污管線將污水集中，實現(xiàn)了雨污分流[8]151-152。同年，清河污水處理廠開始建設(shè)，日處理污水200,000m3，基本滿足排污需求[10]。隨著城市繼續(xù)擴張，清河沿線開始大規(guī)模開發(fā)居住區(qū)，生活污水成為清河新的污染源。2004年，清河再生水廠（二期）建成，日污水處理量達到400,000m3。2006年為迎接2008年北京奧運會，清河治理二期工程開工，對下清河閘―清河與溫榆河匯合口段13.4km的河道進行治理，實現(xiàn)了清河全線河道及閘門的自動監(jiān)控[8]152-153。清河、肖家河、北苑3座污水處理廠和再生水廠的日處理能力達到500,000m3，對全線污水進行了有效處理。

2010年以來，隨著清河沿線的居民數(shù)量繼續(xù)驟增，清河水質(zhì)再次告急。北京市在清河再生水廠一期和二期的基礎(chǔ)上，于2012年又規(guī)劃建設(shè)了清河再生水廠（三期），日總處理能力達550,000m3[11]。2013年以來，北京市連續(xù)推行3個污水治理三年行動計劃。2014年，市排水集團建設(shè)供水管道，將清河污水處理廠的100,000m3再生水上調(diào)到上游的安河閘，用于環(huán)境用水[12]。2016年，清河北岸污水管線全線貫通。2016年底，隨著北京市全面推行河長制，清河由沿線4區(qū)和13街鎮(zhèn)共17位河長共同管理[10]，清河的管理進入正軌。

如今的清河，隨著水質(zhì)的改善，逐漸成為周邊居民重要的戶外活動場所，而且還吸引了大量白鷺在此棲息，成為攝影愛好者的樂園（表1，圖2-4）。

表1 水質(zhì)狀況

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

清河沿線地區(qū)在歷史上有青龍橋鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)兩座古鎮(zhèn)，其中清河鎮(zhèn)因地處出京要道，有“京北第一門戶”之稱。清末民初，陸軍部利用清河水源，在清河沿線建設(shè)清河制呢廠。新中國成立后，清河制呢廠發(fā)展成為清河毛紡織廠、北京毛紡織廠、北京絨毯廠，清河鎮(zhèn)也因此成為北京市最大的輕工毛紡織基地[13]。1980年代以來，隨著紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型，毛紡企業(yè)外遷，清河地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段。一方面，以中關(guān)村科技園為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園依托高校資源，在清河沿線地區(qū)涌現(xiàn)；另一方面，隨著城市建設(shè)區(qū)的不斷擴展，農(nóng)貿(mào)市場、建材市場、家具市場、汽車修理市場等一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展起來。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，位于城市邊緣區(qū)的城中村和城邊村因租金低廉、交通便利，吸引了大量外來人口前來居住。2000年以來，隨著五環(huán)路的建成，清河兩岸的建設(shè)也進入快速發(fā)展期，大量居住區(qū)在清河北岸建設(shè)起來，城鄉(xiāng)社區(qū)日益交錯混雜。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是推動城市向外擴展過的引領(lǐng)性要素，因而在城市邊緣區(qū)多優(yōu)先建設(shè)。清河海淀段也是如此。自2000年以來，大量交通基礎(chǔ)設(shè)施在清河沿線地區(qū)建成。在東西方向，緊鄰清河的五環(huán)路于2000年開始建設(shè)，2003年建成通車。在南北方向，穿過清河邊緣組團的京藏高速北京段于1996年開始建設(shè)，2001年建成通車。位于清河邊緣組團西側(cè)的地鐵13號線于1999年開始建設(shè)，2002 年建成通車；位于同一個交通廊道上的基礎(chǔ)設(shè)施還包括京新高速北五環(huán)至北六環(huán)段（2009 年開始建設(shè)，2014 年建成通車）和京張城際高鐵（2016 年開始建設(shè)，2019年建成通車）?！耙粰M兩縱”交通廊道既帶動了清河沿線地區(qū)的快速開發(fā)，也對城鄉(xiāng)用地造成了分割。

2.4 人口增長

過去20年來，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)，帶動了清河沿線地區(qū)人口的快速增長。以清河兩側(cè)2km范圍涉及的街鎮(zhèn)為統(tǒng)計范圍，分析人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2000年，清河沿線地區(qū)有常住人口為76.94萬；2010年，常住人口迅速增長到194.39萬；2020年，又進一步增長到207.6萬。20年來，清河地區(qū)人口累計增長170%，其中2000年至2010年增速最為迅猛，增長了153%。分區(qū)來看，20年來，海淀區(qū)清河沿線常住人口從55.77萬人增長到91.65萬人，增長了64.3%；昌平區(qū)清河沿線常住人口從8.67萬增長到74.76萬，增長了762.0%；朝陽區(qū)清河沿線地區(qū)常住人口從12.50萬增長到41.20萬人，增長了229.6%。分街鎮(zhèn)分析發(fā)現(xiàn)，近20年來清河沿線所有街鎮(zhèn)的常住人口都有所增長，其中上地街道、東小口地區(qū)（包括天通苑北街道、天通苑南街道、霍營街道）、北七家鎮(zhèn)、崔各莊地區(qū)等城市快速擴張地區(qū)的常住人口增長都超過5倍（圖5、表2）。

表2 2000–2020年清河沿線區(qū)段常住人口數(shù)量和增長率

3 大城市邊緣區(qū)濱水空間發(fā)展問題分析

通過梳理北京清河海淀段人居環(huán)境的演變過程，可以看出清河地區(qū)具有水系治理挑戰(zhàn)大、基礎(chǔ)設(shè)施分割嚴重、產(chǎn)業(yè)高度分化、城鄉(xiāng)社區(qū)混雜、居住人口密度高等大城市邊緣區(qū)特征。要想以濱水空間的更新改造帶動城市邊緣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，需要處理好以下幾方面問題。

3.1 消極河道與活力水岸的矛盾

清河作為北京北部重要的排水河流，長期以來的治理思路是以排水行洪為導(dǎo)向。2014年清河利用污水處理廠的再生水營造水景之后，水質(zhì)大有提升，近年以Ⅱ類為主，但仍有個別月份為IV類甚至V類，不適于人體直接接觸（表2）。且水量有限，河道邊坡有大面積硬質(zhì)駁岸裸露，而河閘管理用房又占地過大，造成濱水步道多處受阻。

6 清河串聯(lián)西苑、清河、北苑三個城市邊緣組團。改繪自《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

7 朱房城中村內(nèi)的清河漢城遺址

8 從清河移至小月河的清河古橋

盡管如此，清河仍然以其線性開放的空間優(yōu)勢，成為城市邊緣區(qū)居民重要的健身活動場所。一到工作日的傍晚和周末，清河沿線地區(qū)的居民紛紛到此遛彎、遛娃、遛狗，清河兩側(cè)各3m寬的濱水步道上人流如織。如何讓百姓更好地親水、近水，是清河未來發(fā)展亟待解決的問題。

3.2 過境通道與可達街道的矛盾

城市邊緣區(qū)在交通建設(shè)方面面臨兩大挑戰(zhàn)。一方面是過境交通對城市邊緣區(qū)的分割?！耙粰M兩縱”3條交通廊道都對清河濱水空間產(chǎn)生了重大影響。其中“一橫”北五環(huán)從紅山橋至毛紡路約6km長的范圍基本與清河河道重合，對清河兩岸造成了隔閡，導(dǎo)致實際服務(wù)范圍減半，限制了清河及其串聯(lián)綠地發(fā)揮應(yīng)有的社會效益?！皟煽v”京藏高速和京新高速通道是清河綠廊最主要的兩處斷點，影響了綠道的貫通，并造成周邊地區(qū)機動車擁堵。

另一方面是道路建設(shè)嚴重滯后于城市建設(shè)。清河沿線地區(qū)的建設(shè)主要集中在西苑、清河、北苑3個城市邊緣組團（圖6）。這3個組團的發(fā)展遵循了“指狀生長―充填―蔓延”的空間擴張規(guī)律[6]，在發(fā)展初期，組團沿著圓明園西路、京藏高速、北苑路“指狀生長”，與中心城區(qū)的縱向聯(lián)系緊密。之后，隨著組團功能的不斷豐富，組團間的橫向聯(lián)系日益加強，尤其是清河組團西側(cè)的上地科技園，作為重要的就業(yè)目的地，吸引了大量周邊居民就業(yè)，3個組團之間的東西向交通需求量非常大。然而，由于城市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)交錯、用地碎片化、大型基礎(chǔ)設(shè)施割裂等特征，組團內(nèi)部和組團之間的斷頭路、道路錯位等問題突出，缺乏基本的橫向交通聯(lián)系。在這一狀況下，清河兩側(cè)狹窄的巡河路承擔(dān)了大量穿過性交通，與居民的濱水健身休閑活動多有矛盾，影響了濱水綠廊的安全可達。此外，清河從一條郊區(qū)河流變?yōu)橐粭l高密度建成環(huán)境中的河道，亟需加強跨河聯(lián)系，以方便周邊居民生活，提高綠道使用率。

3.3 文化碎片與特色場所的矛盾

清河地區(qū)歷史悠久，山水形勝獨具特色，歷史文化遺存豐富，形成了以河流為紐帶的山水文化網(wǎng)絡(luò)。在山水格局上，清河發(fā)源于北京灣的山水交匯處，源于西山，從楔入北京城的紅山口流出，孕育了“三山五園”這一獨特的山水勝地。但由于缺乏前瞻性的保護規(guī)劃，山川形勝在大型基礎(chǔ)設(shè)施的擠壓下無法彰顯，如北五環(huán)選址緊貼清河南岸，割裂了由清河、圓明園以及二者之間的京西稻田構(gòu)成的歷史文化生態(tài)系統(tǒng)[14]，破壞了歷史文脈的整體性。

在文化遺存上，清河地區(qū)至今仍留存多處標志性的歷史文化遺跡。例如，朱房的漢代清河古城遺址是漢代重要的防御性軍事基地、冶鐵作坊要地和民族貿(mào)易中心[15]，漢城遺址也是北京地區(qū)唯一保存至今的漢代城垣遺存。又如，建成于明永樂十四年（1416）的清河橋，展現(xiàn)了高超的石拱橋建造技藝，是出京城北上的重要交通節(jié)點，清河鎮(zhèn)因而有“京北第一門戶”之稱。清河鎮(zhèn)乾隆在巡游塞北的途中曾兩次經(jīng)過清河橋并留下御制詩，“長虹飲明波，游龍連萬騎”（《乾隆十二年御制過清河橋詩》），描繪了清河一帶優(yōu)美的自然風(fēng)光。如今，這些重要的歷史文化遺存都散落埋沒于碎片化的城鄉(xiāng)用地中，鮮為人知（圖7、8）。

3.4 割裂用地與共享空間的矛盾

10 清河南岸巡河路和濱水步道被高爾夫球場占用（朝陽區(qū)段）

11 清河巡河路和沿河街區(qū)之間的綠化帶被欄桿包圍

清河作為一條跨4區(qū)13街鎮(zhèn)的區(qū)域性河流，雖然各區(qū)之間水系相連，但區(qū)與區(qū)之間缺乏統(tǒng)籌。例如，清河在海淀區(qū)的最后3.8km由朝陽區(qū)和海淀區(qū)南北共治（圖9）。北岸屬于海淀區(qū)西三旗街道和東升地區(qū)，其中西三旗街道是典型的高密度居住區(qū)，人口稠密，綠色開敞空間十分有限，區(qū)域內(nèi)僅有的西三旗公園和西小口公園均為高壓走廊的防護綠帶，清河沿岸因而成為居民僅有的健身休閑場所，不寬的濱水步道上門庭若市。而南岸由朝陽區(qū)奧運村街道管轄的奧園體育俱樂部，卻將本應(yīng)開放的清河巡河路和濱水步道私有化管理，從京藏高速到黑泉路近2km的濱水步道長期無人問津（圖10）。

不僅如此，在一區(qū)之內(nèi)，由于城鄉(xiāng)用地管理觀念的不同，造成人為的空間割裂。例如，由村集體管理的綠化帶等空間多封閉管理，各自為政，導(dǎo)致綠地相鄰卻不相通，成為“生態(tài)孤島”，進一步限制了清河綠道與周邊用地的融合發(fā)展（圖11）。

4 結(jié)論

在我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的新階段，本文以北京清河海淀段為案例，探討利用濱水生態(tài)廊道整合周邊資源進而帶動城市邊緣區(qū)發(fā)展的思路。論文基于城市邊緣區(qū)的分析視角，梳理了清河沿線地區(qū)人居環(huán)境的演變過程，歸納了水系治理挑戰(zhàn)大、基礎(chǔ)設(shè)施分割嚴重、產(chǎn)業(yè)高度分化、城鄉(xiāng)社區(qū)混雜、居住人口密度高等城市邊緣區(qū)特征。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了消極河道與活力水岸、過境交通與可達街道、文化碎片與特色場所、割裂用地與共享空間等主要矛盾。

由此可見，大城市邊緣區(qū)濱水空間的發(fā)展既需要對河道本身的空間環(huán)境進行改造，又需要對鄉(xiāng)村低質(zhì)量發(fā)展的短板進行補齊，還需要對城鄉(xiāng)結(jié)合部長期以來碎片化發(fā)展造成的分割局面進行縫補。只有對濱水空間所涉及的自然、人類、交通、居住、支撐等人居環(huán)境各個系統(tǒng)進行綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，才能帶動大城市邊緣區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)的整體提升。依照這一思路，對清河海淀段提出如下發(fā)展建議：

（1）在水岸營造方面，需要探索可行的生態(tài)化手段凈化水質(zhì)，在更大范圍統(tǒng)籌水系補給水量，并積極探索清河沿線大型公園開放的可行性，讓清河真正發(fā)揮綠廊的作用，將豐富的生態(tài)景觀和文化遺產(chǎn)引入居民的生活。

（2）在交通可達方面，需要重新考慮大型基礎(chǔ)設(shè)施的定位。五環(huán)路在21世紀初期建設(shè)時主要考慮的是過境交通功能，在20年后的今天，需要對其社會、生態(tài)、文化影響進行綜合評價，探討道路選線和建設(shè)形式的新思路。同時，需要將清河、北苑等邊緣組團完整納入中心城區(qū)進行系統(tǒng)性研究，盡快完善地區(qū)的交通路網(wǎng)體系。

（3）在歷史文脈方面，應(yīng)加強對歷史文化遺存和山水格局的整體保護，以濱水空間更新為契機，帶動周邊歷史文遺存的復(fù)興，與清河地區(qū)的新社區(qū)、新生活交相輝映。

（4）在空間管理方面，亟需加強跨區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變村集體“一畝三分地”的管理觀念，推動公共空間資源的開放與共享。□（致謝：特別感謝清華大學(xué)建筑學(xué)院邊蘭春教授對清河濱水空間更新整治研究的悉心指導(dǎo)。感謝清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院文湘華教授對清河水質(zhì)研究的幫助，以及社會科學(xué)文獻出版社趙娜博士提供清河歷史文化遺存相關(guān)資料。清華大學(xué)李夢晗、李雪瀅、洪千惠、翟燦燦等參與了清河調(diào)查分析與圖紙繪制工作，在此一并致謝。）